堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 建設(shè)美麗奉節(jié)

黃容

堅(jiān)定不移踐行生態(tài)文明思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策上來，統(tǒng)一到建設(shè)山清水秀美麗之地的部署要求上來，把長江生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，全面推進(jìn)“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”建設(shè)，為把奉節(jié)建設(shè)成為“長江經(jīng)濟(jì)帶上的綠色生態(tài)強(qiáng)縣和區(qū)域性功能中心”具有重要意義。

一、深學(xué)篤用生態(tài)文明思想 加快建設(shè)山清水秀美麗奉節(jié)

黨的十九大指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。美好生活需要包含對于美好環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)的需要。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要求生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，在強(qiáng)國的內(nèi)涵富強(qiáng)民主文明和諧美麗中，美麗就是生態(tài)目標(biāo)。

近年來，我縣堅(jiān)定不移踐行生態(tài)文明思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策上來，統(tǒng)一到建設(shè)山清水秀美麗之地的部署要求上來，把長江生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。并加快推進(jìn)“綠滿夔州、花漾奉節(jié)”建設(shè)，全面做好岸線生態(tài)恢復(fù)和植綠增彩工作，讓“一江四河”實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)美麗奉節(jié)的幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

近幾年，奉節(jié)縣全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，整體推進(jìn)資源保護(hù)、國土綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)改革各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢，奉節(jié)始終堅(jiān)持“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”總體目標(biāo)，結(jié)合國土綠化三年提升行動(dòng)，科學(xué)編制三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案，將任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體地塊，并強(qiáng)力推進(jìn)，前年超額完成了27.7萬畝的年度目標(biāo)任務(wù)，造林質(zhì)量和進(jìn)度名列全市前列，石漠化治理工程績效評(píng)估連續(xù)兩年排名全市第一、退耕還林進(jìn)度全市排名第一，兩次在全市國土綠化提升現(xiàn)場會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。奉節(jié)在工作過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、直面薄弱環(huán)節(jié)，開展了長江兩岸、高速沿線大規(guī)模“斷檔補(bǔ)綠、耕地覆綠”，景區(qū)周邊、干道兩旁“彩化、花化”，造林綠化質(zhì)量不斷提升、景觀效果逐步顯現(xiàn)，為全域旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除了強(qiáng)力推進(jìn)國土綠化，實(shí)現(xiàn)山清水秀外，還要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。我們每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)單位、每一家公司、每一個(gè)政府部門都應(yīng)該身體力行，節(jié)能減排，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的奉節(jié)。

（二）著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題

1.加強(qiáng)大氣污染防治工作，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以控源頭、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法監(jiān)管為保障，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場、行政、技術(shù)等手段，實(shí)施科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，以強(qiáng)化專項(xiàng)攻堅(jiān)治理，堅(jiān)決全面打響、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。消除工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車排氣污染是大氣污染防治的重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。第一、治理工業(yè)廢氣污染，首先要加強(qiáng)工業(yè)污染源頭管控，在推進(jìn)工業(yè)污染防治的同時(shí)，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)環(huán)境的管理，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。第二、在強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防控方面，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管，加大市政施工揚(yáng)塵治理、道路揚(yáng)塵控制、運(yùn)輸揚(yáng)塵監(jiān)管、城市建成區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈、枯枝、落葉、雜草、生活垃圾的監(jiān)管力度，強(qiáng)力推廣清潔能源替代燃煤。第三、在餐飲油煙污染防治上，督促經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂等單位落實(shí)油煙污染治理要求，安裝油煙凈化器裝置，確保餐飲油煙全面達(dá)標(biāo)治理。同時(shí)，多措并舉全面完成城市露天燒烤油煙的治理，讓城市露天燒烤管理變得規(guī)范化、有序化。第四、在機(jī)動(dòng)車排氣污染方面，要采取疏堵結(jié)合的措施，確保完成黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車、貨運(yùn)車限制通行措施，加大對機(jī)動(dòng)車違規(guī)行駛行為的執(zhí)法力度。

2.棄煤向綠，棄煤啟美。作為長江上游的重要生態(tài)屏障，近年來，奉節(jié)深學(xué)篤用生態(tài)文明思想，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“棄煤”為第一步，以用好生態(tài)和人文優(yōu)勢“兩個(gè)寶貝”為指引，在短短數(shù)年間實(shí)現(xiàn)了巨變，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路，開啟了“大美奉節(jié)”的新篇章。推廣生態(tài)文化，打造綠水青山就是金山銀山現(xiàn)實(shí)樣板。四五年前，青龍鎮(zhèn)大窩社區(qū)還是典型的礦區(qū)景象：滿目不見綠，空中塵飛揚(yáng)。大窩村的歷史一直以來與礦區(qū)分不開，高強(qiáng)度的開開采硫鐵礦和煤礦，一度鼓了村民的錢包，卻也極大透支了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致森林覆蓋率低，土地受硫磺侵蝕，酸性嚴(yán)重，空氣中彌漫著刺鼻氣味。隨著環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重，國家開始進(jìn)行政策調(diào)控，我縣加大力度推進(jìn)煤礦企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”——這個(gè)曾經(jīng)年產(chǎn)600萬噸的產(chǎn)煤大縣，關(guān)閉后僅保留9萬噸以上煤礦4個(gè)。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理提質(zhì)提效。圍繞“打造詩·橙奉節(jié)，重上三峽之巔”目標(biāo)，立足生態(tài)、人文、智慧、宜居、旅游城市發(fā)展定位，構(gòu)建“內(nèi)暢、外通、遠(yuǎn)聯(lián)”交通格局，完善“一樞紐、三中心、N高地”城市功能，打造“縣城中心輻射帶動(dòng)、南北兩岸特色支撐、美麗鄉(xiāng)村全景展現(xiàn)、德潤萬家庭院整潔”的一體化格局。以“永遠(yuǎn)在路上”的決心和韌勁，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理，全力提升水平、扭轉(zhuǎn)局面，讓城鎮(zhèn)“顏值”更高，“氣質(zhì)”更佳。4.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，化肥、農(nóng)藥等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)工程。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村域規(guī)劃管理，開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)分散布局的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

（三）健全制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1.健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。環(huán)保信用評(píng)價(jià)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是建立環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、督促排污者持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為、推動(dòng)其嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要抓手。要健全信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，將違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并向社會(huì)公開。分級(jí)建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在行政許可、公共采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用狀況予以支持或限制。

2.健全信息強(qiáng)制性披露制度。信息公開是公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。通過建立環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度，讓排污者自我公開環(huán)境信息，有利于促使其自覺履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，也有利于環(huán)保部門監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督。要建立完善公司和企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，對屬于環(huán)境保護(hù)部門公布的重點(diǎn)排污單位的公司企業(yè)，通過定期報(bào)告披露環(huán)境信息;對所有公司企業(yè)，通過臨時(shí)報(bào)告披露重大環(huán)境行政處罰、環(huán)境污染刑事犯罪等重大信息。對未按規(guī)定披露的，依法責(zé)令整改、予以處罰或者紀(jì)律處分。

3.健全嚴(yán)懲重罰制度。完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化排污者法律責(zé)任，大幅提高違法成本。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，充實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)管力量，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)懲違法排污者及責(zé)任人。抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例嚴(yán)肅查處、公開曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)。

（四）堅(jiān)持人與自然和諧共生，構(gòu)建奉節(jié)生態(tài)文明

美麗奉節(jié)建設(shè)是我縣生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。近代工業(yè)化過程伴有對自然破壞，我們應(yīng)吸取前人教訓(xùn)，走生態(tài)文明的道路。堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗奉節(jié)，為奉節(jié)人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為奉節(jié)生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。為切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)，奉節(jié)縣嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)責(zé)任制、自然資源離任審計(jì)和森林資源管理年度考核，與干部考核和職工績效掛鉤，將資源管理責(zé)任落細(xì)落實(shí)。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。奉節(jié)，這座古老的詩城，定會(huì)在夔州兒女的不斷努力進(jìn)取中，把奉節(jié)建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的長江經(jīng)濟(jì)帶上的綠色生態(tài)示范強(qiáng)縣。

（作者單位：奉節(jié)縣委黨校）