全球化治理的中國實踐方案：“一帶一路”發展成果研究

李 娜

（西北工業大學 人文與經法學院，陜西 西安 710072）

一、引言

黨的十八大以來，黨中央深入研判了兩個宏觀形勢：一是外部“逆全球化”思想沖擊全球化治理體系。自2008年全球金融危機爆發以來，以美國為首的西方發達國家建立的全球化治理體系受到了嚴重的沖擊，為了實現自身經濟的加快復蘇，紛紛采取了以鄰為壑的經濟戰略，爭相采取貨幣寬松政策，將經濟復蘇成本轉嫁給發展中國家。這一時期全球經濟表現為增長乏力、貿易摩擦加劇和貿易壁壘逐漸增加，并為全球化治理帶來了宏觀政策協調難度加大、貿易保護主義抬頭以及國際信任崩塌等難題。二是國內經濟結構到了深刻的調整時期，經濟發展的矛盾從高速增長轉變為結構調整。正是在全球化治理進入瓶頸期和國內經濟發展出現轉型期，黨中央及時調整發展思路，以對外開放思想來化解外部和內部的宏觀不利因素。

總的來看，“一帶一路”為全球化治理提供了五大方面的解決方案：

一是在制度層面要加強政策溝通。“逆全球化”思想導致的一個嚴重后果便是全球各國宏觀政策協調難度增大，政策不確定性帶來的宏觀沖擊頻發，而“一帶一路”倡議使得各國在經濟發展方面進行深入交流，并秉承共享共商共贏的發展思想，求同存異，在經濟規劃和經濟貿易往來等方面加強宏觀政策的協調和溝通，減少政策沖突，避免宏觀經濟面臨的政策不確定性。

二是在基礎設施層面要加強道路聯通。以往自貿區合作等戰略忽視了區域一體化發展的重要物質基礎是基礎設施建設的互聯互通，基礎設施的水平決定了區域間貿易成本和貿易自由度，因此“一帶一路”強調了在道路聯通的基礎上構建區域合作戰略。隨著區域間的基礎設施聯通水平不斷提高，區域間國家和地區的貿易和投資活動也將自發進行，基礎設施聯通是經濟發展的強勁推動力量。“一帶一路”通過基礎設施聯通降低了貿易和投資的成本，也打破了“逆全球化”趨勢中的貿易壁壘和貿易關稅等方面的消極影響。

三是在經濟層面要加強貿易暢通。貿易暢通是“一帶一路”倡議的目標，發展是第一要義，“一帶一路”涵蓋全球56個主要國家，覆蓋全球將近30億人口，其市場需求和市場潛力巨大，加快打破區域內國家的貿易壁壘，降低貿易關稅，將會使得區域內經濟主體共享全球分工與合作的發展成果。

四是在金融層面要加強貨幣流通。金融是服務貿易和投資等經濟活動的重要手段，“一帶一路”明確加強貨幣流通的本質是加強區域內各國家的金融合作，加強金融政策的協同性，在經常項目和資本項目等方面深入合作，將有利于各國共同分散經濟金融風險，構建經濟發展的防火墻，減少“逆全球化”的單邊金融政策帶來的金融市場動蕩。

五是在文化層面要加強民心相通。“逆全球化”思想盛行的根本原因是各國民心相悖，個別國家只顧自身利益實行以鄰為壑的政策，從而帶來了國際信任體系坍塌。“一帶一路”倡導各國加強民心相通，以開放合作共贏的思想共謀發展，尋找一條多贏共贏的發展道路，獲得超越“以鄰為壑”政策的發展收益，改變各國的政策激勵，凝聚發展共識。

“一帶一路”是中國首次提出全球化治理的重要理論和實踐方案，深刻分析“一帶一路”解決全球化治理等問題取得的重要成果，是檢驗和論證其理論有效性的重要客觀事實基礎。因此，本文全面梳理了“一帶一路”的重要發展成果，并依據重要發展成果這一經驗事實分析了其主要發展邏輯，最后基于發展成果和發展邏輯歸納總結了“一帶一路”的競爭優勢。

二、“一帶一路”發展成果現狀

自2013 年“一帶一路”倡議提出以來，經歷了7年的發展歷程，在中國政府和企業以及世界各國凝聚發展共識，大力推動落實倡議的情況下，“一帶一路”倡議取得了重大突破，主要表現在貿易自由化、對外投資渠道拓展、區域互聯互通、多邊金融合作深化等方面的重要成果，這些成果表明“一帶一路”倡議在改善全球化治理方面具有重要理論和實踐推動作用。

（一）促進了貿易自由化發展

商務部統計數據顯示，2014—2019 年我國與“一帶一路”沿線國家貿易總額分別為1.12 萬億、0.99 萬億、0.95 萬億、1.11 萬億、1.27 萬億、1.31 萬億美元，2019 年相比2014 年增加了0.19 萬億美元，增長率為16.96%；“一帶一路”區域貿易占同期貿易總量比重分別為26.1%、25.1%、26.9%、26.6%、27.4%、29.4%，2019 年較2014 年增加了3.3%。因此從“一帶一路”貿易總量和“一帶一路”貿易占總貿易的比例結構來看，我國對“一帶一路”沿線國家的貿易呈現了穩步增長的發展態勢。

如圖1所示，從貿易增速來看，“一帶一路”區域貿易的增速要高于總體貿易增速，貿易發展速度正在加快。根據商務部統計數據，2013—2017年中國與“一帶一路”沿線國家的貿易增長率分別為7.86%、6.55%、-8.1%、-6.51%、13.45%，中國貿易總額增長率分別為7.56%、3.39%、-9.97%、-6.32%、7.45%。對比每一年數據來看，中國與“一帶一路”區域的貿易增速要高于中國貿易總額增速，這也說明“一帶一路”區域貿易正處于加速增長期，未來占貿易總比重將會進一步上升，其對中國的貿易重要性也會持續提高。

圖1 2014—2019年中國與“一帶一路”沿線國家的貿易總額及增長率

（二）拓展了對外投資渠道

根據商務部數據，2014—2019 年我國對“一帶一路”沿線國家的非金融類直接投資額分別為136.6億、148.2億、145.3億、143.6億、156.4億、150.4億美元；同期占投資總額的比重分別為11.1%、11.8%、8.5%、12%、13%、13.6%。從數據分析可以發現，我國對“一帶一路”沿線國家的直接投資額保持穩定，基本在140 億—150 億美元區間內波動，呈現穩定發展態勢，如圖2 所示。此外，我國在“一帶一路”沿線國家的投資占對外總投資的比重雖然呈現持續提高的發展趨勢，2019年最高僅為13.6%，說明“一帶一路”區域當前還不是我國的投資重點。隨著“一帶一路”區域經濟貿易和建設的合作不斷深入，未來“一帶一路”沿線國家的投資空間和投資潛力巨大，可以為人民幣對外投資拓寬渠道。

圖2 中國對“一帶一路”沿線國家直接投資規模、增速及占比

（三）初步實現區域互聯互通

經過多次外交會議和多方會談的倡議與溝通，中國與沿線各國達成了規劃建設“一帶一路”區域的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大經濟走廊建設的發展共識，由此形成了“一帶一路”區域互聯互通的六條大動脈，在深化區域間貿易往來和推動經濟市場一體化方面具有重大意義。

總體來看，目前六大經濟走廊建設規劃具有以下特點：一是加快經濟走廊內部的鐵路、公路以及航海航空等基礎設施的建設，實現“一帶一路”內部區域的局部一體化，通過六大區域一體化發展促進整體一體化建設。二是經濟走廊成為貿易自由化和便利化的重要區域載體，“一帶一路”沿線國家分布范圍廣泛，國家之間的資源稟賦和經濟發展水平差異也較大，推動局部貿易自由化可以提高發展中國家的發展效率，增強各方參與“一帶一路”倡議的信心。以“一帶一路”促進中歐鐵路和經貿互聯互通為例，2011 年中歐鐵路來往班列全年僅為17 列，年運送貨物總值低于6 億美元，鐵路的聯通大大制約了貨物貿易活動。隨著2013 年“一帶一路”倡議提出，中歐鐵路建設加快，2013 年為80 列，2014 年為308 列，增長比率高達285%，此后每年都實現了接近100%的增長速度，到了2018 年開行班列為6363 列，年貨運總值達到160 億美元，相比2011 年貨物貿易增長率高達25倍多，如圖3所示。可以說“一帶一路”區域的鐵路網絡建設是實現區域互聯互通的方式之一，其對貿易促進作用巨大。

圖3 2011—2018年中歐班列開行數量（列）

（四）深化了多邊金融合作

首先，人民幣跨境清算規模不斷擴大，清算覆蓋范圍不斷擴大。自2009 年我國加快推動人民幣跨境結算以來，截至2018年全球已有242個國家與我國建立了人民幣跨境結算業務，覆蓋銀行數量超過386家，企業超過34.9萬家，人民幣跨境結算實現了全球的廣泛覆蓋，為“一帶一路”區域發展打下了堅實基礎，但從數據量來看，人民幣跨境結算的規模和深度仍然有待提高。具體從“一帶一路”區域來看，截至2018年中國與“一帶一路”沿線國家的人民幣跨境結算資金規模高達2.07萬億元人民幣，占同期人民幣跨境結算總金額的13.1%。可以看到中國與“一帶一路”沿線國家的人民幣跨境結算已經初步形成了一定的規模，但從總結算金額占比來看，“一帶一路”區域還不是人民幣跨境結算的重要區域和渠道，未來還應進一步推動人民幣跨境結算的合作，不斷拓寬廣度和拓展深度，實現人民幣跨境結算的高質量發展。

其次，人民幣跨境清算系統建設逐步完善。人民幣跨境清算系統是人民幣跨境清算的重要金融基礎設施，也是人民幣走向國際化的重要途徑和方式之一。總的來看跨境清算系統經歷了兩個階段：第一階段為2015—2018年，我國推出第一期人民幣跨境清算系統，首批參與者中“一帶一路”沿線國家的銀行有星展銀行和東亞銀行，人民幣跨境清算在“一帶一路”國家有了初步的發展。第二階段為2018年至今，我國在第一期人民銀行清算的基礎上，吸收第一期運行過程中出現的問題和經驗進一步實現了系統改進和升級，推出了第二期人民幣跨境清算系統，由此人民幣跨境清算實現了快速發展并取得了重要成果。從全球覆蓋范圍來看，截至2019年年底，全球共有31家銀行作為直接參與者，帶動的間接參與者高達847家金融機構。從“一帶一路”區域覆蓋來看，第二期人民幣清算系統在沿線41個國家進行了建設，并覆蓋和服務了這些沿線區域高達661家銀行機構，基本實現了“一帶一路”區域內人民幣跨境結算的全覆蓋，國家覆蓋率高達73%。

再次，跨境人民幣清算銀行建設穩步推進。境外人民幣清算銀行是人民幣清算的重要主體，對于提高人民幣清算安全性和便利性具有至關重要的作用。目前，我國金融機構的跨境人民幣清算銀行建設還在穩步發展階段，從總量上看，共計在25 個國家和地區設立了跨境人民幣清算銀行，其中“一帶一路”沿線國家共計設立8個人民幣清算銀行，具體如表1 所示。首先從建設時間來看，第一家清算銀行于2013 年在新加坡設立，與此同時隨著“一帶一路”倡議正式提出，沿線國家清算銀行建設正在穩步推進，幾乎每年均有清算銀行設立；其次從區域分布來看，跨境人民幣清算銀行主要設立在與中國貿易往來較為緊密的國家，但總體來看，“一帶一路”沿線國家的跨境人民幣清算銀行建設規模和速度都有待加大。

表1 “一帶一路”沿線國家人民幣清算行建設情況

三、“一帶一路”發展邏輯分析

“一帶一路”倡議取得的重要發展成果是其戰略布局和發展邏輯的重要體現，而“一帶一路”最核心的邏輯可以追溯到2013年習近平主席發表的《弘揚人民友誼 共創美好未來》中對“一帶一路”倡議和發展的設想，分別是加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”思想，其中政策溝通和民心相通屬于制度建設和文化交流層面的戰略，而道路聯通、貿易暢通和貨幣流通則屬于經濟建設層面戰略，這三個發展戰略和發展邏輯很好地解釋了“一帶一路”取得重要成果和突破的原因。總體來看，道路聯通、貿易暢通和貨幣流通可以分別理解為以下三大發展邏輯：一是區域互聯互通促進貿易自由化，二是通過創新金融合作服務“一帶一路”倡議的模式，三是深化國際產能合作以推動產業和貿易的暢通。

（一）區域互聯互通促進貿易自由化

共建“一帶一路”實現區域聯通的主體框架是“六廊六路多國多港”，其中“六廊”指的是六大經濟走廊，分別為中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴等六大國際經濟合作走廊。

1.中蒙俄經濟走廊

中蒙俄經濟走廊依托中蒙俄三國地理位置相鄰和邊境線綿長的天然優勢建立，將“絲綢之路經濟帶”同“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“草原之路”倡議進行對接，加強鐵路、公路等互聯互通建設，促進各國之間在旅游、智庫、媒體、環保、減災救災等領域務實合作，從而實現中蒙俄的協同發展的戰略和經濟目標。2015年7月9日，中蒙俄三國簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》，次年6月23日，三國簽署了“一帶一路”框架下的首個多邊合作規劃綱要《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，目前，相關規劃綱要已經進入實施階段。

2.新亞歐大陸橋經濟走廊

新亞歐大陸橋把環太平洋經濟圈和歐洲經濟圈緊密連接起來，大大縮短運輸距離和運輸時間，該走廊依托中歐班列等現代化國際物流體系，重點發展國家之間的經貿和產能合作，拓展各國能源資源合作空間，構建暢通高效的國際化市場，推動沿線國家通關便利化、貿易便利化及投資便利化。

3.中國—中亞—西亞經濟走廊

中國—中亞—西亞經濟走廊與新亞歐大陸橋經濟走廊重疊，由中國西北地區出境，西經中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非等相關國家。新亞歐大陸橋突出鐵路交通優勢，而中國—中亞—西亞經濟走廊是一條能源大通道，是中國—中亞石油管道和天然氣管道的必經之地。其中，中國—中亞天然氣管道成為世界上最長的天然氣管道。該走廊可以促進資源型企業之間的合作，促進全球價值鏈的升級[1]。目前，中國同塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家先后簽署了共建絲綢之路經濟帶雙邊合作協議。

4.中巴經濟走廊

中巴經濟走廊是一條貫通南北絲綢之路的樞紐，北通絲綢之路經濟帶，南接21 世紀海上絲綢之路，該走廊是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊。中巴首個能源項目于 2015年5月正式啟動，兩國主要圍繞水電、火電、太陽能、風電、光伏等領域展開能源合作。中巴經濟走廊不僅能有效促進中國優勢產能轉移海外，助推中小企業“走出去”參與中巴產能合作，而且還能帶動“一帶一路”沿線國家產業互補合作[2]。

5.孟中印緬經濟走廊

孟中印緬經濟走廊連接東亞、東南亞、南亞三大區域，聯通太平洋、印度洋兩大海域。2013 年12 月孟中印緬經濟走廊建設政府間合作正式啟動。該經濟走廊建設將促進四國經濟協同發展，惠及區域民生，進一步提升區域的包容性發展，各方有巨大的合作潛力，將珠三角經濟圈與印度經濟連接起來，會大大推動沿線國家的經濟發展。中國和印度兩國在推進孟中印緬經濟走廊建設中發揮重要的引領作用，兩國要充分發揮各自優勢，積極推進經濟發展規劃的互聯互通[3]。

6.中國—中南半島經濟走廊

中國—中南半島經濟走廊以中國西南省份為起點，連接中國和中南半島各國（緬甸、越南、老撾、柬埔寨、泰國和馬來西亞），有利于中國與東盟擴大合作領域，進一步提升合作層次。各國之間通過鐵路、公路、航運等方面的基礎設施建設夯實經濟走廊發展基礎，有序推進原油管道、電力及新能源等項目的合作，有效維護各國能源安全。目前，中國企業在中南半島國家投資的境外產業園區建設加速推進，跨境經濟合作區建設穩步推進，正在向多元化和深層次發展，不僅覆蓋到礦業、工程機械、農業、建筑等領域，而且不斷向新能源、制造業和高新產業等領域拓展延伸，這對解決東道國的就業將作出巨大的貢獻[4]。

以上六條經濟走廊將中國發展與沿線國家的發展緊密關聯在一起，不同的經濟走廊是根據不同國家和地區的地理位置、資源類型和發展特色的差異建立的。六條經濟走廊，以中國為核心和紐帶，以自身發展帶動周邊國家協同發展，實現經濟、環境、生態等方面多贏的局面。

（二）創新金融合作服務“一帶一路”倡議的模式

1.多類型金融機構參與建設

自2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國政府致力于以金融帶動沿線區域基礎設施建設以及為貿易和投資提供金融資源保障，以亞投行為代表的開放性金融機構作為“一帶一路”建設的主導力量，帶動了我國商業銀行更廣泛地參與“一帶一路”的貿易和投資活動，綜合形成了多類型金融機構組成的高效融資體系。

從開發性金融機構來看，主要包括國家開發銀行、進出口銀行以及亞投行，開發性金融機構主要專注于“一帶一路”的基礎設施建設和能源開發、靈活信貸、債券以及股權投資等多種融資方式。其中亞投行參與“一帶一路”建設取得了一系列重要成效，2016 年共計投資9 個項目17.3 億美元，2017 年投資15 個項目24 億美元，2018 年投資35 個項目發放貸款75 億美元，金融投資規模穩步增長，并且涵蓋交通、能源、通信等基礎設施領域以及東南亞和西亞等區域13個國家，投資范圍不斷拓展。

從商業銀行來看，主要包括中國銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國工商銀行、中信銀行、招商銀行、上海浦東發展銀行、興業銀行等。國內商業銀行主要投資行業涵蓋農業、交通、電子以及旅游等行業，覆蓋一、二、三產業，有效支持了貿易和投資等商業活動，是開發性金融機構的有效補充。

從保險機構來看，中國出口信用保險公司為參與“一帶一路”經濟活動的企業提供出口信用保險和信用擔保等保障性金融工具，有效對沖了企業海外投資發展的風險，為“一帶一路”倡議提供了重要風險管理工具。

2.設立“一帶一路”專項投資基金

投資基金是長期融資的重要組成部分，許多專項基金都是由中外金融實體合作共建的。投資基金一直都是“一帶一路”項目的重要融資渠道，其作用還將隨著“一帶一路”倡議合作的深化而增強。此外，海外金融機構也為“一帶一路”保駕護航，一些非中國金融機構（包括雙邊和多邊發展機構以及商業銀行）正在為合作國家的基礎設施項目提供資金支持。主要基金包括：（1）絲路基金。絲路基金設立于2014 年12 月，專注于為中長期投資多邊互聯項目提供融資，注冊資本為400 億美元。除了通過股權投資和貸款提供融資外，絲路基金還與國際發展性機構和國內外金融機構合作，建立聯合投資基金、資產管理公司和其他類型的投資實體，并對項目開展聯合融資。到2017年，絲路基金的投資項目覆蓋了巴基斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、阿聯酋、埃及和“一帶一路”沿線的其他國家。截至2018 年年底，絲路基金協議投資金額約110 億美元。（2）絲綢之路黃金基金。絲綢之路黃金基金是一個150億美元的多邊投資基金，由上海黃金交易所監管。該基金投資于采礦工程項目和化學加工基礎設施，旨在合作開發發展中國家的黃金礦床，并推動東道國和投資者共享利潤。（3）中國—中東歐投資合作基金。中國中東歐投資合作基金為中東歐的高科技和清潔能源企業提供資金，特別關注創新產業。基金投資了波蘭的風電場項目，捷克的太陽能發電項目以及保加利亞的電動和混合動力汽車項目。該基金使用多種投資工具，包括股權投資、夾層融資和混合金融產品。

3.強化中國金融機構與國際金融機構合作

自2005年以來，國家開發銀行發起建立了一系列銀行間合作機制，作為與其他國家或區域性金融機構開展合作的平臺，如：上海合作組織銀聯體；中國—東盟銀聯體；中國—阿拉伯國家銀聯體；中國—中歐和東歐國家銀聯體；中非銀聯體；金磚國家銀行間合作機制；中拉開發性金融合作機制。

基于這些平臺，將以前一對一建立的金融工具和合作方式逐漸整合到這些合作機制中。成員銀行有了談判與合作的平臺，可以探討聯合融資、聯合投資、本幣信貸、信用證以及人員交流和培訓等方面的合作。

國際商業銀行已經為“一帶一路”倡議項目提供金融服務，中國的銀行也與其他銀行和金融集團積極開展合作。國際商業銀行主要提供補充金融服務，例如項目結構化建議、匯率利率對沖、貿易融資服務以及協助客戶在國際資本市場發債等。

（三）深化國際產能合作

產業是一個國家經濟發展的根本，產業基礎薄弱是制約發展中國家經濟發展的重要因素。積極推動中國與“一帶一路”沿線國家的產能合作，不僅有助于沿線國家的產業升級、滿足其發展需求，同時也有利于中國的產品和文化輸出，進一步提高國家的國際影響力和國際形象。目前，“一帶一路”國際產能合作穩步推進表現在多方面：國家間政治互信增強，合作環境優化；產能合作框架不斷完善并納入長期化合作軌道；境外經貿合作區成為國際產能合作的重要載體；沿線的貿易投資飛速增長[5]。

1.通過國際產能合作優化我國產業結構

“一帶一路”背景下的國際產能合作是優化我國產業結構、解決產能過剩問題、提升經濟發展質量的重要手段。隨著“一帶一路”倡議的貫徹和落實，線上國家的產能合作逐步深化，有效帶動了我國的產品和技術走出國門，產能和資本持續輸出。中國商務部公布的國際產能合作統計數據顯示，2018年我國對外直接投資為1298.3億美元，同比增長4.2%，其中，流向制造業188.2億美元，占14.5%[6]。

2.充分發揮不同國家資源稟賦的比較優勢

“一帶一路”國家產業結構具有資源稟賦差異及優勢互補的特點，在“一帶一路”范圍內開展國際產能合作能夠充分發揮不同國家的比較優勢，有助于構建新的價值鏈關聯，對于創造“一帶一路”區域新的增長點具有很大的現實意義[7]。例如，在“一帶一路”框架下中國與中亞五國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦）進行農業產能合作。這五國是“陸上絲綢之路”的重要橋頭堡，通過農業產能合作能夠大大提升該地區農業生產能力，對于這些區域社會穩定與經濟增長有重要意義[8]。

俄羅斯有非常豐富的天然氣資源，是世界主要天然氣出口國，作為“一帶一路”倡議下能源產能合作的重要伙伴，中俄兩國互為鄰國，在能源合作方面具有先天的地緣優勢，兩國開展積極的能源合作對雙方經濟發展互補、國際關系穩定都有非常大的影響[9]。

3.通過國際產能合作促進經濟高質量發展

2019 年中國開啟了高質量共建“一帶一路”的新征程，對外直接投資平穩增長，且投資產業結構持續優化，一系列重大項目順利推進，產能合作地區和領域也越來越廣。但是合作過程中也遇到一些挑戰，有一些國家由于商業環境較差，企業營收困難；另外，高質量人才缺乏，導致跨區域、跨文化進行產能合作面臨一些挑戰[10]。為促進中國與“一帶一路”沿線國家產能合作高質量發展，應進一步優化產能合作的發展環境；開拓新商業模式，創新投資融資機制；進一步加強與國際組織合作，提升園區發展質量；實施本土化策略，推動跨文化合作管理。

四、“一帶一路”發展優勢總結

根據區域互聯互通、創新金融合作模式以及深化國際產能三個方面的合作核心發展邏輯，“一帶一路”倡議取得了重要的發展成果，經驗和事實都證明其發展邏輯和戰略規劃具有科學性和有效性，因此應深入總結“一帶一路”在這一發展邏輯下具有什么樣的發展優勢，未來在推進“一帶一路”高質量建設的過程中應進一步揚長避短，充分發揮其制度優勢。具體而言，“一帶一路”的發展優勢主要有以下幾個方面：

（一）區域產業和貿易結構互補優勢

1.“一帶一路”強化了產業互補優勢

近年，隨著“一帶一路”倡議的提出，國際產能合作逐漸成為企業“走出去”的主要途徑，也是政府工作的重點內容。“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，處在不同的發展階段，經濟互補性較強，在國際產能合作上潛力巨大。特別是近年我國制造業持續快速發展，產業規模、技術水平和國際競爭力大幅提升，在當前全球產業結構加速調整期，“一帶一路”沿線國家和地區大力推進工業化和城鎮化進程，基礎設施建設如火如荼進行，為推進國際產能合作提供了良好的機遇和廣闊的空間。

根據《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，國際產能合作將聚焦“一軸兩翼”重點國家和“一帶一路”沿線國家，重點圈定交通、能源、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等優勢產能行業，以哈薩克斯坦、印度尼西亞、馬來西亞等周邊重點國家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點國家為“西翼”，以巴西、秘魯等拉美重點國家為“東翼”。在產業布局層面，“十三五”時期重點推動國際產業合作的是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農業等行業優勢富余產能，包括工程機械、航空航天、船舶和海洋工程的優勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎設施（孫韶華、梁倩，2016）。從區域產業的互補角度看，以鋼鐵行業為例，雖然我國鋼鐵產量占全球一半，但產品偏中低端且同質化競爭嚴重，然而“一帶一路”沿線國家中鋼鐵凈進口國占70%以上。隨著“一帶一路”倡議的實施，亞洲地區年鋼材需求也將達到4.5 億噸，在中亞、南亞、東南亞等地區都亟待鋼鐵產業的國際合作。因此我國在產業互補上可以采用以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。

“一帶一路”形成的區域市場快速發展，國際和國內范圍內都產生了產業梯度轉移效應。“一帶一路”沿線國家中大多發展程度較低，但在全球產業鏈中存在與我國部分地區形成優勢互補的發展機會，對于調整區域經濟發展結構具有重要意義。

2.“一帶一路”強化了貿易互補優勢

“一帶一路”沿線國家在地理范圍上遍及東亞、東南亞、南亞、西亞、北非、中東歐和中亞地區，是目前全球貿易和跨境投資增長最快的地區之一。各國在政治制度、經濟水平、文化背景等多個方面都存在顯著差異，但正是由于要素稟賦的多元性與互補性，“一帶一路”倡議可以充分發揮各參與方的貿易比較優勢，協調合作，互惠共贏。從貿易比較優勢上看，發達國家在技術和裝備方面具有先進性，但價格普遍較高，市場需求受限；發展中國家在勞動力成本和自然資源方面更具優勢，但在產品品質、生產技術、管理經驗上比較落后；中國處在關鍵的發展轉型期，在保持傳統競爭優勢的同時努力縮小技術、質量、管理等方面的差距。“一帶一路”倡議的實施，可以將不同發展階段的國家和地區更好地聯系起來，結合各方貿易優勢，滿足不同國家的需要。因此我國在“一帶一路”倡議過程中要特別注意開發產品、技術、理念等方面的獨特競爭力，從沿線國家差異化需求角度切入，提升多邊貿易便利性與可持續性。

2020年一季度，我國進出口貿易受到新冠肺炎疫情不同程度的負面影響，貿易下行壓力加大，貿易結構趨勢性變化更加突出。我國對歐盟、美國和日本等傳統貿易伙伴的一季度進出口呈現下降趨勢，但對“一帶一路”沿線國家進出口保持增長狀態。一季度，我國與“一帶一路”沿線國家進出口達到2.07萬億元，同比增長3.2%，高出整體增速9.6個百分點，其中對東盟、俄羅斯進出口分別增長6.1%和5.7%。面對貿易上的新形勢和新挑戰，各省級區域接連出臺“一帶一路”工作計劃，加快部署穩外貿舉措，不斷降低貿易成本，提高貿易靈活度和便利性，實現對“一帶一路”沿線國家進出口總額比重穩步提高。疫情的全球蔓延雖然一定程度上增加了全球經濟和貿易增長的不確定性和下滑風險，但也給我國貿易結構優化帶來了機遇。“一帶一路”貿易的暢通與發展，體現出“一帶一路”經濟帶的貿易競爭優勢突出，韌性強，發展空間廣闊，可以為全球貿易帶來新的增長點。

（二）投資和產能合作結構互補優勢

中國擁有扎實的產業基礎，高鐵、核電、航天、鋼鐵、汽車、船舶、裝備、家電等一大批產業具備很強的國際競爭優勢。當前，中國某些行業存在嚴重的產能過剩，比如鋼鐵、煤化工、水泥、多晶硅等行業，如果直接對其中的大型國有企業實行關閉或者縮減規模的強制措施，會造成大量員工失業等社會不穩定現象發生。而“一帶一路”沿線國家多數工業和技術基礎比較薄弱，對鋼鐵、基建等需求很大。在“一帶一路”倡議過程中，中國的航天、能源、建材、化工、機械、電子產品等優勢產業能夠起到帶動和吸引的作用，而富余產品如家電、鋼鐵、水泥等可以通過“一帶一路”走向沿線國家。中國通過對“一帶一路”沿線國家進行投資以加快優勢產能輸出，一是可以優化資源配置解決產能過剩問題，拓展國際市場，提高企業收益，二是可以促進中國企業技術不斷進步。

另外，中國在很多礦產資源上短缺嚴重，比如石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等，目前擁有的礦產資源滿足不了中國飛速發展的需要，而西亞和非洲一些國家的礦產資源非常豐富，其中很多國家由于經濟發展和開采技術等因素制約，資源沒有得到充分的開發和利用。中國通過“一帶一路”的契機與這些國家展開投資和技術開發合作，不僅可以大幅提高資產回報率，還能夠有效改善目前中國資源短缺問題。

（三）區域聯通基礎設施優勢

設施聯通是參與“一帶一路”的國家和地區實現開放發展、合作共贏的基礎條件，因此，基礎設施建設是“一帶一路”倡議的優先領域（交通基建要先行）。此外，“一帶一路”基礎建設過程大大刺激了沿線國家工程承包市場，而中國企業在技術、融資能力和政策扶持方面有明顯優勢，能夠在國際基礎建設項目中承擔重要角色。從“一帶一路”基建涉及的地理位置看，“一帶一路”貫穿亞太、歐洲、非洲等多個經濟圈，是目前世界上跨度最大、發展潛力巨大的經濟走廊。從輻射范圍看，“一帶一路”沿途多為處于經濟發展的上升期的新興市場化國家及發展中國家，未來發展優勢強勁，迫切需要解決交通、電力、信息等基礎設施嚴重不足的難題。“一帶一路”沿線很多國家由于受到基礎設施落后、發展緩慢等因素制約，經濟增長很慢。通過參與“一帶一路”，可以加快基礎設施建設的進程，加快沿線國家經濟增長速度以及工業化、城鎮化進程。

“一帶一路”基礎設施具有互聯互通、標準兼容的優勢，這會深化沿線國家和區域經濟合作，實現陸海統籌發展，內陸國家和地區可以走出國門與世界接軌，而沿海國家和地區可以擴大經濟腹地，“一帶一路”可以實現優勢互補，形成多個國家之間經濟合作、共贏發展的大格局。“一帶一路”倡議將重點打造全球新的增長版塊， 推動基礎設施互聯互通，拓寬產業投資和經貿合作水平等，給金融、貿易航運、產業轉移、服務業等領域的發展帶來了大量的機會。

中國具有金融資本體量優勢。中國外匯儲備常年居世界第一，在國家貿易投資中發揮著積極作用。在投資“一帶一路”沿線國家基礎設施建設過程中，由于中國擁有雄厚的資金實力，很多國家政府愿意與中國合作，積極配合“一帶一路”基礎設施建設。

中國企業具有世界領先的施工技術水平。中國企業在“一帶一路”沿線各國開展基礎設施建設與投資業務具有一些突出優勢，一些企業做工程承包的同時也投資和運營基礎設施，且投資規模日益擴大，可使我國與沿線各國共享“一帶一路”倡議優勢，為雙邊帶來更為廣闊的經濟收益。“一帶一路”基礎設施建設、交通運輸網絡建設，為地方經濟發展和企業“走出去”提供了難得的機遇。企業投資建設“一帶一路”沿線基礎設施，可以實現自身發展，還可以改善當地的社會發展條件和環境，滿足當地居民生活的迫切需要，為當地居民提供大量就業崗位。

（四）靈活的多邊金融合作制度優勢

1.機構合作范圍不斷擴大

自“一帶一路”倡議提出以來，中國的金融機構為沿線項目提供了重要支持，主要包括中國的開發性和政策性金融機構、商業金融機構以及私人資本，而引入雙邊和多邊開發銀行在大型項目中的合作也具有重要意義。由于中國具有投資型經濟增長的成功經驗和靈活的多邊金融合作制度優勢，并且正在“一帶一路”國家廣泛復制這一開發模式，因而不斷吸引國內和國際上的金融機構加入“一帶一路”倡議的合作中。例如國家開發銀行發起設立了上合銀聯體等銀行間合作機制，同渣打銀行、巴克萊銀行、花旗銀行、德意志銀行等簽署針對“一帶一路”項目的合作備忘錄；中國進出口銀行與俄羅斯開發銀行、荷蘭國際集團、（非洲）貿易和發展銀行等外國銀行合作，共同出資或提供流動性貸款，以支持出口買方信貸。中國的金融機構也越來越多地參與建立國際基金，在倡議的伙伴國家加大投資額度。“一帶一路”越來越得到全球多邊開發銀行的認可和支持，促進了全球可持續發展。隨著國際金融機構在“一帶一路”倡議中的聯系與合作更加密切，“一帶一路”倡議本身具有的較強包容性和開放性特點會在金融合作制度方面愈加展現獨特的優勢。盡管2020 年以來疫情的發生給金融機構間的合作增加了多重不確定性，但立足我國現實情況，擴大金融業對外開放與國際合作仍然是長期堅持的政策導向。金融機構間的廣泛合作可以通過海外布局實現多樣化資產配置，也為實體企業提供更好的金融支持。

2.金融資源投入不斷加大

2019年，中國在“一帶一路”沿線國家新增投資150億美元，2020年一季度，中國對“一帶一路”沿線國家直接投資同比增長11.7%，其中非金融類直接投資達65.3 億美元，同比增長16%，遠超中國對外投資整體增速，占投資比重較上年提升2.9 個百分點。中國的金融機構自“一帶一路”倡議提出以來持續加大資源投入和沿線布局，實現與“一帶一路”合作伙伴的密切戰略合作。例如，截至2019 年年末，中國銀行海外機構覆蓋全球61 個國家和地區，其中包括25個“一帶一路”沿線國家，2019年新增孟買分行、雅典分行、布加勒斯特分行和布宜諾斯艾利斯分行等機構，是全球和“一帶一路”沿線布局最廣的中資銀行。中國銀行累計跟進沿線重大項目超過600個，提供授信約1600億美元。中國工商銀行在“一帶一路”沿線21 個國家和地區擁有129 家分支機構，同時通過參股標準銀行集團實現間接覆蓋，比如工行持股20.06%的標準銀行集團有限公司是非洲最大的銀行，兩行為中非經貿往來和“一帶一路”提供全面豐富的金融服務。中國建設銀行累計為沿線國家的150 多個重大項目提供金融支持，2019 年又新設哈薩克斯坦阿斯塔納分行和馬來西亞納閩分行。通過不斷完善海外機構網絡布局和加大金融資源投入，我國的金融機構夯實了沿線地區重點代理行合作基礎，項目投融資具備了更加堅實的資金基礎。

3.融資模式和金融產品不斷創新

“一帶一路”項目的快速發展得益于中國的開發性金融機構在與國際金融機構合作中的積極創新，合作采取多種形式，包括銀團貸款、聯合融資、轉貸、授信、風險分擔機制、持股等，為建設項目提供了可觀的資金支持。其中最主要的資金來源為貸款，主要由開發性金融機構、政策性銀行和國有商業銀行提供，私人投資基金也提供了大量資金支持。“一帶一路”已經成為我國開發性金融機構、政策性銀行和國有商業銀行發展和創新的關鍵詞，比如中國銀行2019 年在國際市場上成功發行第五期“一帶一路”主題債券，總量折合約38 億美元。同時，金融機構也在“一帶一路”倡議的融資模式和金融產品上不斷創新，例如中國銀行推出的融資租賃服務“中銀航空租賃”大力拓展“一帶一路”沿線市場，截至年末向沿線國家和地區以及中國內地和港澳臺的航空公司租出的飛機超過公司飛機總數的68%。另外，各金融機構都在積極拓展外匯資金類產品，開發“一帶一路”沿線國家多幣種即期和遠期外匯買賣、掉期和期權等外匯資金類產品，助力企業規避匯率風險，服務實體經濟的發展。同時，全球共30余家金融機構積極參與綠色金融合作，簽約“一帶一路綠色投資原則”，協助推動綠色信貸業務發展，在環境保護和生態可持續建設方面發揮重要示范作用。隨著融資模式和金融產品的不斷創新，“一帶一路”倡議伙伴國家會有一系列更豐富的融資機制可供選擇，更能滿足沿線各國的建設項目需要，符合參與各方的利益訴求。