加快高校陽光采購制度建設的探討

魏少麗?郭太相

近年，國家層面不斷強化財政預算單位內控建設，高校要在“放管服”背景下積極轉變采購理念，強化陽光采購制度建設，提高采購質量為預算項目績效評價奠定基礎。

一、高校采購工作環境現狀

2016年，財政部下發了《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，明確規定采購人應當做好政府采購業務的內部歸口管理和所屬單位管理，明確內部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等的管理。

2020年財政部規定，中央預算單位、北京市、上海市、深圳市市本級預算單位首先試點向社會公開采購意向，以上省、市自2020年7月1日起，采購單位和采購代理機構，須按照統一規范格式，編制發布政府采購項目信息和政府采購監管信息。這項制度可為參預競標的企業提供更及時、準確的市場信息，也將成為今后高校陽光采購政策落地的里程碑。

近年，各級政府加大了“放管服”改革力度，對采購人、代理人和監管部門的權責界定更加精確;對小、微企業的支持政策也逐漸落到實處;各省、市政府建立了統一的采購交易平臺，創新了企業融資渠道，實現了政府、金融、企業信息和業務對接。高校需對小微和特定企業的產品政策給予積極響應，以支持各地市場主體培育。

山東省財政廳2020年3月下發《關于進一步做好政府采購支持企業發展有關事項的通知》，提出了四項規定：

（一）進一步優化政府采購審核流程。一是全面推行“一網備案、一日辦結”，提高政府采購效率;二是壓縮政府采購合同簽訂時間，原則上由中標成交通知書發出之日起30日縮短至10個工作日。

（二）借鑒企業通行做法，給予中標企業及時結算和預付款支持。一是資金支付時間由收發票后30日壓縮至5個工作日;二是建立政府采購資金預付款制度，采購單位在政府采購合同中必須約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%，最低不低于10%，與疫情有關的項目最高可達100%。

（三）繼續發揮政府采購政策支持功能。一是對節能環保、中小企業、監獄企業、和殘疾人企業產品予以幫扶;二是加快推進政府采購網上商城“首購產品館”和“制造精優館 ”建設，引導符合條件的產品及企業能入駐網上商城。

山東省將于2020年6月底和11月底分兩批開通各地級市、區、縣商城采購業務。

（四）大力推動政府采購合同融資業務。一是積極協調相關部門，在全省范圍內推廣政府采購合同融資業務;二是引入更多金融機構參與，推出更具針對性的產品和優惠舉措，更好滿足供應商個性化融資需求。

以上國家和地方政府的陽光采購舉措將在一定程度上提高日常商品采購效率和質量，有助于打通企業融資“最后一公里”，真正改善地方的營商環境，為市場培育更多的有活力的競爭主體。

二、高校陽光采購制度建設的方向

（一）陽光采購的組織

1.高校近年來更加重視預算資金的使用效益，更加注重采購業務風險的日常管理，對內設采購部門的支持和監督力度不斷加大，各種可能影響陽光采購工作的外部因素在逐漸減少。

教育部直屬75所高校中，2018年招標采購管理工作采用“集中管理”模式的有45所，省屬地方高校從分散管理向集中管理轉變的情況也在逐年增多，采購工作集中管理成為現在學校加強采購管理的共識之一。

根據《中華人民共和國政府采購法》、《國華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國財政部令第87號》等文件，高校普遍成立了高校采購工作領導小組和工作小組，制訂了采購管理辦法，配備了具備一定專業能力的采購人員，日常采購業務趨于規范、公正、合理，學校采購工作質量有了較大提升。

實踐證明，重視專業采購人員的培養是做好高校陽光采購工作的第一步，也是管理人才培養體系中的一個重要方面。

2.作為高校采購項目的重要參與人，政府管理部門取消代理人資質級別要求后，近年采購代理隊伍數量快速增長，如濰坊市2016年底在市政府交易中心登記的代理公司為159家，2019年底山東省完成地市政府采購平臺整合后，可供選擇的代理人達到了1000多家。政府采購改革導向下，一些規模較大的采購代理公司人員的執業能力也有了快速提升。

眾多新增代理公司，業務水平差別也是比較大的，高校應選擇職業素養高、專業能力勝任的公司為學校服務，這是采購工作中非常關鍵的一環。

對高校工程采購項目，要有精準的應對舉措。筆者關注到2018年以來，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，文件指出：我國工程咨詢服務市場化、專業化快速發展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等咨詢服務業態。隨著固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。

因此，高校也有必要創新咨詢服務采購組織實施方式，嘗試采購滿足多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，防范專業不足風險，為高校基建重大項目順利實施提供技術支持。

3.與市場各參預方的適度交流是做好本項工作的重要一環。現在，高校采購人員與政府監管部門、內外審計人員、交易平臺、專業技術人員、代理公司和投標人的業務交流越來越廣泛，合理的信息交流，可有助于政策運用、采購需求的定義和市場供求狀況掌握。

（二）陽光采購與績效目標考核相結合

采購與績效目標的考核存在密切關系，必須結合起來考核才有實質意義。

1.對供應商的考核。對供應商履約質量的驗收考核，應組織合適的專業人員，對供應商的履約質量進行結果考核，必要時可以邀請政府監管部門人員、內審人員、外部專家和原項目競爭方參加考核，這樣可以起到更好的對供應商進行履約質量的評價。

2.對采購部門人員的考核。學校采購領導小組結合采購項目的最終驗收情況，對采購項目的組織者進行過程和結果的考核，作為年度采購業績考核的依據，以考核結果為導向，以采購制度執行情況為抓手，發現存在的不足。以考核促進采購人員加強采購專業知識的學習、技能的提升，并將理論與實踐密切結合起來。

3.項目需求部門目標考核。采購項目驗收完成投入使用后，采購工作領導小組組織人員對項目落地運行情況進行考核，依據原立項的績效指標，逐項考核，并出具書面考核報告，做出項目建設的最終質量評價。針對項目存在問題，明確相關部門負責人主體責任和直接責任人責任，并在以后部門項目立項時予以重視。逐步引導教學、業務部門重視項目預算入庫、績效目標制定和績效評價工作。

4.對代理公司、評委使用和考核。對委托代理公司的采購項目，及時對代理公司的各環節工作質量做出評價，尤其是在招標結束后的合同簽署、合同執行、合同公示和履約驗收環節，要明確雙方權利和義務。

結合對代理公司人員的工作質量評價，對項目內外部評委的履約情況進行客觀評價，隨采購檔案一并保存。要求代理公司人員要善始善終，要對項目的最終服務質量承擔約定的責任，對項目執行全過程要保持適當關注，時刻維護采購人的利益。

（三）監督制度建設

建立科學、合理、有效的監督機制是對高校采購人員最好的保護，只有各種內外部監督成為常態，才能使社會各界人員從內心認可和尊重這項責任重大、勞心勞力的工作。

1.外部監督。依靠各級財政、紀檢、審計、媒體及社會力量，對采購業務全流程內、外網公開、公示，打造日常監督和項目實施結果考核相結合的全過程外部監督體系，及時公布監督結果和績效評價結果。

2.內部監督。開通校內監督電話，加強日常紀監、審計監督，對采購業務的全過程涉及到的部門、人員進行監督，在職責分工明確的基礎上，加強日常監督、考核和項目實施結果監督、考核。

（四）獎懲機制

根據量化考核結果，建立有效的獎懲機制，使陽光采購工作深入人心，使各方市場主體積極參預和支持高校采購建設工作，使采購工作走向良性循環。

1.外部合作方。一是考核優秀的代理公司作為新業務合作的候選人，至少每半年公示一次業務考核結果，建立起“能者進，庸者退”的選用機制;二是將供應商履約考核結果公示，利用客觀的考核數據，考慮對個別信用和履約能力均較差的單位作為限制參預單位采購活動的依據之一。

2.內部相關部門。以采購質量考核、項目績效考核作為需求部門和采購人員的考核依據，以項目的建設質量作為年度工作獎懲和崗位變動的依據。

三、高校陽光采購工作的兩點建議

（一）高層領導要真正重視采購工作，夯實中層部門負責人的項目績效建設責任。采購項目一般都是大額資金支出，政府的各級監督和檢查是少不了的，也是高校領導任中和離任審計的重點內容之一，因而各級領導都需要特別關注陽光采購的全過程管理和考評結果。

（二）加強專職人才隊伍建設和保護。高校采購管理需要一支專業化的隊伍，從業人員需要具備招標采購相關的技術、經濟、管理與法律政策等知識，需要具備綜合運用專業知識、分析問題、解決問題的應變能力，還要熟悉高校財務管理、資金預算、資產管理、基本建設和科研管理政策，需要了解市場技術進步、供求情況和主要競爭者數量，才能做出合適的采購方案。

選拔任用合格的采購人員不易，只有堅持培養或引入高校采購專業人員，建立采購“融錯機制”保護一線人員，才能更好地為學校事業發展提供采購人才保障。

四、結語

高校政府采購推行時間不長，相比起教學、科研、學生管理等部門，內控制度建設還不夠成體系，有時還有跟著政府政策走的感覺，各項管理制度還要在實踐中進一步探索。高校可以結合自身實際，加強預算管理和績效評價機制建設，加強陽光采購宣傳力度，重視采購人才隊伍建設，確保高校政府采購持續走向“公開、公平、公正”。

今后，高校采購人員，隨著采購能力的不斷提升，必將為高校“雙一流”、職教“雙高”和省部共建“職教高地”建設做出應有的貢獻。（作者單位：濰坊職業學院）