人力資源服務招標采購指南

余清泉

根據人力資源和社會保障部的數據，截至2019年底，我國共有各類人力資源服務機構3.96萬家，全年人力資源服務業營業總收入達到1.96萬億元。企業采購人力資源服務呈現逐年增長趨勢，企業人力資源從業者亟須了解掌握相關知識，增強采購決策科學性，提升采購經濟性。

不強制招標，但規范采購有利于科學決策

采購有招標采購或非招標采購等類型。招標采購又分為公開招標和邀請招標，其特點及適用情形如表1所示。

招標投標立法主要是針對工程建設項目（指工程以及與工程建設有關的貨物、服務），公開招標在關系社會公共利益、公眾安全，使用國有資金投融資，使用國際組織或外國貸款、援助資金等三種情形下具有強制性。人力資源服務本身并不是工程建設項目，也不完全符合三種情形，這就意味著并非所有的人力資源服務都必須要招標，并不具有強制性。

但是，采用規范的采購方式，可以有利于增強采購決策公平性、提升采購經濟性和保障合作服務質量。如果甲方企業希望規范采購行為，又不愿意過于繁瑣，可選擇競爭性談判或詢價方式；如果甲方企業要求非常嚴格，可選擇公開招標方式。

商務標、價格標和技術標

通常，我們把招標文件分成商務標、價格標和技術標；其中，價格標也叫經濟標，有時會包含在商務標里，即有的招標文件只有商務標和技術標（參見表2）。

商務標考察要點及注意事項

人力資源服務商務標通常包括以下內容：

1.投標文件封面；

2.投標文件目錄；

3.投標函；

4.商務、技術條款偏離表；

5.法定代表人授權書；

6.投標人基本情況介紹；

7.投標人資格證明文件：包括，投標人有效的公司營業執照副本復印件、法定代表人授權委托書、法人、授權代表身份證復印件、勞務派遣許可、人力資源服務許可相關資質證書（按需）、投標主體及全國分支機構的企業信用證明、投標人獲得的ISO認證證書、高新企業認證、專利證書等、投標人獲得的榮譽證書（如有，請提供）、其他資質、資格證書等；

8.投標人同類業績證明；

9.反商業賄賂協議；

10.保密協議。

商務標主要通過程序性、資質類文件來論證，有三大考察要點：“允不允許干？”即公司資質；“愿不愿意干？”即公司意愿；“干不干得好？”即公司實力。這些考察要點中需要注意：

表1 五種采購方式的特點及適用情形一覽表

表2 商務標、價格標、技術標的比較

1.人力資源服務業有兩項資質，即《勞務派遣許可》和《人力資源服務許可》，不能一味求全；例如，崗位外包的乙方服務商如果同時具備勞務派遣許可資質，反而提高了被判定為“假外包真派遣”的風險，所以應注意業務的針對適用性。

2.為了避免乙方關聯公司“圍標”現象，在招標時應提前申明：投標方單位負責人為同一人或者存在控股、參股、隸屬同一集團等關聯關系的不同投標單位，須提前申明，經允許后方可參與投標，否則投標無效。

3.驗證公司實力時要注意公司注冊資金“實繳”。我國已從2014年3月1日起將原注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。如果一定需要驗證公司注冊資金，應要求乙方提供實繳證明或驗資報告。

4.驗證公司落地交付服務能力時要注意“直營”。人力資源服務非常看重全國落地交付能力，但現實中普遍存在“互為代理”轉包等情況，為保障落地交付服務質量，可要求乙方提供投標主體及全國分支機構的實際注冊企業名稱、企業信用代碼等信息清單。

技術標考察要點及注意事項

人力資源服務招標可以在招標文件中提出具體要求，而乙方服務商必須在技術標中對招標文件實質性要求進行響應。技術標最終一般會以PPT或PDF形式呈現，也是述標的依據。技術標具有開放性和靈活性，有相當的展示發揮空間，每家乙方服務商都會不同，也是招標采購中的重點。

人力資源服務屬于服務業，服務業天然具有無形化等特點，為保障服務質量，可從如下七個方面考察：

城市覆蓋率：城市覆蓋是服務落地交付的首要保障，為了保障后期服務質量，應提前要求乙方服務商明確落地城市直營分支機構情況，涉及轉包的應提前申明，經允許后方可施行。

服務便利性：人力資源服務受到最終官方節點影響，為獲得最大便利性，應注意要求受理期內可以隨時多次發起服務，各城市服務節點距官方節點不超過3個工作日。

服務及時性：明確經辦反饋時限不超過48小時；服務投訴回復時限不超過1個工作日；特別是全國性跨地域服務，地理阻隔天然帶來落地交付和信息耗散問題，應重點關注服務響應及時性。

服務準確性：服務是無形的，因此驗證準確可靠履約至關重要，人力資源服務應該嚴格要求所有服務均應及時提供服務完成結果官方截圖或掃描件等可驗證證據。

服務真實性：服務商需對服務結果承諾真實性；如員工實繳查詢記錄與服務商往期數據不一致，確認斷繳的應予以100倍服務費金額先行賠償，且甲方可以即時解約。

服務可查詢：很多傳統服務商還存在著郵件、電話、即時通信工具等等交互，服務記錄不留痕、不可追溯往往會給后期帶來爭議；應注意要求所有服務記錄均須留存并唯一編號，便利查詢、可追溯。

服務保障性：人力資源服務還存在著強制服務期、違約金等不合理現象；應注意要求無強制綁定服務期，無提前解約違約金，且解約時服務商有配合交接、妥善保護員工利益的義務。

服務具有無形性、異質性等特點，服務質量的衡量與實物質量的衡量有一定難度；加之我們國家服務業的成熟度與發達國家還有一定的距離，目前行業還缺乏標準化的服務質量體系，甲方企業在技術標考察時也可在上述服務保障之外，更加關注乙方服務商的政策專業性、IT科技能力和系統平臺體驗等。

在評標方案中，常見的一個錯誤是資格條件和評審要素混同。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）中曾明確， “評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素” 。即，評審因素要與資格條件分開。但是實際中，經常會遇到資格條件的商務因素影響到甲方對乙方實力的判斷，甚至與評審要素混同，這是在評審時需要注意的。

報價方式及注意事項

價格是交易的重要因素之一，招標這種形式更是加劇了價格談判的競爭激烈程度。人力資源服務與人相關，很多服務是按人頭收取服務費，但不同服務類型也有不同的報價方式。

1.代理模式：人頭費等；

2.抽成模式：流水費率等；

3.外包模式：運營費率，或業務量計費等；

4.會員模式：月費，年費等；

5.總包模式：總費用合計，加乘稅點等；

6.項目模式：專項打包費等。

價格標除了考慮報價方式之外，還要考慮是否設置限價，限價有兩種方式：

第一種，招標最高限價。也稱招標上限控制價，是指對招標項目限定的最高價格，參標單位所報價不得高于最高限價。這是為了控制報價在甲方認可的合理范圍內，避免暴利或價格虛高。

第二種，招標最低限價。也稱招標下限控制價，是指對招標項目限定的最低價格，參標單位所報價不得低于最低限價。這是為了避免低價中標惡性競爭，帶來后期履約交付質量問題。

人力資源服務采購幾個關鍵原則

無論是招標采購還是非招標采購方式，甲方企業都希望能選擇到性價比最高、質量最優的服務。人力資源服務采購有幾個關鍵原則：

第一，只有可驗證結果的服務才是可靠的服務。在服務質量考察和把控時要重點關注服務結果的可驗證；即使是無形的服務，也需要對過程和結果及時監控，實現結果透明和質量檢驗。

第二，低價格是服務商高效率優勢的投射。如果服務商報價低，正確邏輯原因是高效率帶來低成本競爭優勢，但如果并未觀察到高效率特征，很可能存在惡性競爭行為，要關注后期履約交付質量保障。

第三，人力資源服務是一種專業服務。政策專業性、品牌口碑、服務理念、直營布局、技術能力等，都是需要重點考慮的要素。人力資源服務也屬于現代服務業，科學的服務模式設計與前瞻性的互聯網思維也是有力保障。

第四，招標不是目的，只是過程和工具方法。采購有很多種方式，人力資源服務采購未必一定要采取招標方式，但是招標的思路方法可以借鑒。本質上，招標是通過增強過程透明性、評估科學性和決策集體性來提升采購決策水平。

作者 51社保創始人兼CEO、國內知名社保專家