老齡化時代英國福利制度的困境、對策與啟示
——以基本養(yǎng)老金的延遲政策為視角

唐 軍

養(yǎng)老金制度是英國福利制度的基礎(chǔ)配置，其中由政府兜底的基本養(yǎng)老金，在英國養(yǎng)老金體系中居于核心地位，它是保障全體老人基本生活的安全網(wǎng)。隨著當(dāng)代社會老齡化的加劇，養(yǎng)老金制度的壓力與日俱增，政策調(diào)整成為政府的必要選擇。從歷史的演進看，自“二戰(zhàn)”后建成福利國家以來，英國基本養(yǎng)老金制度具有持續(xù)延遲的走勢，這成為各屆政府的共識政策。從保守黨到新工黨，再及卡梅倫和特蕾莎·梅政府，均在基本養(yǎng)老金制度上采取延遲策略，即以國家立法推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡標(biāo)準(zhǔn)線。這是英國應(yīng)對人口老齡化的務(wù)實舉措，也是為維護整個福利制度持續(xù)發(fā)展采取的主動作為。英國的養(yǎng)老金制度較早受國內(nèi)學(xué)界關(guān)注，學(xué)者們對英國養(yǎng)老金制度的歷史演進、改革和啟示進行了多維度研究。①參閱冉隆勃：《談?wù)動B(yǎng)老金問題》（《世界知識》1986 年第8 期）；丁建定：《20 世紀(jì)英國養(yǎng)老金制度的歷史演進》（《南都學(xué)壇》2002 年第2 期）和《英國國家養(yǎng)老金制度及其啟示》（《華中科技大學(xué)學(xué)報》人文社會科學(xué)版，2002 年第3 期）；汪建強：《當(dāng)代英國養(yǎng)老金改革制度闡述》（《學(xué)海》2005 年第2 期）；鄭秉文：《英國養(yǎng)老制度市場化改革對勞動力市場的影響》（《中國人口科學(xué)》2004 年第2 期）和《英國養(yǎng)老金改革立法過程及其對中國的啟示》（《社會保障研究》2011 年第3 期）；唐軍：《20 世紀(jì)英國養(yǎng)老金制度的變遷》（《經(jīng)濟—社會史評論》第7 輯，2013 年）；劉儒婷：《英國養(yǎng)老金制度中政府責(zé)任發(fā)展演變研究》（《社會福利》2015 年第11 期）；郭靜：《英國公共養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革中的參數(shù)因素》（《歐洲研究》2017 年第5 期）；……