中國農村居民義務教育需求及表達機制分析

陳靜漪 張須君

摘要：從理論層面看，中國農村居民的義務教育需求包括農村義務教育外生變量、供給和需求機制、服務的提供與結果以及評價標準，其既受外生變量的影響，也影響評價標準。從實踐層面看，當前中國“以供給方為中心”的教育政策難以滿足農村居民的義務教育需求，而且教育供給者與消費者之間沒有建立起有效的信息溝通機制，農村居民只能依據自身的經濟條件、社會資本和文化資本，通過擇校、擇地甚至是輟學的方式來表達其教育偏好。因此，政府需要反恩當前農村義務教育的供給模式和發展邏輯，同時建立政府與農村學生及其家長之間的教育需求表達與信息溝通機制，以保證教育供給結果的合意性。

關鍵詞：農村居民;教育需求;教育供給;信息溝通機制

中圖分類號：G62

文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（ 2020）12-0197-04

DOl：10.1408 8/j .cnki.issn0439-8114.2020.12.043

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

就公立教育系統而言，政府提供教育的目的是滿足居民的教育需求，同時實現公共利益。所以，關注教育需求不僅具有理論價值，而且具有很強的現實意義。而目前政策和學術研究對需求方權益的忽視，導致了一系列“以供給方為中心”的教育政策，這些政策更關注學校的規模經濟、學校設施設備的標準化、生均經費的均衡化以及教育管理效率等方面，沒有及時應對家與學校距離過遠可能造成的就學不便、小規模學校及教學點的師資配備不足、大班教學的生師比等問題，以及由此所導致的教育質量問題，最終造成了很多社會和教育困境。當上級政府可調控的農村義務教育發展政績與農村居民真實感受之間出現分歧時，政府需要對農村義務教育的供給模式和發展邏輯進行深刻的反思和轉型…。

1 農村居民義務教育需求的制度分析框架

從一般意義上看，需求指個體對某種事物或產品的喜好程度高于另一種或多種事物或產品，可以理解為是一種主觀行為。教育需求是將需求研究引入教育領域而得到的概念，在研究范圍上可以分為個體教育需求、群體教育需求等。從個體教育需求方面看，如果個體的未來期望效用大于不接受教育所獲得的效用，個體會選擇接受教育，即教育需求是個體對愿意接受教育的傾向[2]。而且個體教育需求和教育投資呈相互加強的趨勢，即現在增加教育消費可能會引起將來對教育更多的消費。從群體教育需求方面看，群體教育需求是大多數個體教育需求同質性的表現，在不同教育階段和教育類別下，群體教育需求的同質性程度是不同的。在基礎教育階段，中國居民對基礎教育的看法和需求并不存在較大的差異，尤其是在地級市或省級層面[3]。需要注意的是，無論是個體教育需求還是群體教育需求，其實質都是一種主觀意向，存在質與量的需求差別。在2000年以前，中國農村居民對義務教育的需求更多的表現為教育機會的獲得，但九年義務教育普及以后，則主要轉變為對高質量教育的追求。另外，依照有益品理論關于需求的理論假設，即個體教育需求可能是不合理或不正確的，需要政府的引導和糾正，這就需要建立教育供給者與消費者之間的教育需求表達與信息溝通機制，協調個體或群體教育需求與政府教育干預的關系，以保證教育需求供給結果的合意性。

根據諾貝爾經濟學獎獲得者Ostrom[4]的研究，完整的制度分析與發展框架包括3組主要變量。第一組是外生變量，包括自然物質條件、共同體屬性和應用規則;第二組是行動情境和行動主體變量，統稱為行動場域;第三組是結果變量和評價標準變量。鑒于此，提出一個關于農村居民義務教育需求的制度分析框架，以求進行系統的理解和把握。制度分析框架分為4個部分（圖1），分別是：①外生變量，包括自然條件、鄉村社會和制度環境。其中，自然條件主要是指農村教育活動所處的物理、生態空間，如河谷山川等地理環境。鄉村社會主要是指農村教育活動所發生的社會和文化環境，如村落組織與鄉村社會關系等。制度環境主要包括宏觀經濟、財政和管理體制，如稅收分成體制、轉移支付體制、干部管理和晉升制度等。②供給和需求機制，即整合農村義務教育供給和需求的制度安排，不僅包括具體供給制度的安排，而且也涉及需求方的偏好表達機制，以及需求方與供給方之間的互動和治理機制。③農村義務教育服務的提供與結果，前者是指農村義務教育服務的運行過程狀況，包括資源投入水平與分布等;后者是指農村義務教育的結果，如教育質量達到水平等。④評價標準，主要依據農村義務教育供給與需求情況來構建評價標準，如資源投入的充足與公平程度等。

2 農村居民的義務教育需求調查

農村義務教育的消費主體主要是受教育者個人及其家長，由于受信息、經濟條件和教育收益等因素的影響，每個受教育者及其家長的教育需求都存在差異，但是在大樣本調查中，依然可以得到一些共同的趨勢。對農村義務教育消費主體教育需求的調查主要從2個角度展開，一是對當前所受教育的滿意度調查，即從個體對所接受教育的評價來反映教育需求;二是對教育需求及教育選擇行為的調查，即通過農村學生及其家長對理想教育的描述以及對教育的選擇行為來反映教育需求。

2017年以來，課題組陸續對東、中、西3片地區的S、H、S1、3省部分縣（區）開展了關于農村居民義務教育需求方面的調查，其中涉及農村學生及其家長對所接受教育的滿意度以及對“好的”教育的訴求等問題。同時再結合已有研究中關于農村學生及其家長教育需求及偏好研究的成果和結論，通過定量分析和定性描述相結合的方法，反映出當前中國農村義務教育消費主體的教育需求。

關于農村學生及其家長的義務教育滿意度調查主要采用李克特五點量表，對教育質量、教師素質和教育改革等方面進行評價。結果顯示，農村居民對當前農村義務教育總體滿意度不高。其中，在教育質量和教育改革方面，只有32.1%和34.5%的受訪者表示非常滿意和滿意;但在教師素質方面，有67.4%的受訪者表示非常滿意和滿意。

從地區情況來看，東、中、西3片地區在教育質量、教師素質和教育改革等方面滿意度差異十分明顯，東部地區農村居民對這3個方面的滿意度明顯高于中西部地區，中部地區農村居民對各項調查滿意度最低。東部地區農村居民主要對教育質量和教育改革表示不滿意，西部地區農村居民主要對教育質量和教師素質表示不滿意，而中部地區農村居民對教育質量、教師素質和教育改革3個方面都表示不滿意。

綜上，中國農村居民對義務教育整體滿意度不高，其中對教育質量滿意度最低，這說明目前中國的義務教育未能有效滿足農村居民的教育需求，或者在滿足農村居民教育需求方面出現了偏離。對于農村學生及其家長心目中“好的”教育，在后期調查訪談中也獲得了具體描述，如“老師教得好，孩子能學會，考試成績高”“能考上好高中，將來能上大學”“學校條件好，老師負責任，孩子想學”“能學點本事，考不上大學，出去也能有事做”“能強于我們這一代，比我們有地位，生活好”“像城里的學校一樣，質量好”“盡我們所能，各方面給孩子創造最好的學習條件吧”等，受訪者從生活經驗、功利目的（生存目的、發展目的）和支付能力等方面對其教育偏好作了直接描述，包括教師素質較高、教學方法得當、教育質量較高、教育改革能解決實際問題等，涵蓋師資水平、辦學條件、學業成就和教育獲得等諸多方面，體現了其教育偏好多元化、務實化和功利化的特征。

3 農村居民的義務教育需求表達機制

從世界范圍來看，居民的教育需求表達機制主要包括個體選擇和集體選擇2種途徑。個體選擇的途徑主要是“以腳投票”，具體包括擇校和擇地2個方面。集體選擇的途徑主要是“以手投票”，通過民主方式選擇教育支出的水平以及相應的稅收負擔機制。“以手投票”最典型的例子是美國學區財產稅率的確定，學區的財產稅收主要用于教育支出，采用投票方式確定財產稅率，實際上是決定社區的教育支出水平。當財產稅基相似時，教育偏好較高的學區會采用較高的稅率;反之，教育偏好較低的學區會采用較低的稅率。

中國教育財政支出并沒有與具體的稅種掛鉤，農村居民無權決定相應的稅率，而且也難以參與公共財政預算決策，所以并沒有“以手投票”的教育需求表達機制。但是，農村居民可以通過擇校、擇地和輟學3種個人選擇途徑來表達其教育偏好。

對農村居民而言，在“劃片招生，就近入學”的制度安排下，大多數人的擇校和擇地權利也是不充分的。雖然有小部分經濟資本或社會資本較高的家庭，可以采用“以腳投票”的擇校方式選擇更合意的教育，但大多數家庭并沒有“以腳投票”的經濟、社會資本，只能選擇接受現狀，個別家長及學生甚至會通過退出機制——輟學來表達不滿和失望。為便于分析不同群體教育偏好的表達方式，把有教育選擇愿望且有教育選擇能力的群體稱為A類，沒有教育選擇能力的群體稱為B類，在B類群體里又可以劃分出2小類，即有教育選擇愿望的B.和沒有教育選擇愿望的B2。逐一分析這3類（A、B1、B2）教育消費群體的教育需求及其表達方式。

首先，A類群體屬于農村中經濟條件、社會資本和文化資本較高的群體，相對比較重視子女的教育，當對政府安排的教育不滿意時，會通過擇校或擇地的方式為子女提供更好的教育。這類家長反映現在“上學難”不再是錢的問題，而是教育質量的問題，雖然就近入學可以省去很多開支，但是教育質量不好，擔心影響孩子以后的升學和發展。這類家長偏好于教育質量好的學校，而所謂的“教育質量好”大多直接指向考試分數和升學率，只有極少數家長會提到好學校有助于培養孩子的能力和素質。因為這類家長考慮地更多的是投入之后的產出，也就是子女升學的問題，對升學的追求已經走向了惟一，甚至為此進行了類似賭博的投入[5]。因此，這類群體傾向于將子女安排到教學質量更好的學校，根據家庭經濟能力情況選擇鄉鎮所在地的中小學，或者選擇縣城所在地的中小學亦或是縣城中的重點學校。

調查中了解到，家長們擇校或擇地的代價很高，擇校陪讀純屬無奈之舉。有家長表示，“首先是房租和生活費，鎮里一間普通住房一年租金就要1 000多元，加上生活費開支，每年至少要8 000元”，但家長們也表示“孩子的發展是大事，如果政府能夠提高本村小學的教學質量，即使多交些錢也愿意”，這反映出教育供給與需求之間的不對接。當前中國農村地區義務教育生均經費水平偏低，師資力量薄弱，教育質量不高，而且縣域內義務教育發展差距明顯，農村義務教育供給的結果尚滿足不了農村居民對教育高質量的訴求。

其次，B1類群體在經濟能力、社會資本和文化資本方面條件一般，有的甚至各方面條件都比較差，但是很重視子女的教育，希望子女能通過教育實現階層流動，至少在社會地位和生活水平上超越自己。他們中大部分對其子女目前接受的教育很不滿意，有想為子女選擇更好教育的愿望，但是礙于自身條件而無法實現。這類家長的教育偏好與A類家長比較相似，都是追求成績和分數指向的教育質量，對于提高子女成績的期望甚至比A類家長更強烈。這類群體是農村義務教育的主要對象，有強烈的求學欲望，教育質量的改善會讓他們大為受益，而教育質量低下會消減他們受教育的熱情，甚至阻礙他們接受更高一級的教育。調查顯示，由于農村中小學教學方法陳舊、教育質量不高，學生厭學情緒明顯。很多家長反映，孩子寧愿出去打工，也不愿意再去上學。所以，政府的農村義務教育供給應該適度迎合農村居民的教育需求，在減輕家長教育負擔的同時，應以追求教育綜合質量的提升為目的，而不單是以追求學生的學業成就為目的，使所有孩子都能在原有的學習基礎上有所提高和進步，為大量學習困難的學生提供應有的關懷和幫助，為農村學生及其家長提供更合意的教育。

最后，B2類群體的經濟條件、社會資本和文化資本都比較差，基本屬于農村中的貧困群體，家長不僅文化程度比較低，而且不重視子女的教育。有一部分家長對子女的教育聽之任之，甚至還干涉子女接受進一步的教育，不愿對子女教育作過多的投入。他們認為“讀書無用”“孩子關在學校讀書，不會種地，不會做家務，甚至不會吃苦，到頭來書沒讀成.其他的事情也做不成，白白浪費時間和錢財”“與其把孩子關到學校讀死書，不如把錢節約下來，讓孩子去學手藝，或者直接外出打工賺錢”。這類家庭的子女受家長教育觀念的影響，除了有自覺、自律能力的，其他的一般在學校各方面表現都不好，求學動力不足，大多數沒什么理想，認為“上了學，懂得一些知識就足夠了，以后就是要打工或做點生意什么的，有多少文化不重要，社會知識更重要”。他們中的一部分初中未畢業就輟學，在家幫工或者外出打工。這類群體應該成為教育政策干預的主要群體，然而最近幾年，農村教育政策對這類群體的積極影響幾乎沒有，青少年輟學的比例并沒有因為九年義務教育階段學費的免除及經濟水平的提高而下降，相反，輟學比例在上升。輟學率的回潮是農村義務教育質量偏低以及難以滿足農村居民教育需求造成的[6]。所以，政府的教育供給改革路徑應采取自下而上的方式，以農村居民教育需求為導向，實現教育觀念轉變、教育資源配置以及教育質量提升。

綜上分析，當前中國農村學生及其家長對義務教育的需求已經從“上得了學”和“上得起學”轉向了“上好學”，即更偏好高質量的教育和公平的教育。盡管對教育質量的理解比較狹隘，但是所追求的學業成績至少是衡量教育質量的一個重要維度。在追求高質量教育的同時，農村學生及其家長也表達了對教育公平的期許，在調查中不止一次地表達了“如果在家門口就能上到好學校，該多好”的愿望。為了實現這一教育愿望，很多家長不得不采取“以腳投票”的方式，通過擇校或擇地來獲得更好的教育。農村家長對教育偏好的表達方式（擇校、擇地和輟學）表征了教育消費主體與供給主體在教育偏好上分離和交叉的關系。一方面，政府需要反思當前農村義務教育的供給模式和發展邏輯;另一方面，需要建立政府與農村學生及其家長之間的教育需求表達與信息溝通機制，通過建立由社會公眾廣泛參與、能夠充分表達愿望和要求的民主決策制度及公共決策程序，才能協調個體或群體教育需求與政府教育供給的關系，以保證教育供給結果的合意性。

參考文獻：

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[6]柴楠，呂壽偉.“非貧困性輟學”的貧困根源[J].當代教育科學.2017（7）：13-17.

基金項目：國家社會科學基金教育學一般項目（ BFAI70059）

作者簡介：陳靜漪（1981-），女，江蘇邳州人，副教授，博士，主要從事農村基礎教育研究，（電話）15295589762（電子信箱）chenjy66@163 .com;通信作者，張須君（1991-），女，江蘇鹽城人，在讀碩士研究生，研究方向為高等教育學，（電話）15951728166（電子信箱）405643392@qq.com。