探索新時代社會組織黨建管理路徑

李娜

近年來，隨著國家經濟的快速發展，各類社會團體如雨后春筍般涌現，截止2019年5月，全國社會組織總數已達到827657個。社會組織在國家社會、經濟、科技、文化及發展中起著重要作用。伴隨著社會組織的蓬勃發展，加強和完善社會組織黨建工作，促進社會組織健康發展就成為了新時代黨建工作的一項重點任務。

一、加強社會組織黨建工作的重要意義

（一）鞏固黨的執政基礎

隨著經濟體制改革的不斷深化，特別是社會主義市場經濟體制的基本建立，發展起來大量非國有、非盈利的社會服務主體，這一主體擁有強大的社會活動能量和影響力。而中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，必須了解這些社會組織的思想、動態和訴求。所以，加強社會組織黨建建設十分重要。習總書記曾指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”我國社會組織在發展過程中有很大的自由性，為加快發展速度，社會組織著重于業務提升，在工作中大量借鑒西方先進經驗，同時也不免受到了一些西方思想的影響，在社會組織中建立黨組織，對于鞏固黨的執政基礎、強化黨的引領作用、維護意識形態安全都具有十分重要的意義。

（二）引領社會組織健康發展

社會組織形式日益多樣化，其人員結構也呈現出復雜化的特點。一個組織想要發展壯大，除了拓展項目建設外，還需要做好組織內部的團隊建設，把握組織運行的正確方向。一個團隊如果出現人員的價值觀不統一、決策與國家政策背向而馳、管理者觸及法律底線等問題，都將嚴重影響組織的發展。因此，強化社會組織黨的建設，發揮黨的引領功能來幫助組織凝聚思想共識、協調利益關系、規范經濟社會行為，才能更好地促進社會組織健康發展。

（三）提升社會治理現代化水平

隨著社會管理創新的提出，社會組織參與社會管理已經成為現代化社會管理的主流趨勢。但是，由于我國社會組織起步較晚，在快速發展的同時，不免會遇到運行機制不健全、服務資源短缺、專業人才緊缺等一些不容忽視的問題。完善和改進社會組織黨建工作，有利于加強基層黨建引領并推動建立完整的社會組織運行管理制度、對接政府配套資源、提升組織公信力等，促進社會組織發展逐步走上正軌，更好的填補政府治理空白，提供多樣化社會服務，推動我國的社會治理穩步發展。

二、進學街道社會組織黨建工作中存在的問題

近年來進學街道把非公和社會組織黨建工作作為黨的基層組織建設工作的重中之重，提高認識，強化領導，加大工作力度，走出了具有本街區特色，適合非公和社會組織發展要求的黨建工作新路子，涌現出一大批以愛心延邊公益協會、小棉襖家政服務有限公司、四葉草義工協會、鄰里情社會服務中心、新里程社會工作服務中心等為代表的非公和社會組織黨建工作典型，截止2019年9月，全街共建立黨組織45家（其中，非公企業黨組織25家;社會組織黨組織20家），黨組織覆蓋率達11%。

當前，開展社會組織黨建工作存在很多困難與問題，傳統黨建方法也存在與社會組織自身發展特點不相適應的情況，主要包括以下幾點：

（一）黨務工作者能力欠缺

當前社會組織黨支部書記大多分為以下幾類。一類是年輕、老實能干的普通職員，他們并不是組織的管理人員，只因為有黨員身份，才被任命為黨支部書記。這類黨務工作者在其組織內地位低、工作量大，這樣的組織環境會讓有能力的人才缺少獲得感，工作熱情降低;一類是年紀較大的離退休干部，這類人群有些并不具備黨務工作經驗，也不會使用電腦和黨員管理軟件，甚至有些黨務工作者不能適應實時變動的管理政策，在帶領社會組織開展黨建工作方面缺少章法;還有一類是企業或社會組織領導人，雖然響應政府號召，兼職黨組織書記，缺很少有時間沉下心來去做黨組織工作，他們把更多的時間用來做業務上，黨的效能在組織中不斷弱化。

（二）黨員隊伍不穩定

目前，社會組織中黨員數量占比較低，很多黨組織辛苦培養發展一名黨員，還沒等為組織做貢獻，就調走了。同時，部分組織成員缺乏歸屬感，認為自己隨時可能離開團體，為避免麻煩，不愿將組織關系轉接到社會組織中，甚至有些黨員選擇了隱瞞黨員身份。社會組織人員流動頻繁，給黨員教育、管理工作增加了很大的難度，給社會組織黨建工作造成很大的影響。

（三）黨建作用不明晰

傳統的黨建工作多適用于機關單位和一些國企事業單位，而新興的社會組織類別多，機構組成復雜，存在人員流動大，組織不穩定等問題，黨務工作者與其也并沒有隸屬關系，所以沒法有力度的進行管理。且傳統黨建理論不能完全解釋和解決社會組織中出現的新情況、新問題，政策指導不到位。用與機關單位相同的方法在社會組織開展黨建工作，就會陷入“就黨建談黨建、就黨建抓黨建”的誤區，甚至用管理機關單位的方式管理社會組織黨建，用大量材料作為黨建工作佐證，就會導致很多社會組織對黨建工作的積極性大大降低。

（四）黨建資源匱乏

開展好黨建工作需要足夠的資金、合適的場地和較有經驗的黨務人員。可大部分社會組織各項保障還不是很到位。社會組織忙于各項業務工作的開展，有些甚至焦灼于組織的生死存亡，能夠分給黨建工作的時間有限，更何況是經費和場地。從走訪中可以看出，大部分社會組織開展黨建工作多是依靠社區共享的黨群服務中心，資金也多是通過重重申請，黨建資源缺乏極大制約了社會組織黨建發展。

三、加強新時代社會組織黨建管理的對策建議

（一）突出黨組織政治功能

傳統的命令方式并不適用于新型發展的社會組織，在社會組織黨建工作中，要注重黨組織的服務功能，以黨建指導、政策輔助、合作共贏的方式實現對社會組織的政治引領。因此，上級黨組織在指導社會組織黨建工作時，要注意“引導不主導，參與不干預，協調不強制，監督不包攬”，以黨組織服務效能帶動社會組織健康發展。

（二）調動社會組織積極性

充分運用政府職能優勢，將黨務工作納入社會組織評優、考核重點內容。黨務工作干得好的社會組織優先享有政府優惠政策，項目獲取資格，黨建工作突出的社會組織成員推選其成為黨代表、人大代表、政協委員等，調動社會組織對黨建的支持度，增強社會組織成員的榮譽感、獲得感。對于社會組織黨務工作者，上級黨工委要定期對工作能力強、貢獻突出的先進社會組織黨務工作者予以嘉獎表彰，并在組織內部大力宣傳，營造比超趕學的向上氛圍。同時，鼓勵社會組織在選拔任用干部時以黨務工作經驗為優先條件，調動黨務工作者的工作熱情。

（三）科學推進社會組織黨建工作

對于還未成立黨組織的社會組織而言，在社會組織黨建工作推進過程中，要一步一個腳印，不能貪多求全，急于全覆蓋不如逐一攻克效果來得好。對于已成立的黨組織的社會組織，上級黨工委要建立聯席會議制度，定期將社會組織召集起來，了解其發展現狀和切實需求，助推其健康發展。同時，要注重社會組織實際成果，嚴防“材料考核”現象發生，給社會組織創造自由、寬松的黨建環境。對于黨務活動經費和場地，上級黨組織要支持、鼓勵那些人員多、業務穩定的社會組織自籌自建黨建活動場所，黨委和政府可以給予一定比例的報銷補貼，對于沒有經濟能力建設黨建活動場地的小型社會組織，上級黨工委要積極出面協調社區公共場所，幫助其申請專項經費，保障社會組織黨建工作有序開展。