招標工作中存在問題的分析及對策

馮子雷

招標工作秉持著公平公正的信用原則，提倡施工企業公平競爭，實行招標工作可以有效地對工程資源進行控制。通過招標工作可以給供求雙方提供相互選擇的機會，提高了工程資源的價值。近些年來，我國對電熱資源越來越重視，經過有效的領導，招標工作取得了很大的成就，但是招標工作中還存在很多的問題，本文就提出的問題討論了改革的策略，希望對以后的招標工作有所幫助。

在市場運行中，有多種競爭交易方式，招標投標主要應用在工程、服務、采購等領域。在市場經濟的推動下，人們在提高社會經濟發展的基礎上，努力提升自身的企業競爭力，秉持著市場經濟體系原則，反對貪污腐敗現象，遵循公平公正的原則，助力招標工作順利推行。跟隨著經濟的發展潮流，時代在不斷的進步，對各行業各業的發展需求也在逐步提升，招標工作中隱藏的問題逐漸顯露出來。所以為了企業之間公平的競爭，論述招標工作的主要內容，分析招標工作中隱藏的問題，根據實際情況，探尋有效的改革措施。

一、招標工作及其特性與作用

招標工作是市場經濟長期發展的產物，是我國社會主義市場與國際市場接軌的大勢所趨，同時是政府與國企采購管理的方向。隨著改革的深入，現代化的、標準化的治理結構完善與轉變的需求日益迫切，規范化的流程、法制化的管理是招標工作須遵循的基本要求。要結合有關的招標管理要求，建立健全招標制度，確定招標模式，明確招標工作的程序，制定出科學的、合理的符合有關法律法規的評標辦法，實現招標工作的網絡化與信息化。

招標工作具有的特性大概有以下幾點： 首先，招標過程相對透明性，除了接受邀請的開場流程透明外，整個招標工作過程也需十分地透明，所有的招標對象全過程參與招標，招標流程包括信息宣傳，規則介紹，評標小組的評判，以及最后中標結果的宣布。對于任一投標方有困惑的問題，可及時的詢問與溝通。透明公開化的招標活動，投標方可以避免后期因為不明招標規則而產生的爭執，也可避免招標方與投標方私下交易產生的模糊空間的發生，還可增加投標方對于招標工作的信任感。其次，招標工作在透明公開化的基礎上，它的規范性與嚴密性也非常強。這種嚴密性與規范性的招標工作有效避免了舞弊行為的產生，減少并降低作假的可能性，增強招標方與投標方間的信任感。這樣就可保證了招標工作的公平性，競爭的眾投標方的和諧性。最后，招標工作具有特定的經濟效用特性，招標工作產生的經濟交流活動，不僅數目非常的龐大，金額異常的巨大，并且是以買方為主的市場經濟活動。在招標過程中，招標方不僅能通過招標工作增加自己的知名度與影響力，能夠在今后的經濟活動中起到良好的鋪墊造勢的作用，還能通過舉辦效果良好的招標項目，創造豐厚的經濟價值，通過規范與公開的招標工作，創造一個雙方的良好合作氛圍。

通過招標工作能把所有可合作的對象最大程度匯集在一起，大家通過規范化的流程進行操作，在可接受的范圍里面進行多對象的溝通與交流，也能夠在統一的標準中，平衡各方的利益，維護各方的利益。因此，在招標工作中創造出公平公開的競爭環境與開放式的資源獲取渠道是重要的，投標方運用公開公平公正的競爭方式，能為企業的順利發展提供出良好的平臺。能夠在一定程度上充分發揮政策的指導作用。招標是一種經濟活動，經濟活動要遵循政策的指引，遵循政策的大政方針。招標方引進合理的政策法規，不僅能增加招標工作的可信度和信任度，也能保障招標工作的順利實施。招標工作合理運用政策，展示政策的優越性及調節性，發揮政策對于招標工作的調控作用，同樣能平衡各方的利益，維護各方的利益。

二、招標工作的主要內容

（一）準備立項的資料

招標工作的基礎工作是立項資料。若了解到一個招標項目，還沒有確定招標計劃之前，會涉及到一些相關的原始數據以及資料，就叫做立項資料。立項資料包括工程的設計圖紙、工程的原始參數、技術按靠數值等基礎資料，這些基礎資料可以作為招標工作的參考說明，投資人或者審批員通過分析這些參考說明就能大概的了解此項招標項目，促進后續的招標工作順利開展，奠定基礎。所以保證立項資料數據的真實性和科學性為以后招標工作提供準確的基礎資料。

（二）招標文件

在招標資料中，招標文件屬于重中之重，是招標工作的核心組成部分，為招標工作提供依據，決定招標工作是否具有規范性。項目方會公示相關的招標公告，與此同時將招標文件送到相關部門進行審核登記，進行備份，才能進行招標。招標文件具有一定的法律效力，包含具體的招標細節性內容。所以，準備好招標文件，可以有效的維護招標方的合法權益。

（三）記錄招標過程

招標過程的重要組成部分是記錄招標過程，記錄之后，進行有效的檔案管理。招標方設置招標會議室，全程追蹤被邀請的投資方，記錄到會的人員情況，整理投標文件以及其他資料等。通過全程記錄，為以后管理人員回顧會議內容提供方便條件，公平的選擇投資方，公正評判投資方資質。完整記錄整個招標過程，通過檔案的形式保存下來，秉持著公平公正的原則，最大程度促使企業公平競爭，為相關單位的監督工作提供了方便驗證條件，有效的規范了項目招標流程。

三、招標工作中存在的問題

（一）各種各樣的監管主體，市場無序化

市場經濟體系背景下，雖然和工程相關的大多數市場部門都建立了自己的招標管理體系機構，但是政府還實行對招標工作嚴格把控和監管。政府部門工作繁忙，部門之間的權利不集中，需要較多的資金和人員，所以市場招標的管理成本大程度提升，降低了招標工作的工作效率。政府部門未對市場以及市場招標管理機構實施有效的管理和把控，每個招投標管理機構都有自己相對應的管理體系和標準。雙方在管理過程中會產生大大小小的利益沖突，阻礙招標工作順利進行。

（二）監管意識薄弱，監管工作不達標

部分招標單位為了中標，獲取更多的經濟效益，在參與招標工作競爭過程中采取一些違背公平公正原則的非正當競爭手段，例如賄賂招標公司、將項目實施的利潤分割給招標公司、欺騙競爭者等。部分資質較老的投標公司聯合招標公司壟斷市場的資源，控制投標范圍、投標時間以及標段，阻礙正常參與競標。部分招標公司為了獲取更大的自身利潤，沒有嚴格按照招標流程，沒有發布招標公告，也沒有制定招標文件，就開展了招標工作。監管主體沒有嚴格監管，監管意識薄弱，監管工作不達標，影響了招標工作的公平公正原則。

（三）準入標準不規范，競爭手段惡劣

經過市場初步調查，部分招投標管理機構沒有嚴格遵守市場準入標準工作，這就使得參與招標的發包單位之間以及參與投標的建設單位之間存在較大的差異，同時也給一些缺乏專業知識的招投標公司提供了機會，參與到了招投標工作當中。沒有建立統一規范的招標標準，在審核的過程中，沒有實事求是的核實招標公司的資質，使招標工作缺乏規范性，加大了市場競爭的激烈性。

（四）招標監管體系不完善

雖然我國招標工作取得了一些的成就，但是招標工作的法律法規還是不成熟，與地方法規相比還不健全。招標工作的法律法規并未根據經濟的發展對其內容做出相應的修改，沒有表明規定如何具體的實施招標工作，對招標細節未作出規范，同時也沒有明確相應問題的處理方式。法律法規中模糊的規定在實際招標與投標過程中，對項目做深入分析是否應該從不同的角度得出某些部分需要納入到招標投標范圍內，這與現實的招標工作產生了矛盾沖突。

四、提升招標工作效率的有效策略

（一）建立健全管理機制，與市場發展相適應

分析市場發展的趨勢，明確招標工作的計劃和目標，降低招標風險和項目的實施風險，正確處理政府和監督監管機構之間的沖突和矛盾，建立科學的招標責任制度，責任到人;推行有效的招標工作考核機制;提升招標人員的專業素養，對應聘人員的專業資質嚴格把控，經過專業培訓以及考核后才能上崗工作;嚴格監察投標公司的投標資質，切實落實獎懲制度。建立以政府為主導的招標投標管理專項小組，有效的協調和指導招標工作的落實。

（二）招標流程規范化

不斷規范招標流程，主管單位加強程序化監管，設定招標項目統一標準，提升準入門檻，公開招標投標流程，使其透明化。嚴格把控招標投標審批流程，嚴格監管招標投標信息發布流程，及時對招標投標文件進行備案;利用網絡實施嚴格監管，在省、市、縣建立層層推進的招標投標巡檢網絡，按照招標要求完善招標機制，定時進行巡檢。在聘用招標工作人員時，要全面考核相關的招標知識，不定期對招標工作人員進行巡檢與抽查;采用先進的監管科技手段，建立線上招標投標管理系統，使招標工作不斷走向信息化管理。

（三）構建統一招標信息數據庫

在現階段，要求招標工作全程追蹤，全程工作采用紙質版的記錄，所以招標工作需要構建統一的招標信息數據庫。還要搭建招標工作信息發布平臺，招標企業同意在此平臺發布招標信息，投標公司在此平臺接受信息，在規范工作的同時還接受網絡的監督;在建立信息數據庫的平臺上建立專家評價數據平臺和信譽平臺，將現有招標專家資源進行整合，根據不同專業對各專家信息進行整理，相同資質的專家建立一個數據庫，負責評定不同規模和類型的招標項目;建立投訴和反饋平臺，企業在平臺選擇舉報、投訴或者行政復議模塊，提升招標工作的公平性。

（四）建立質量信譽以及評價體系

通過建立質量資信管理機制，對招標工作業績進行精確的記錄，來不斷完善質量信譽評價體系，在政府的嚴格監管下，有效引導招標單位實現自我管理，不斷提升自身的質量安全意識。招標企業根據招標信用規定評價機制，建立信用檔案以及管理人員的信用信息。建立獎懲機制，鼓勵招標企業不斷走向規范。實行積分制，對那些不使用正當手段以及積分不足的招標公司取締招標資格。

五、結語

在市場經濟體制的帶動下，我國經濟不斷發展，促進招標工作和投標工作不斷走向正規。招標工作秉持著公平公正的信用原則，提倡施工企業公平競爭，實行招標工作可以有效對工程資源進行控制。雖然近些年來招標工作不斷走向成熟，但是招標工作不管是在實施方面還是在監管方面仍存有一定的問題，所以要提升招標工作的效率，就必須建立健全與市場經濟體制相適應的管理機制，規范招標流程，構建統一招標信息數據庫，建立質量信譽以及評價體系。（作者單位：河北華電石家莊熱電有限公司）