農民對循環農業的認知和參與分析

宋慧敏 傅晨

摘要：農業不僅是國民經濟的重要產業，也是貫徹落實綠色發展理念的重要領域，發展循環農業是農業綠色發展的重要方面。當前中國循環農業進入加快發展的新階段，億萬家庭承包經營農戶是數量最多而且最主要的農業經營主體，他們的科學認知和積極參與是加快發展循環農業的關鍵。通過對6省7市農民的問卷調查，分析和掌握農民對循環農業的認知和參與情況，數據統計分析揭示當前中國農民對循環農業的認知和參與程度不高，據此提出的對策建議是加強宣傳，提高認識;擴大試點，加強示范;培育主體，引領帶動;組織創新，產業鏈接。

關鍵詞：綠色發展;循環農業;農民認知;農民參與;對策建議

中圖分類號：F323.22

文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（ 2020）12-0190-07

DOl：10.1408 8/j .cnki.issn0439-8114.2020.12.042

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

農業不僅是國民經濟的重要產業，也是貫徹落實綠色發展理念的重要領域。發展循環農業是農業綠色發展的重要方面，遵循“減量化（Reduce）、再使用（ Reuse），再循環（Recycle）”的“3R原則”，從農業經濟活動的源頭減少資源投入來減少廢棄物產生和排放，最大限度地多次利用產品而不是使用一次就廢棄，在經濟活動的終端回收廢棄物進行資源化循環利用。循環農業將傳統的農業發展模式由“農業資源一農產品一農業廢棄物”的單向流動線形經濟轉變為“農業資源一農產品一農業廢棄物再利用”的閉路循環經濟，實現經濟發展與生態環境保護的雙贏，循環農業是農業發展方式的革命。

中國是農業文明古國，存在較多古老樸素的循環農業形式，例如中國明末清初珠江三角洲地區出現的?；~塘生產方式。但是，在漫長的傳統農業歲月里，循環農業只是樸素的生產經驗和個人行為，沒有科學的理論和政策指導，更沒有上升為國家行為。2006年，中央一號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》首次提出發展循環農業;2007年，農業部在全國范圍內組織實施“循環農業促進行動”;2016年2月，國家發展和改革委員會、農業部、國家林業局聯合發布《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》（發改環資[2016]203號），標志著中國循環農業進入了加快發展的新階段。迄今為止，中國發展循環農業已經走過十多個年頭。

中國農業實行家庭承包經營基本制度，億萬家庭承包經營農戶是數量最多而且最主要的農業經營主體，他們的科學認知和積極參與是加快發展循環農業的關鍵。關于農民對循環農業的認知和參與情況，已有一些調查研究。邢美華等[1]調查分析湖北、山西2省部分未參與循環農業農戶的環保認知及其影響因素;徐衛濤等[2]調查分析山東、山西、湖北3省部分循環農業試點區農戶參與循環農業項目的情況和影響因素;李后建[3]調查分析中國糧食主產省農戶采納循環農業技術的意愿和影響因素;何可等[4，5]副調查分析湖北省部分農戶參與農業廢棄物資源化的受償意愿及其影響因素、對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知及其影響因素;蔣琳莉等[6]調查分析湖北省部分農戶對農膜、農藥瓶及化肥包裝物等農業生產性廢棄物的處理方式選擇及其影響因素;豐軍輝等[7]調查分析湖北省部分農戶在成本限定下農業廢棄物循環利用行為及其影響因素;何可等[8]還調查分析人際信任、制度信任對農民農業廢棄物資源化參與意愿的影響。這些調查側重于農業廢棄物的資源化循環利用，分析和掌握農民對循環農業的認知和參與情況應當覆蓋循環農業的其他主要內容。

1 調查地點和樣本

調查地點在6省7市進行，分別是廣東省梅州市、佛山市順德區（廣東省人大常委會通過決議，賦予順德區地級市管理權限）、河北省承德市、山東省萊西市、湖南省懷化市、江西省九江市和貴州省遵義市。調查共涉及10多個縣、20多個鎮、50多個村委會。調查對象以家庭承包經營農戶為主，同時調查了一部分專業大戶和參加合作社的農民，作為新型農業經營主體代表。由于種植業、林業、畜牧業、漁業等農業內部的生產情況差異較大，選取的調查對象主要從事種植業。6省7市各發放問卷50份，總計發放問卷350份，隨機選擇調查對象進行訪談，采取不記名方式，由調查員完成調查問卷的填寫，調查題項可以多選。剔除無效問卷，回收有效問卷342份，有效回收率97.7%。

調查樣本的基本情況見表1。性別方面，男性占44.7%，女性占55.3%;年齡方面，40歲及以下占17.0%，41-59歲占59.0%，60歲及以上占24.0%;文化程度方面，小學及以下占43.0%，初中占39.2%，高中及以上占17.8%;從事職業方面，調查對象主要從事農業，完全務農的占40.6%，以農業為主兼業的占45.3%，以非農業為主兼業的占14.1%;經營組織類型方面，普通農戶占71.1%，專業大戶占14.3%，參加合作社的占14.6%，反映了農業生產的組織化程度不高。調查樣本每個家庭平均人口4.6人，平均勞動力2.8人，從事農業的平均勞動力1.2人。每個家庭平均承包地面積0.293 hm2，平均實際經營面積0.347 hm2，反映了農業經營規模較小。除專業大戶外，普通農民的農業生產專業化不強，普遍種植二、三種及以上農作物，糧食作物有水稻、小麥、玉米、甘薯、馬鈴薯、高粱，經濟作物有油菜、花生、芝麻、甘蔗、茶葉、棉花，園藝作物有花卉、蔬菜和水果。家庭收入主要來源方面，主要來自農業的占46.5%，主要來自非農業的占53.5%;家庭收入水平方面，收入水平較高的占9 .0%，收入水平中等的占74.3%，收入水平較低的占16.7%。調查樣本的結構合理，可以展開分析。

2 農民對循環農業的認知

2.1 概念認知

6省7市被問卷調查342個農民中，僅有34.8%表示知道循環農業概念，65.2%表示不知道（表2）。從地區來看，6省7市對農業綠色發展和循環農業概念的知曉率都沒有達到50.0%，最低的僅有24.0%。多數農民不知道循環農業概念，說明發展循環農業這項工作的重要性遠未家喻戶曉。

2.2 形式認知

雖然中國最近這些年才提出發展循環農業，但是循環利用資源的理念和實踐歷史上早已存在。循環農業有多種具體形式，農民可能知道某些具體形式甚至參與其中，只是沒有用循環農業的概念去統領。鑒于此，設計了多個調查題項來了解農民對循環農業具體形式的認知情況。6省7市342個農民中，63.2%知道農作物秸稈綜合利用，59.6%知道農村沼氣利用，50.0%知道節水農業，37.4%知道農作物套種，36.8%知道稻田養魚，29.3%知道農藥使用量零增長行動，28.1%知道化肥使用量零增長行動，20.5%知道農業清潔生產，20.2%知道保護性耕作（表3）。農民對循環農業具體形式的認知情況差異較大，從側面說明發展循環農業的工作進展很不平衡。

2.3 認知途徑

6省7市342個農民中，40.9%通過鎮村干部和農技推廣人員宣傳知曉循環農業，39.2%通過電視、廣播、報紙等新聞工具知曉，10.3%通過村民或朋友告訴知曉，5.8%通過循環農業示范點知曉，4.4%通過其他途徑知曉（表4）?？梢姡偞甯刹?、農技推廣人員宣傳和電視、廣播、報紙等新聞工具是農民認知循環農業的主渠道，而示范點的宣傳作用并不理想。

2.4 功能認知

循環農業具有經濟和生態多重功能。然而，調查發現，農民對循環農業功能的認知存在偏差，生態功能認知程度顯著高于經濟功能認知。6省7市342個農民中，85.1%認為發展循環農業可以減少環境污染，59.1%認為可以減少農業生產成本，42.7%認為可以提高農產品質量，36.3%認為可以增加農民收入，還有1.2%存在其他功能認知（表5）。這從側面反映，農民僅認為發展循環農業的生態功能大于經濟功能，并沒有認識到二者可以實現雙贏。經濟利益是農民參與循環農業的主要動力，如果農民誤認為發展循環農業的經濟效果不顯著，就會削弱參與的積極性。

2.5 主要受益者認知

發展循環農業利國利民。然而，調查發現，農民對循環農業主要受益者的認知存在偏差，大多數農民認為國家才是循環農業主要受益者。6省7市342個農民中，64.9%認為主要受益者是國家，28.1%認為主要受益者是農業龍頭企業，23.7%認為主要受益者是循環農業示范點，僅有20.9%的認為主要受益者是農民自己（表6）。如果農民誤認為自身不是發展循環農業的主要受益者，就會削弱參與的積極性。

2.6 發展主體認知

發展循環農業需要政府、農民和農業龍頭企業等多元主體的參與，各個主體的職責不同，不能相互替代。然而，調查發現，農民對循環農業發展主體的認知存在偏差，大多數農民認為政府才是循環農業發展主體。6省7市342個農民中，81.3%認為發展主體是政府，59.2%認為發展主體是循環農業示范點，46.9%認為發展主體是農業龍頭企業，僅有28.0%的認為發展主體是農民自己（表7）。如果農民誤認為自身不是循環農業的發展主體，就會削弱參與的積極性。

2.7 困難認知

發展循環農業是新生事物，農民普遍存在擔心和困惑。6省7市342個農民中，55.6%認為農民經營規模小不劃算，52.0%認為技術和設施投入很花錢，23.7%認為單產不高，21.6%認為風險很大，還有11 .7%存在其他擔心和困惑（表8）。顯然，擔心和困惑會影響參與的積極性。

2.8 政策認知

自2007年農業部在全國范圍內組織實施“循環農業促進行動”以來，國家相繼制定出臺了一系列政策和措施來扶持循環農業發展。關于國家相關的扶持政策，6省7市342個農民中，26.3%表示知道，73.7%表示不知道（表9）。從地區來看，6省7市中，對國家相關的扶持政策知曉率最高的廣東梅州為32.0%，最低的貴州遵義僅有20.0%。大多數農民不知道國家相關的扶持政策，從側面反映出政策宣傳工作做得不到位。如果農民誤認為發展循環農業要靠自身抗擊面臨的困難，就會削弱參與的積極性。

3 農民參與循環農業

3.1 參與循環農業試點

循環農業試點是循環農業的先行者。2007年農業部在全國范圍內組織實施“循環農業促進行動”，其中的一項重要工作就是開展循環農業試點建設。關于農民參與循環農業試點的情況，6省7市342個農民中，22.2%反映村里有循環農業試點項目，77.8%反映沒有（表10）。由于大多數農村沒有循環農業試點項目，因此大多數農民沒有機會通過政府扶持的試點項目參與循環農業。6省7市342個農民中，僅有19.6%表示參與了循環農業試點項目，80.4%表示沒有參與（表11）。

從地區來看，6省7市中，反映村里有循環農業試點項目和參與循環農業試點項目的農民地區差異較大，最高的河北承德、廣東梅州達50.0%左右，最低的湖南懷化僅有6.0%。但是，這并不完全代表各地循環農業的發展水平。河北承德農民所指的循環農業試點項目主要是因為當地缺水，政府號召改種比較節水的玉米;廣東梅州農民所指的則主要是當地農業局宣傳推廣使用的高效低毒低殘留農藥。由此可見，即使有循環農業試點項目，即使有農民參與，內容也比較簡單和單一，缺乏廣度和深度。

3.2使用循環農業技術

參與循環農業試點項目并不是農民參與循環農業的惟一途徑，農民主動使用循環農業技術是目前參與循環農業的主要形式，因此調查分析了農民使用循環農業技術的情況。

3.2.1 使用節水技術節約和高效利用水資源是發展循環農業的重要技術。6省7市342個農民中，55.3%表示使用了節水技術，44.7%表示沒有使用（表12）。從地區來看，農民使用節水技術的地區差異較大，最高的河北承德達91.8%，最低的湖南懷化僅有24.0%。缺水的北方和西部地區農民使用節水技術的比例顯著高于水資源相對豐富的南方地區，說明南方農民的節水觀念不強，需要加強宣傳教育。從具體內容來看，在使用節水技術的189個農民中，44.6%反映改種比較節水的農產品，42.9%反映利用雨水進行灌溉，38.0%反映減少灌溉滲漏浪費?？梢姡r民使用的節水技術比較簡單，滴灌、噴灌和廢水回收利用等先進技術鮮見使用。

3.2.2使用節肥技術減少使用化肥、增施有機肥、推廣水肥一體化和測土配方施肥等是發展循環農業的重要技術。6省7市342個農民中，57.6%表示使用了節肥技術，42.4%表示沒有使用（表13）。從地區來看，農民使用節肥技術的地區差異較大，最高的廣東順德達82.0%，最低的河北承德僅有44.7%。從具體內容來看，在使用節肥技術的197個農民中，多使用畜禽糞便等有機肥的占65.9%，減少化肥使用量的占61. 1%，使用測土配方施肥等先進技術的僅占18.8%?？梢姡r民使用的節肥技術主要是多使用畜禽糞便等有機肥和減少化肥使用量，而水肥一體化、測土配方施肥等先進技術的進展不大。

3.2.3使用節藥技術減少農藥過量使用、淘汰高毒農藥、推廣使用高效低毒低殘留農藥和生物防治技術是發展循環農業的重要技術。6省7市342個農民中，70.8%表示使用了節藥技術，29.2%表示沒有使用（表14）。從地區來看，農民使用節藥技術的地區差異較大，最高的廣東順德達94.0%，最低的河北承德僅有46.9%。從具體內容來看，在使用了節藥技術的242個農民中，使用高效低毒低殘留農藥的占84.1%，減少農藥使用量的占50.9%，使用生物防治等新技術的僅占14.2%。可見，循環農業在推廣使用高效低毒低殘留農藥上取得重大進展，但是，有近一半的農民沒有減少農藥使用量，使用生物防治等新技術的農民不多。

3.2.4農作物秸稈回收利用 長期以來，中國農作物秸稈被看作廢棄物大量拋棄或焚燒，不僅浪費了秸稈資源，而且帶來生態環境污染問題。發展循環農業要積極開展農作物秸稈回收利用。6省7市342個農民中，93個種植蔬菜、花卉、水果的農民表示沒有秸稈，249個種植水稻、小麥、玉米等糧食作物的農民表示有秸稈，其中，對農作物秸稈回收利用的有175人，占70.3%;未回收利用的有74人，占29.7%（表15）。從地區來看，農民農作物秸稈回收利用的地區差異較大，最高的廣東順德達100.0%，最低的江西九江僅有35.1%。

從回收利用程度來看，農民對農作物秸稈回收利用的程度差異較大，在對農作物秸稈回收利用的175個農民中，回收利用率80%及以上的占19.7%，51%-79%的占28.9%，31%_50%的占11.2%，30%及以下的占10.4%（表16）。目前全國農作物秸稈回收利用率為70.0%，國家制定的發展目標是“十二五”期末（2015年）達80.0%。調查發現，只有將近20.0%的農民農作物秸稈回收利用率達到80.0%，說明農作物秸稈回收利用工作任重而道遠。

農作物秸稈回收利用有多種形式，可以做肥料、燃料、飼料、一些特殊農產品生產的基料（如食用菌）和工業用原料（如造紙）。在對農作物秸稈回收利用的175個農民中，部分肥料化使用的占72.0%，部分燃料化使用的占42.9%，部分飼料化使用的占30.3%，部分原料化使用的僅占0.6%（表17）?？梢?，農作物秸稈回收利用形式主要是肥料化使用，回收利用結構還比較單一。

3.2.5 廢舊農用塑料地膜回收利用 6省7市342個農民中，137個從事糧食和水果生產的農民表示沒有使用農用塑料地膜，205個從事蔬菜和花卉生產的農民表示使用了農用塑料地膜，其中，對廢舊農用塑料地膜回收利用的有75人，占36.6%;未回收利用的有130人，占63.4%（表18）。從地區來看，農民對廢舊農用塑料地膜回收利用的地區差異較大，最高的廣東順德達54.2%，最低的湖南懷化僅有6.3%?？梢?，廢舊農用塑料地膜回收利用程度不高，地區發展嚴重不平衡。

廢舊農用塑料地膜回收利用落后與農村廢品回收服務發展落后有關。廢舊農用塑料地膜的回收利用方式以農戶再次利用和廢品收購為主，然而，廢舊農用塑料地膜的再次利用是有條件和限度的，對于無法回收利用的廢舊農用塑料地膜，只能作為廢品由廢品收購站或企業來集中收購處理。調查發現，農民普遍反映當地沒有廢品收購站或企業來集中收購處理，大量廢舊農用塑料地膜只好丟棄或者焚燒。

3.2.6農村沼氣利用 農村沼氣利用是發展循環農業的重要工作，主要是因地制宜在農民集中居住、新農村建設等地區建設村級沼氣集中供氣站，在養殖場或養殖小區發展大中型沼氣工程。6省7市342個農民中，僅有9.1%表示使用了沼氣，90.9%表示沒有使用（表19）。從地區來看，6省7市中，農民使用沼氣的比例都較低，最高的廣東梅州和貴州遵義僅有18.0%。主要原因是當地畜牧業發展水平不高，農民家庭散養畜禽，不能產生足夠的畜禽糞便用于發展沼氣;農村沼氣建設資金需求大，依賴政府補貼;農村沼氣設施陳舊老化，使用率低，報廢率高;使用沼氣不如使用其他能源便利等。

4 小結與討論

發展循環農業是農業綠色發展的重要方面。當前中國循環農業進入加快發展的新階段，億萬家庭承包經營農戶的科學認知和積極參與是加快發展循環農業的關鍵。通過6省7市部分農民問卷調查，分析揭示了當前中國農民對循環農業的認知和參與不高，具體表現在：①認知方面。大多數農民不知道循環農業概念，對循環農業具體形式和途徑的認知差異較大，對發展循環農業的功能、主要受益者和發展主體的認知存在偏差，對發展循環農業普遍存在擔心和困惑，對國家相關的扶持政策不了解。②參與方面。大多數農村沒有循環農業試點項目，大多數農民沒有機會參與，即使參與，內容也比較簡單單一，主動使用循環農業技術是目前農民參與循環農業的主要形式。然而，相當多的農民沒有使用循環農業技術，農民使用循環農業技術的先進程度不高，不同地區差異較大。

針對上述問題，加快發展循環農業要做好以下工作：第一，加強宣傳，提高認識。加強宣傳發展循環農業的重大意義，宣傳普及循環農業基本知識和技術，宣傳國家相關的扶持政策，有的放矢釋疑解難。第二，擴大試點，加強示范。擴大循環農業試點數量，拓展循環農業試點內容，讓更多的農民參與循環農業試點項目，逐漸提升農民使用循環農業技術的水平。第三，培育主體，引領帶動。積極培育新型農業經營主體率先發展循環農業，引領帶動家庭承包經營農戶參與循環農業。第四，組織創新，產業鏈接。積極推進多種形式的產業循環鏈接和集成發展，構建跨農戶、跨企業、跨產業和第一、二、三產業聯動發展的復合型循環農業產業體系。

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基金項目：農業農村部產業政策與法規司2016年重點專題調研課題;鄉村振興戰略專項資金（農業產業發展一科技興農）——地方分院和專家工作站工作經費項目——循環農業調研及相關技術示范推廣（2020駐點46-28）;廣東省農業科學院清遠分院建設項目（2020共 建13-07）

作者簡介：宋慧敏（1983-），女，山西靜樂人，經濟師，博士，主要從事循環農業研究，（電話）13480272480（電子信箱）4864618l@qq.com;通信作者，傅晨（1954-），男，江西九江人，教授，博士，主要從事農業經濟與政策研究。