老齡化時(shí)代英國(guó)福利制度的困境、對(duì)策與啟示
——以基本養(yǎng)老金的延遲政策為視角

唐 軍

養(yǎng)老金制度是英國(guó)福利制度的基礎(chǔ)配置，其中由政府兜底的基本養(yǎng)老金，在英國(guó)養(yǎng)老金體系中居于核心地位，它是保障全體老人基本生活的安全網(wǎng)。隨著當(dāng)代社會(huì)老齡化的加劇，養(yǎng)老金制度的壓力與日俱增，政策調(diào)整成為政府的必要選擇。從歷史的演進(jìn)看，自“二戰(zhàn)”后建成福利國(guó)家以來(lái)，英國(guó)基本養(yǎng)老金制度具有持續(xù)延遲的走勢(shì)，這成為各屆政府的共識(shí)政策。從保守黨到新工黨，再及卡梅倫和特蕾莎·梅政府，均在基本養(yǎng)老金制度上采取延遲策略，即以國(guó)家立法推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡標(biāo)準(zhǔn)線。這是英國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的務(wù)實(shí)舉措，也是為維護(hù)整個(gè)福利制度持續(xù)發(fā)展采取的主動(dòng)作為。英國(guó)的養(yǎng)老金制度較早受國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)注，學(xué)者們對(duì)英國(guó)養(yǎng)老金制度的歷史演進(jìn)、改革和啟示進(jìn)行了多維度研究。①參閱冉隆勃：《談?wù)動(dòng)?guó)養(yǎng)老金問(wèn)題》（《世界知識(shí)》1986 年第8 期）；丁建定：《20 世紀(jì)英國(guó)養(yǎng)老金制度的歷史演進(jìn)》（《南都學(xué)壇》2002 年第2 期）和《英國(guó)國(guó)家養(yǎng)老金制度及其啟示》（《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社會(huì)科學(xué)版，2002 年第3 期）；汪建強(qiáng)：《當(dāng)代英國(guó)養(yǎng)老金改革制度闡述》（《學(xué)海》2005 年第2 期）；鄭秉文：《英國(guó)養(yǎng)老制度市場(chǎng)化改革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響》（《中國(guó)人口科學(xué)》2004 年第2 期）和《英國(guó)養(yǎng)老金改革立法過(guò)程及其對(duì)中國(guó)的啟示》（《社會(huì)保障研究》2011 年第3 期）；唐軍：《20 世紀(jì)英國(guó)養(yǎng)老金制度的變遷》（《經(jīng)濟(jì)—社會(huì)史評(píng)論》第7 輯，2013 年）；劉儒婷：《英國(guó)養(yǎng)老金制度中政府責(zé)任發(fā)展演變研究》（《社會(huì)福利》2015 年第11 期）；郭靜：《英國(guó)公共養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革中的參數(shù)因素》（《歐洲研究》2017 年第5 期）；……