關于太原市設立臨空經濟區的可行性初探

王 浩

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

1 臨空經濟區概況

1.1 概念及意義

現代航空樞紐不僅是配置航空資源的重要手段，更是城市對外交流合作的門戶，其發展從傳統單一功能逐步走向多元化。臨空經濟區(又稱空港經濟區)是以航空樞紐為核心，結合城市交通設施，發展航空客貨運、保稅物流、商務辦公等傳統空港區產業，同時發展具有特色的臨空經濟產業集群，具有時效快、質量高、產品附加值及服務質量突出等特征。臨空經濟區已經成為我國區域經濟新驅動力。

1.2 發展現狀

我國臨空經濟區起步較晚，現多為規劃建設階段，目前已有超過30個省(自治區、直轄市)提出臨空經濟區發展計劃，已規劃67個臨空經濟區，包括32個千萬級機場。截止到2019年年底，14個臨空經濟區已獲審批，批復為國家級臨空經濟示范區(見表1)。

表1 我國國家級臨空經濟示范區情況一覽表

現階段我國臨空經濟區主要依托航空工業、航空物流、產業園區形成航空帶動、物流帶動、園區發展等三種模式，并逐步趨向于圈層式生長，以機場為核心，結合重要公共交通設施，形成半徑5 km范圍內空港核心區、5 km～10 km范圍空港聯系區、10 km～15 km范圍空港相關地區、15 km范圍外外圍影響區。

2 太原設立臨空經濟區的必要性

2.1 國家戰略新要求

山西周邊已有西安、鄭州等國家級臨空經濟示范區，作為“一帶一路”重要承接帶，我省現階段開放型經濟發展水平較低，自主開放能力相對較弱，把握我國建設內陸開放新高地的歷史機遇，設立臨空經濟區，拓寬開放領域，是新時期我省實現趕超發展，對國家戰略的深入踐行。

2.2 轉型發展新路徑

我省經濟經歷多年“結構性調整”和“恢復性增長”困難時期后，現階段總體處于“攻堅爬坡”的關鍵節點，轉型發展成敗的關鍵時刻，注入新動能、新產業、新驅動尤為重要。以武宿機場為核心，統籌產業、交通、空間等各方面資源，打造山西轉型發展門戶窗口，是走好高質量轉型發展之路，推動我省轉型發展邁向新高度的新路徑。

3 太原臨空經濟區規劃思路

太原市臨空經濟區原則上最大程度依托現有城市基礎，統籌各方優勢資源，采用園區發展模式，打造中部重要航空樞紐，特色高端臨空產業基地，智慧型生態化的內陸地區對外開放重要門戶。統籌考慮太原市、晉中市等發展現狀，建議太原市臨空經濟區以武宿機場為核心，向南向西劃定園區范圍，將太原市小店區局部區域，機場周邊山西轉型綜合改革示范區部分園區一并劃入，形成“一核引多心”的空間結構，總體規模預計100 km2左右。

4 設立太原臨空經濟區可行性分析

4.1 符合申報要求

武宿機場是我省最重要的國際航空口岸，屬于國家省會級干線機場，等級為4E級，位于太原市南部小店區，西北緊鄰太原中心城區，南靠山西轉型綜合改革示范區，距西南晉中中心城區約9 km，距太原南側堯城通用機場約30 km，現有航站樓2座，跑道1條，機位43個，基地航空公司3家，旅客吞吐量已超1 300萬人次，滿足我國臨空經濟示范區旅客吞吐量1 000萬人次以上的硬性要求。現武宿機場三期改擴建被提上議程，以國際標準為目標，未來將建設成為我省最高級別航空樞紐，航空資源將大幅提升，適合設立臨空經濟區，進一步申報臨空經濟示范區。

4.2 示范意義明顯

武宿機場已融入城市活動中，是典型都市型機場，通過分析我國現有臨空經濟區，孤島現象突出，與主城區發展脫節，產城融合理念體現不足，已獲批臨空經濟示范區多為依托新建機場，耗資巨大，建設周期較長，不適宜大多數城市借鑒。太原市以現有武宿機場為核心設立臨空經濟區，共享城市現有基礎設施，成本低，可實施性強，對其他城市尤其是內陸城市有良好的示范效應，具有一定的參考價值。

4.3 用地可調整

武宿機場緊鄰太榆中心城區，其北部為二環高速生態隔離帶，東、西、南側分別為山西轉型綜合改革示范區大學城，唐槐、武宿綜保區，科技創新城等產業園區，增量用地較少，其改擴建范圍內用地主要為現狀村莊、一般耕地及基本農田，其中基本農田規模約4 km2，制約了臨空經濟區南延空間，并且阻隔了太榆一體化發展，多條重要交通聯系通道無法實施，給城市發展帶來巨大影響。武宿機場改擴建屬于國家重大基礎設施建設，太原市可結合國土空間規劃編制重大機遇，實現土地指標調整，拓展城市建設用地，為臨空經濟區設立創造用地條件，并且加速太榆一體化，實現區域經濟快速發展。

4.4 產業可更新

航空業投入產出比很高，特別是先進航空產品附加值非常高，根據國際航空建設經驗，一個航空項目發展10年后產出比可達80倍。現狀武宿機場周邊5 km范圍內主要產業為保稅物流、飛機維修檢測、高端裝備制造、電子信息、科創研發等；5 km～10 km范圍內主要產業為汽車制造、食品加工、生物醫藥等；10 km～15 km為新材料、新能源、電子信息等。總體來看，武宿機場周邊航空相關產業主要為保稅物流、飛機檢測維修，整體臨空指向性產業較少，類型較為單一。設立臨空經濟區，吸引臨空指向性產業集聚，可倒逼產業更新升級，激發存量產業的創新能力和產業活力，提升配套服務，塑造示范品牌，與現有保稅物流、大數據、科技研發、新材料、新能源、生物醫藥等形成具有一定航空指向性的產業集群，大幅提升區域經濟發展水平。

4.5 交通可優化

現狀武宿機場處于太原、晉中、山西轉型綜改示范區三者接壤區域，交通規劃缺乏統一謀劃，銜接水平較低。在路網規劃方面，周邊現有太原繞城高速，快速路規劃有太榆路、大運路、馬練營路、化章街，主干道規劃有龍城大街、經北街、武洛街。現狀已形成太榆路、龍城大街、馬練營路局部路段，整體交通體系未完善，另武宿機場快速路與龍城大街、太榆路接口處為城市交通薄弱區域，交通擁堵較為嚴重。在交通場站方面，武宿機場距太原南站約4.6 km，距晉中高鐵站約7.6 km，距機場高速收費站約1.5 km，距晉中市汽車客運總站約6 km，整體來看武宿機場周邊交通場站配置完善，具有一定優勢，但受制于周邊路網密度較低，局部時間通行不暢等因素，武宿機場與周邊交通場站聯系便捷優勢被消減。另外，太原市目前僅有在建軌道1號、2號線，短期內暫不會形成覆蓋全市的軌道交通網絡，武宿機場軌道便捷程度較低。設立臨空經濟區，統籌考慮武宿機場周邊交通狀況，解決因行政區劃導致的交通問題，重點保障馬練營路、機場快速路、經北街、武洛街、化章街等主干路網道路用地，重點改造大運路斷面線型，重點優化機場快速路與龍城大街、太榆路接口處交通組織方式，進一步完善次干路、支路體系，提升區域路網密度，合理布置軌道站點出入口，建立武宿機場周邊高效便捷的綜合交通體系。

4.6 機制可協調

綜合考慮土地、產業、交通等各項事宜，建議太原臨空經濟區建設成立專門機構，統籌協調各方，研究解決規劃實施和開發建設過程中的重要事宜，推進規劃實施。

5 結語

通過多方面分析，初步認為太原市設立臨空經濟區是可行的，建議太原市早日啟動臨空經濟區前期研究工作，梳理基本情況，統籌各項資源，制定符合自身發展特色的規劃方案，為下一步申請臨空經濟示范區夯實基礎。