農村基層財政資金監管中存在的問題及建議

葉愛玉

隨著新農村建設的不斷推進，農村基層財政投資資金也在逐年增長。與此同時，如何加強農村基層財政資金監管也成為人們關注的熱點。文章就此展開了討論，先是結合實際分析了其中存在的財政補貼資金分配有失公允、涉農專項資金監管不到位等問題。然后提出了強化補助資金監管、強化專項資金的監管等建議。

農村基層財政屬于我國財政管理體系的重要組成部分，對農村社會、經濟、政治、文化等建設的影響非常大。所以，在實施鄉村振興戰略、三農政策的背景下，應加強農村基層財政資金的監督管理，督促向農村基層財政資金有效落實，推進新農村建設。

一、農村基層財政資金監管中存在的問題

（一）財政補貼資金分配有失公允

雖然國家對農村基層財政補貼資金的發放提出了要求，但是由于各種因素的影響，財政補貼資金發放并不公平。比如客觀上是以種植面位為標準計算補貼金額。但在實際操作中種植面積難以核實，導致其中出現了種而不補，補而不種的現象。尤其是惠農補貼基礎數據信息存在審核不嚴、不完整、不真實等問題，導致其中出現了冒領、多領等現象，引發群眾的不滿。加之，農村基層財政資金補貼的公式工作并不到位，使得廣大農民群眾對財政資金補貼產生了很深的誤解。

（二）涉農專項資金監管不到位

一般情況下，農、林、牧、水利等涉及到農村基層財政的項目都要實行縣級報賬制，并且項目實施單位只對縣級主管部門負責。項目實施地的鄉鎮財政難以對其進行監管。尤其是其中還存在一些單位避諱過多，導致資金開展情況難以有效公開，以致于資金監管流域形式。

（三）農村基層財政監管不規范

保障農村基層財政資金監管成效的關鍵是農村基層財政管理工作實施到位，財政預算能有效落實，且能夠有效監控農村基層債務。最重要的是要在賦予農村基層村級組織資金安排使用自主權的同時能實施動態監管，確保每一筆資金都有明確的去向。但從實際來看很多農村基層村級組織的資金安排并不規范、透明，出現了許多基層蛀蟲大肆侵貪財政資金，以致于農村基層財政資金無法得到有效應用。

（四）配套監管機制不完善

一是農村基層財政機構設置不規范、業務指導實施不到位、與其相適應的考核評價機制不齊全，使得農村基層財政資金監管無法規范開展。二是農村基層財政人員的待遇差，無法吸引到專業人才，且人才流失嚴重，難以應對財政資金監督工作的實施需求。三是農村基層財力有限，無法全面實施信息化管理工作，導致某些信息難以共享，影響到了資金監督工作的順利開展。

二、解決農村基層財政資金監管中存在問題的對策

（一）強化補助資金監管

財政補助資金的分配標準是人口、耕地面積、購買行為等，補助方式為直接補貼或間接補貼，基本范圍包括增加農民收入、支持農村教育、文化等運轉的補貼資金。但由于各種不良因素的影響其中出現了一些分配不公的問題。對此，可采取以下措施加強補助資金監管：

首先，公開、公式補助對象、政策等，提高財政資金補助的透明度，消除廣大人民群眾對財政資金補助的誤解。一是農村基層財政應積極配合相關單位及時公開政策，并及時發放一折通、公開信等，確保廣大農民群眾能及時獲知財政補助情況、進度，有效保障農民群眾的知情權。同時，還可與廣大農民群眾面對面交流，解答群眾對補助性資金的疑惑。二是農村基層財政還應選擇在村級內部通過財務公開欄、村務公開欄及時將補貼對象、依據、標準、金額、監督聯系方式等公示出來，以便廣大農民群眾能夠詳細料了解補助情況，實時反饋補助問題。若農村基層財政接收到相關舉報，則應及時核實確認其中是否存在徇私舞弊現象。 三是農村基層財政要對容易發生變化的補貼要素進行重點清查，并將清查結果及時向上級部門進行匯報，以便農民補助資金能有效落實。如以居民農村客運經營綜合直補、城鎮低保、在鄉老復員軍人補貼等25項補貼落實情況為主要內容，通過入戶訪談、核查補貼專戶等方式，逐條逐戶一一核實各項惠民補貼是否及時發放到戶;補助金額是否準確;是否有不符合補助政策的對象;發放表與領取補助資金是否一致。四是要對一折通或一卡通等資金發放渠道、結果進行監督，杜絕隨意克扣、多發放、錯發放等現象，切實保證補助資金能安全、及時地發放到農民群眾賬戶。五是農村基層財政要對補助資金數據信息進行收集、整理、分類、建檔等，方便后續監督、核查及信息公示。其次，應與上級部門積極配合做好補助資金監管工作。如及時向上級部門提供補助政策文件，并匯總補助工作成果，方便上級部門核查。同時，做好上級部門要求的人員配合、實地調查等工作。最后，農村基層財政應積極配合上級單位做好單位經費預算抽查工作，從而及時發現、糾正問題，確保補助資金能有效落實。

（二）強化專項資金的監管

現如今，隨著鄉村振興工作的開展，農村基層專項資金數額不斷增大。與此同時，其中暴露出的貪腐問題也日趨嚴重。農村基層財政及監管部門應本著“老虎”、“蒼蠅”一起打的原則，嚴查專項資金使用情況，狠抓基層貪腐，提高農村財政資金利用率。

首先，重點管控項目關鍵環節。國家財政撥款的專項項目資金多用于農村生產生活條件、資料、文化等項目的補助。對此，可重點從申報環節入手，對項目申報的真實性、可行性進行監管，并及時將發現的問題進行上報;同時，公示項目實施情況，鼓勵廣大農民群眾參與項目監督。尤其是要實行跟蹤監督，及時向相關部門上報財政資金使用情況。其次，要細化項目資金監管。細化預算編制，嚴格申報項目，并依托年度預算控制財政資金補助;進行預算管理，保障預算的有效落實，確保項目資金收支清晰;要求縣級財政嚴把預算范圍內的項目審核，并組織、開展資金監管工作。再者，多方協作加強項目資金監管。要對直接下達農村基層的財政資金，進行協作監管，并建立村委會、各專業站所的日常溝通制度，以便充分掌握不同項目的資金信息。同時，還可建立項目資金檔案，提高專項資金監管水平，并樹立主動監管理念，收集與專項資金有關的文件、資料，了解資金的運作情況，實施針對性的監管。如深入施工現場，了解項目資金與工程建設進度是否相符，及時進行項目運行效果評估，確認項目資金是否得到了高效利用。最后，應做好項目建設資金的基礎管理工作。如要依據農村基層建設現狀，與其它部門協作合理安排農村基層水利、道路、環境保護等項目建設;對所申報的項目進行監管，并提出合理的監管意見，以免出現重復申報、隨意申報的現象，導致資金浪費;及時公示申報項目的信息，邀請社會力量參與監管，確認項目無虛假立項、套取資金問題;對已完工項目要跟蹤監督，進一步確認資金使用情況及項目實施效益。

（三）強化財務監管

農村基層財政應從財政內部管理入手，實施有效的資金監管手段，確保項目資金得以有效利用。對此，可采取以下措施：首先，強化預算管理。如將所有收入、上年結余資金等統統納入預算管理范圍，實施全覆蓋的綜合預算，確保每一筆資金使用都在預算范圍內;積極開展預算外收入清理工作，重點加強基金收入管理，明晰收入賬目;實施收入征管，嚴格按照國家規定完成財政征收及上繳工作，杜絕貪腐問題;遵循收支兩條線，明晰收支賬目，減少資金管理漏洞，杜絕小金庫、挪用等問題的發生;完善支出定員、定額管理，嚴控支出資金，確保資金利用率;科學編制預算，確保資金利用有據可依，減少預算外的資金支出;及時報送預算，待批復后要嚴格按照預算執行資金使用管理;推進財政管理改革，突出財政會計核算作用，強化農村基層財政監管效果。其次，強化農村基層財務管理，提高資金管理成效。如建立農村基層財政債務動態監管制度，實時掌握農村基層債務變化情況，并健全債務監管制度、規范、程序、流程，提升債務監管水平;探村賬代管方式，加強農村基層村級財政的監管，嚴打小蒼蠅，維護資金的安全性、完整性;加強農村基層資產管理，建立統一的資產管理制度，杜絕私自挪用資產、變賣資產的現象，確保資金額度與資產價值相符;嚴控村級補助資金，實施專賬核算制度，保證補助資金落實到位。

（四）完善相關配套機制

農村基層財政資金監管離不開完善的組織機構、工作指導、專業人才等的配合。但從實際來看，與農村基層財政資金配套的人才、組織等管理機制并不完善。所以，要依據實際情況逐一完善相關配套管理機制。

第一，加強監管能力建設。健全農村基層財政職能，完善組織機構;選派責任心強、專業能力強的干部充實財政隊伍;定期開展培訓工作，實施分級培訓制度，促進財政人員專業水平的提升;籌措足夠的資金，改善工作條件及人員薪酬，留住專業人才。第二，強化工作指導。各級財政應督促、指導農村基層財政積極開展資金監管工作，規范農村基層財政資金管理;積極與各部門溝通、交流，充分掌握農村基層政府部門下達的資金使用信息;持續進行農村基層財政資金整治，統籌管理財政資金，強化財政資金監管成效。第三，健全監管機制。建立農村基層財政直接聯系點制度，及時發現、解決監管問題;建立日常考核制度，確保監管政策能有效落實;完善激勵制度，充分調動各部門、人員的監管積極性，進一步提升監管質量。第四，規范補助資金監管，完善相關管理辦法。同時，要充分依據農村基層財政資金管理實際，不斷調整資金監管方法。如將績效考核與財政資金監管結合在一起。第五，充分發揮縣級財政主導、調度作用。要求縣級財政明確農村基層財政資金監管范圍，并細化、量化農村基層財政監管職責、任務;及時完成上級部門下達的有關農村基層財政資金監管的文件、制度、辦法等，促進農村基層財政資金監管能規范、有序開展。

綜上所述，農村基層財資金不僅關系到廣大農民群眾的切身利益，而且還關系到了農村發展及國家惠農政策的落實。所以，新形勢下各部門、各機構應按照黨和國家的要求，改革現有的農村基層財政資金監管方法，強化涉農資金的監管，確保涉農財政資金能得到高效利用。

（作者單位：南平市延平區茫蕩鎮人民政府）