老齡化時代英國福利制度的困境、對策與啟示
——以基本養老金的延遲政策為視角

唐 軍

養老金制度是英國福利制度的基礎配置，其中由政府兜底的基本養老金，在英國養老金體系中居于核心地位，它是保障全體老人基本生活的安全網。隨著當代社會老齡化的加劇，養老金制度的壓力與日俱增，政策調整成為政府的必要選擇。從歷史的演進看，自“二戰”后建成福利國家以來，英國基本養老金制度具有持續延遲的走勢，這成為各屆政府的共識政策。從保守黨到新工黨，再及卡梅倫和特蕾莎·梅政府，均在基本養老金制度上采取延遲策略，即以國家立法推遲領取養老金的年齡標準線。這是英國應對人口老齡化的務實舉措，也是為維護整個福利制度持續發展采取的主動作為。英國的養老金制度較早受國內學界關注，學者們對英國養老金制度的歷史演進、改革和啟示進行了多維度研究。①參閱冉隆勃：《談談英國養老金問題》（《世界知識》1986 年第8 期）；丁建定：《20 世紀英國養老金制度的歷史演進》（《南都學壇》2002 年第2 期）和《英國國家養老金制度及其啟示》（《華中科技大學學報》人文社會科學版，2002 年第3 期）；汪建強：《當代英國養老金改革制度闡述》（《學海》2005 年第2 期）；鄭秉文：《英國養老制度市場化改革對勞動力市場的影響》（《中國人口科學》2004 年第2 期）和《英國養老金改革立法過程及其對中國的啟示》（《社會保障研究》2011 年第3 期）；唐軍：《20 世紀英國養老金制度的變遷》（《經濟—社會史評論》第7 輯，2013 年）；劉儒婷：《英國養老金制度中政府責任發展演變研究》（《社會福利》2015 年第11 期）；郭靜：《英國公共養老金結構性改革中的參數因素》（《歐洲研究》2017 年第5 期）；……