產城融合背景下傳統高新區轉型提升路徑探索

蘇 曉 杰

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

1 概述

山西轉型綜合改革示范區的設立是通過區域帶動戰略，引領全域以“非煤”產業為突破，以都市區為載體逐步實現產業轉型的重要舉措。太原市學府產業園區(原太原市高新區)作為示范區的重要組成部分，承擔了建設國家雙創示范基地的重要使命。雖在與太原市主城區“互融互通、產城融合”的發展過程中，穩步實現了由單一產業園區向深層次、多方面綜合性產業園區的轉變，但因傳統產業升級、新興產業入駐等因素導致的產城關系問題已逐步成為制約園區發展的最大阻力，因此合理解決這些矛盾成為促進園區發展，實現產業轉型示范的重要舉措。

2 相關概念及案例研究

2.1 產城融合概念

“產城融合”的概念自“十二五”被我國各地政府提出以來，被國內學者從多個視角進行了研究與探索，總體來看，“產城融合”是指產業與城市融合發展，以城市基礎、承載空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。

2.2 案例借鑒

1)日本筑波科學城。

日本筑波科學城以高新技術產業作為支柱產業，聚集了國內大量的科研機構與科研人員。在數十年的發展歷程中，筑波城通過打造快速城際干道增強與周邊區域的聯系；推動完善基礎設施；健全立法保障等手段，實現了筑波城與周邊城鎮的融合發展，并逐步成為日本先進科學技術的重要載體與戰略支撐點。

2)新加坡裕廊島化工城。

1991年新加坡政府對位于西南海濱的裕廊島進行全面建設與規劃，在用地布局方面，將無污染的現代技術密集型產業布局在住宅用地附近，不僅保證了居民良好的生活環境，更為產業發展提供了充裕的土地資源與便利的交通條件；在公共設施方面，建設完備的公共服務設施，通過提供優質服務，為企業運營提供便利，逐步建設為現代綜合性產城融合示范區。

3 園區現狀及存在問題

3.1 園區現狀建設情況

1)用地與功能。

學府產業園區現狀已基本建設完成，用地均已完成出讓。用地類型以商務用地為主，用地面積占園區總用地的46.8%。在已建用地中，部分用地存在不同程度的閑置或未充分利用等情況。

2)街道空間。

本次研究從街道尺度、街道界面、道路綠化、城市家具、斷面完整性和路邊停車等六個角度對學府園區所有街道進行全面、細致的分析(見表1)，可知園區整體街道風貌品質較好。

表1 園區街道分析一覽表

3)綠化環境。

園區公園綠地較少，現狀有高新公園、誠信廣場與數碼小游園等三處公園。其中高新公園整體綠化景觀優美，喬灌木搭配合理。在道路綠地方面，干道系統綠化覆蓋率高，景觀結構豐富；技術路、數碼路等支路綠化建設相對滯后，風貌較差。

4)道路交通。

園區內濱河東路、南中環街等快速路及學府街、龍城大街等城市干道已按規劃形成，四橫四縱棋盤狀路網系統已初步成型。但仍有不少斷頭路存在，且向南聯系通道偏少，對外交通聯系存在瓶頸，早晚上下班高峰時期交通壓力較大。社會停車場用地極度欠缺，不能滿足園區使用需要。

3.2 園區建設存在的問題

1)用地功能混雜，短板突出。

學府產業園區作為國家雙創示范基地，現狀仍有少量以可口可樂、羅克佳華等為代表的傳統工業企業分散布置在園區內，并與周邊商務、居住等用地交叉布置，用地功能混雜，與園區發展定位不符，一定程度上制約著園區產業轉型。

2)資源浪費嚴重，提升潛力不大。

商務辦公建筑作為園區企業入駐與產業轉型的重要承接平臺，受配套設施欠缺、交通擁堵等客觀因素影響，呈現出不同程度的空置狀態，造成了一定的資源浪費。同時因園區可利用土地較少，提升潛力較小，因此如何利用有限空間有序解決園區發展矛盾，是實現產業轉型與促進產城融合的重要途徑。

3)局部環節缺乏管理，矛盾突出。

在城市家具方面，陳舊、損壞嚴重的電線桿、廣告牌等設施隨處可見，缺乏管理；在綠化景觀方面，多處街邊綠帶處于自然生長狀態，地面裸露，風貌較差；在城市交通方面，停車困難，亂停亂放及占道現象嚴重。

4 提升路徑探索

本次研究在產城融合發展的背景下，以問題為導向，對傳統高新區產業轉型提升路徑初步進行探索與研究。

4.1 騰籠換鳥，產業轉型

1)穩固及優化現代服務業。

主動對接“中國制造2025”和“互聯網+”行動，加強頂層設計，搭建園區產業服務平臺，優化服務環境，為企業發展實時提供服務，帶動并穩固現狀企業的發展與轉型升級。通過強化政策引導，積極引入金融、保險、會計、人才勞務、法律等中介服務機構等措施，完善配套服務體系，夯實要素保障，加大對企業研發和自主創新活動的支持力，為園區的持續發展提供結實的支撐。

2)鼓勵發展高新技術服務產業。

圍繞學府園區“雙創示范基地”主題，構建以科技研發服務、金融服務、創業孵化服務為主的現代生產服務體系與以物互聯、融合創新、智能協同等新一代信息技術為主的現代產業體系。通過打造具有影響力的國家級產業集群，吸引各類研究性人才，不斷提高高科技企業數量與質量，推進新產品培育，加快產業轉型升級，推進園區順利發展。

3)加速產業轉型升級。

逐步遷出已不適宜園區發展定位的落后企業，抓住“一帶一路”、雙創示范基地等發展機遇，推進落后企業騰籠換鳥，大力發展2.5產業，打造創想空間與創新示范基地，穩步推進園區產業轉型與發展。

4.2 用地整合，打造重點

在現狀建設的基礎上，整合高新公園、誠信廣場等城市景觀，可口可樂等著名IP及部分企業內低效、閑置的土地等可利用資源，圍繞“重點突破、打造亮點”的發展理念，有序打造多處重點項目，構建園區發展的著力點與“新引擎”，實現產業園區內涵增長，促進產業轉型升級，推動經濟發展。

4.3 完善功能，復合園區

在現行控規用地的基礎上，加速構建園區綜合管理中心、特色文創中心、金融服務中心、研發服務中心等服務設施，并通過分級配套商業設施、基礎教育設施等手段，完善園區功能配套，優化用地空間結構，促進集聚效應的發揮，帶動產業結構升級，釋放經濟效率提升潛力，提升經濟發展效率。

4.4 提升品質，塑造特色

1)提升綠化品質，塑造多樣化活動空間。

在現狀高新公園、誠信廣場的基礎上，充分挖掘園區內有提升潛力的用地，以綠色技術為引領，綠色低碳為主題，建設一批具有示范意義的生態基礎設施，構架不同特色、不同類型的公園、游園，打造園區綠色客廳，提升整體環境品質。

同時以現狀道路為骨架，打造多條道路防護綠廊，形成貫穿園區的通風廊道和生態廊道，打造“一路一色一景觀”的道路綠化景觀，著力提升綠地的市民服務功能與生態功能，建設連續的綠色開敞空間，成為貫穿園區的景觀游憩帶。

2)提升街道空間，增強人文氣息。

對園區生活性道路進行“一體化”設計，通過對交通空間、開放空間、景觀空間、城市家具及建筑界面等道路空間的把控，實現從“道路”到“街道”的轉變，增強街道人文氣息，構建與居民關系最為密切的公共活動場所。

4.5 完善交通體系

通過長治路、體育路南延，高新街、中心街東延西拓等方式，打通園區與周邊區域銜接通道，擺脫園區“邊緣”困境，提升交通便捷程度。打通內部斷頭路，運用道路拓寬與微空間改造等措施，完善園區支路網體系，增強可達性，構建微循環體系(見圖1)。

5 結語

學府產業園區建設應堅持以人為本，在與主城區融合發展的前提下，有序實現產業轉型與提升，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，逐步建設宜居宜業、環境友好的現代產業園區。