邊境口岸型國際陸港新城交通規劃的思考

王大奇 張旭旻

(中鐵二院交通與城市規劃設計研究院，四川 成都 610031)

1 概述

當今世界正發生復雜深刻的變化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。我國提出了建立人類命運共同體，發起“一帶一路”倡議，以制度型開放推進建設更高水平開放型經濟新體制，加快構建內外并舉、全域統籌、量質雙高的開放格局，實現對外開放策略從重邊境口岸向內陸腹并重變化。

從“一帶一路”倡議的發起，到“孟中印緬經濟走廊”，再到中緬鐵路的建設是我國順應全球化、實施全面對外開放逐步落實的過程。我國對外開放的思路和全球化的視野讓云南(瑞麗)迎來了前所未有的機遇。經濟全球化的再平衡也打破了原有沿海經濟模式，內陸城市成為了新一輪的經濟洼地。國際陸港的建設也從一般的內陸城市延伸到了沿邊城市，成為區域經濟發展的新引擎。外部交通條件的優劣向來都是國際陸港規劃選址的重要依據。那么瑞麗要打造成國際陸港，它與一般陸港有什么差別呢。又應該如何做好交通規劃呢。本文將從國際陸港的形成出發，提出了邊境口岸型國際陸港，并分析它與一般陸港的聯系與差別，并以此為依據，確立邊境口岸型陸港交通規劃的重難點，結合瑞麗進行了案例分析。

2 國際陸港的形成及意義

說到陸港的起源，不能不從我國的首個陸港——北京朝陽陸港說起。正如《海港區位論》中論述的海港與經濟腹地關系的理論一樣[1]，陸港的建設就是經濟全球化下沿海港口擴大經濟腹地和增加貨源的新方式?！侗本┏柨诎杜c天津海港口岸直通協議書》[2]促成了朝陽口岸到陸港的轉變。因而，最初的陸港是沿海港口在內陸經濟中心城市的支線港口，是為內陸地區經濟發展提供方便快捷的國際港口服務的平臺[1]。

國際陸港的建設不僅為海港港口擴大了經濟腹地和貨源，增強了海港的競爭力，而且使內陸城市有了便捷的國際物流通道，促進了內陸城市外向型經濟的發展，同時還提高了貨物運輸效率，促進了社會生產率的提高，進而促進了經濟的發展。除了國際陸港建設本身的積極意義外，“一帶一路”的倡議也為陸港建設提供國際化的發展平臺。因而，國際陸港進入了快速發展時期。截至2018年，全國有近200家國際陸港建成或在建設中。

3 邊境口岸型國際陸港的特征

目前已對陸港的核心業務及主要功能形成了共識，即核心業務是承擔內陸地區國際物流業務；主要功能有單證辦理、報關查驗、檢驗檢疫、多式聯運、運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理、信息服務、配套服務等十項[3]。圍繞國際陸港的核心功能，目前正在建設和已經建成的國際陸港主要有四類：

一是在集裝箱內陸站的基礎上形成；

二是在物流中心的基礎上形成；

三是依托運輸樞紐建設而成；

四是在內陸口岸的基礎上形成[4]。

邊境口岸型陸港看似是內陸口岸型的一類，實則與其他陸港有一定的差別。一般的陸港必須要依托海港，通過便利的公路或者鐵路與海港港口連接，所以才稱得上是海港的支線港口。從這個意義上講，一般的陸港更像是距離比較遠的海港的貨運集散地，它的物流最終是要通過海港參與國際經濟活動和通往國際市場的大門的。而邊境口岸型陸港雖然從功能上與一般陸港并無大的不同，雖然也可以實現海陸聯運，但是它卻不需要必須通過海港。因而，陸港與海港反倒在一定程度上存在這個競爭關系。因而，過境口岸型陸港除了具有一般陸港的功能和特征外，還有自身的特征。

4 邊境口岸型陸港交通規劃的重難點

交通歸根結底是為功能服務的。在邊境口岸型陸港的特征被分析清楚以后，相應的就知道了該類型陸港交通規劃的重點與難點。首先，應當建立與邊境口岸型陸港內部十大功能相適應的內部交通系統，實現內部的高效運轉。其次，也是最重要的，要構建與邊境口岸型陸港特征相適應的外部交通系統。即除了要做強與海港的交通聯系外，還要增強邊境口岸型陸港與境外交通聯系的便捷程度，提升交通效率，才能在與海港競合關系中得到發展。具體而言，從“合作”的角度出發，邊境口岸型城市與國內的主要港口建立便捷的交通聯系，便于實現陸海聯運。從“競爭”的角度來看，邊境口岸型城市必須強化與境外的交通聯系，才能發揮自身優勢，把陸港做大做強。因而，陸港的對外交通規劃重點有兩個部分：一是與國內的交通聯系；二是與境外的交通聯系。

5 瑞麗國際陸港新城交通規劃

5.1 新城的定位及功能

瑞麗市陸港新城是典型的邊境口岸型陸港。大瑞鐵路可以實現陸港到海港之間鐵路干線運輸,中緬鐵路則是中國與緬甸、印度洋沿線國家、東南亞國家聯系的紐帶。作為陸港，陸港的十大功能是瑞麗新城規劃的核心功能。即應有自由貿易區、綜合報稅區、出口加工區、工業園區、商品交易市場、客運中心站、文化教育區、生產配套服務區、生活配套服務區等主要產業區塊[3]。作為邊境口岸型陸港，其核心職能更側重于其與緬甸以及印度洋沿線國家的對外交通聯系，因而瑞麗陸港新城的規劃定位為云南省開放前沿、國家級物流樞紐、世界級開放口岸。

5.2 交通規劃的層次

依據新城的定位與功能及陸港的特征，最終確立了陸港新城交通規劃的三個層次及相應的規劃目標：

1)對外通道層面：構建以國際航空、鐵路、高速公路為主體，“輻射西南、服務中緬、鏈接兩洋、面向世界”的國家口岸型綜合交通樞紐和綜合運輸大通道。

2)芒瑞隴一體化層面：建立以鐵路、高快速路為主體的“快速交通系統”，打造“三心互動、多路互通、多網融合、協調一體”的一體化、網絡化綜合交通運輸體系。

3)陸港新城層面：形成以公共交通、慢行交通等綠色出行方式為主體、多種交通方式協調發展的“服務多樣、高效暢達、舒適安全、智慧生態”的現代綜合交通體系，綠色出行比例達80%。

5.3 對外交通規劃

泛亞鐵路西線(中緬鐵路)途經昆明—瑞麗—曼德勒—皎漂直通印度洋，可以避開馬六甲海峽對于中國能源運輸的限制，同時縮短中國與東南亞、歐洲運輸時間成本及運輸成本，提高中緬對外貿易價格優勢。因而，陸港新城對外將覆蓋孟中印緬經濟帶和中東地區的同時輻射非洲大陸國家和西歐國家。

以滿足交通需求為目標，鐵路上構建了連通內陸的”一高兩普、客貨分線”、對接國際的“一主一輔、兩路出境”的格局；公路上構建陸水通道為目標，形成以芒瑞隴一體化為中心對外“五射”的公路格局；航空方面通過開通國際航線構建以芒市機場為主、隴川機場為輔的“一主一輔”對外空路格局；水運方面通過規劃伊洛瓦底江疏浚工程，擴建八莫港，新建新康碼頭，并新建港口后方疏港鐵路及瑞麗至八莫集疏運通道，最終形成昆明—瑞麗—緬甸八莫港經伊洛瓦底江—仰光出海印度洋的公鐵水多式聯運國際運輸大通道。管道方面繼續加強中緬油氣管道的管道維護和建設，確保管道安全運行，并探索利用新技術不斷提升管道運能。從鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速公路等“六路”基礎設施的互聯互通出發，構建聯通內陸、面向國際的六大綜合運輸通道。

5.4 區域交通一體化

打造芒瑞隴一體化快速交通體系，實現“1小時”快速通達。在鐵路方面，加快推進大瑞線的建設，同時將大瑞增二線、昆明—臨滄—芒市—瑞麗高速鐵路的規劃提上日程；在公路方面，在既有龍瑞高速、隴瑞高速基礎上，規劃瑞芒第二高速；同時對國省干線改造提級。

5.5 內部交通規劃

外部交通條件是陸港新城實現陸海聯動、滿足口岸功能的前提條件之一。陸港新城內部交通條件則是保證陸港新城高效運轉的重要保障。從中緬沿邊自由貿易區、瑞麗城市總體規劃、瑞麗國際物流園控規看，陸港新城片區功能以物流、工業為主，兼有國際貿易、配套居住以及旅游等功能。外部道路交通規劃成為片區規劃的骨架，內部的道路交通規劃則應重點體現城市道路的功能、布局應與兩側城市的用地特征、城市用地開發狀況相協調的原則逐步生長完成。需要注意的是，針對不同的功能區域，規劃與之相適應的路網密度，要疏密有致。如國際貿易區以及配套居住區應當體現以人為本、綠色出行，以及窄馬路、密路網等理念；而工業區及物流產業區道路路幅應當滿足貨運車輛通行要求，路網密度也相應較低。同時要注意客貨分流，提高貨運通行能力的時候，在客流主通道上布設軌道線路，并通過道路橫斷面設置保證軌道交通的可實施性。

瑞麗國際陸港新城功能區規劃見圖1。

6 結語

國際陸港的規劃建設已經進入了快速發展時期。如何讓國際陸港更加具有競爭力，外聯內暢的交通條件是陸港新城規劃建設的重點和核心。針對邊境口岸型瑞麗國際陸港的交通規劃的重點可以從自身的特征出發，從邊境口岸型陸港的廣闊的輻射范圍分析入手，滿足重點對國內和國外的交通進行規劃。本文通過三個層次的交通規劃，力在構建與邊境口岸型陸港新城相適應的交通體系，以交通帶動區域經濟發展，實現陸港與區域的雙贏。