淺談如何加強行政事業單位財務會計內部控制

何花

在新時期下，財務會計作為行政事業單位關鍵的組成部分，其健康發展對行政事業單位的發展具有重要意義，但我國行政事業單位的財務會計工作還面臨著大大小小的問題，要進一步對行政事業單位財務會計工作進行調整，促進其朝著完善和正確的方向發展。本文從行政事業單位財務會計內部控制的重要性出發，分析目前行政事業單位會計內部控制還存在內部控制意識不強、監督機制不到位等諸多問題，并給出合理化的改善對策，以期推動行政事業單位能夠更好發展。

隨著我國市場經濟的快速發展，行政事業單位要努力適應市場經濟的發展步伐，必須進行內部調整，但目前我國事業單位對內部控制還沒有引起足夠的重視，財務會計內部控制還處于比較欠缺的狀態。隨著行政事業單位改革推進，財務會計內部控制地位日益提升，開始發揮不可替代的作用。財會會計內部控制作為企業核心部門，對事業單位市場競爭力促進作用明顯，但從當前發展情況來看，財務會計內部控制在行政事業單位快速發展中暴露出諸多問題，嚴重影響了行政事業單位的發展，必須加快對行政事業單位財務會計內部控制改革步伐，促進行政事業單位的順利發展。

一、加強行政事業單位會計內部控制的重要性

（一）行政事業單位資產安全與完整的基本保障

行政事業單位資產是由國家統一分撥的，即行政事業單位財產全部來源于國家稅收，而稅收來源于民眾，又必須要服務民眾，這是稅收的基本理念。所以，行政事業單位要為人民提供良好的基本保障服務，則需要充足資金。因此，行政事業單位財務會計內部控制地位日益凸顯。對財務數據、庫存產品等進行定期查看和核算，是確保國家資產安全的基本保障，進一步完善行政事業單位資產管理，提高資產安全性與完整性，意義重大。

（二）利于行政事業單位發揮自身職能

行政事業單位資產都是國家財產，若是沒有嚴格的財務控制制度，難免會出現侵吞、占用、浪費國家財產的行為，特別是單位財務方面，更應該實施最嚴格的管理控制制度。因此，行政事業單位只有建立完善的財務會計內部控制體系，才能促使其更好發揮自身職能。保證行政事業單位資金申請、使用、報批等過程透明，使行政事業單位在充分合理的范圍內正常運轉，充分發揮各項職能作用，更好地服務于社會。

（三）利于國家經濟發展

國家經濟發展離不開社會上各行各業的正常運轉，而行政事業單位則是連接國家政府職能部門與社會企業的紐帶，行政事業單位正常運轉是整個環節中最重要的一環。完善行政事業單位財務會計內部控制可以保證國家各項經濟政策能夠快速執行，同時事業單位還能處理和化解國家與地方人民之間的矛盾，使企業、個人、團體等能夠迅速投入到社會經濟建設之中，更好地為國家發展貢獻力量。

二、行政事業單位會計內部控制過程中存在的問題

經濟發展促進社會整體水平提升，行政事業單位在管理層次上得到一定程度提高，但是目前我國行政事業單位財務會計內部控制依然存在一定的問題，集中體現在如下幾個方面。

（一）管理層人員會計內部控制意識不強

從當前情況來看，行政事業單位管理層人員沒有對會計內部控制引起重視，對于相關檢查，持有敷衍態度，沒有強烈的會計內部控制意識，所以在實際操作中沒有按照制度進行。并且領導層通常不會遵循專業會計人員意見，企業建立的會計內部控制制度形同虛設，導致財務部門工作僅僅是負責收入和支出賬面工作，對其他部門交流溝通不足，企業內部控制較差，事業單位效率不高。

（二）單位會計內部監督機制不到位

目前國內大多行政事業單位內部還沒有完善的監督體制，所以導致內部監督體制不能發揮應有的作用。發生較多的是事業單位領導層或者基層管理人員私自挪用公款，還有通過設置小金庫，占用部分國家資金為自身服務，長期以來鉆會計內部監督不到位的空子，從中牟利。不僅如此，由于長期缺乏監督管理，行政事業單位的財會人員開始消極怠工，上班態度敷衍，導致良好的會計內部控制措施或者政策無法落實，完成會計內部控制工作難以正常開展。

（三）缺乏優秀的會計專業人才隊伍

行政事業單位要想穩定發展，必然離不開企業高素質人才。但是由于行政事業單位在會計內部控制管理和認知上存在很大不足，導致單位會計人才在專業技能和素質方面較差，同時由于領導不重視，人才培養體系不健全，使得優秀的員工逐漸喪失專業能力。沒有雄厚的人才隊伍，事業單位會計內部控制工作就不能高效完成，工作質量也就無法保證，所以打造一支具有專業素質的會計內部控制員工隊伍，對于行政事業單位今后快速發展具有非常關鍵的作用。

（四）行政事業單位人員會計職業道德欠缺

會計職業道德與一般的職業道德有所區別，如若會計人員不遵守會計職業道德，輕者將對自身在行業內的發展造成重大影響，重者可能直接觸犯法律，對企業及事業單位的發展造成極其嚴重的損失。會計職業道德是會計人員在長期工作中通過遵紀守法逐步積累的職業素養，會計職業道德要求會計人員的言行舉止符合國家、社會及企業各方利益，要求他們至少不做出損害國家、社會、集體利益的事情，是會計人員應當且必須遵守的職業紀律。隨著我國發展步伐的加快，各方誘惑增加，有的會計人員很難在強大的誘惑面前堅持原則，由于職業道德觀念淺薄，導致他們經受不住金錢及權勢的誘惑，為了一己私利不顧行政事業單位及社會的發展，將集體利益置之腦后，違背初心，弄虛作假，利用自己會計職務進行不當操作，造成嚴重的不良影響。

三、加強行政事業單位會計內部控制的建議

（一）提高會計內部控制重視程度

提高行政事業單位管理層對會計內部控制的重視程度才能帶動其他員工。從上到下，以培訓和宣傳學習為主，對行政事業單位全員進行會計內部控制重要性普及，并指出會計內部控制一旦出現問題，會造成何種危害與負面影響。不僅如此，要將會計部分監督責任落實到管理層，指定某些領導對財務數據真實性和單位資產安全性負主要責任，從而引起領導層的重視。另外，加上對行政事業單位內部財務會計人員的認知培訓，不只是專業技能方面知識，還要完善內部控制相關培訓內容，擴大財務會計人員知識面，從而能夠提升財務會計基層人員對會計內部控制體系的深入理解，在今后工作中時刻牢記個人職責，促進會計內部控制各項政策能夠順利實施。最后，行政事業單位還要對財務會計人員定期考核，考核內容要設計會計內部控制的相關知識點，對不適合的人員進行調崗安排。

（二）加強行政事業單位內部監督，保證控制有效實施

沒有監督環節的企業會計內部控制將會是一種虛設制度。因此，需要對行政事業單位會計內部控制加以監督，通過監督起到的震懾作用，使單位內部領導層和財務管理人員能夠充分落實內部控制各項要求，保證會計內部控制工作能夠有效開展。行政事業單位可以成立獨立的監督管理部門，招攬專業人才，定期對單位會計內部控制工作進行考核與檢查，一旦發現違規問題，就必須要加大處罰力度，并且根據單位實際情況提高審核檢查頻率，以此達到提高工作效率的目的，促進內部控制制度能夠順利進行，并基于此完善行政事業單位會計內部控制監督體系，從而進一步保證內部控制制度能夠有效運轉。

（三）加強行政事業單位會計人才隊伍建設，提高專業素質水平。

行政事業單位發展必然要優秀員工支撐，會計內部控制人才建設才是單位發展之根本。所以，行政事業單位要建立科學合理的開展專門培訓工作，聘請國內知名專家來單位進行講座，為員工宣傳內部控制知識，讓基層員工也能深深體會到單位財務會計內部控制的重要作用，并主動學習有關專業知識，提升自身專業素質水平。另外，通過招聘形式短時間吸取大量會計內部控制人才，并以他們為骨干人員，帶動行政事業單位其他財務會計人員的專業能力提升，從而將整個財務會計團隊實力提升一大截，如此才能在一定程度上提高單位的工作效率，增強單位發展質量，從而推動行政事業單位健康發展。

（四）建立完善的會計職業道德體系

會計人員是否具有完善的職業道德教育，對其日后工作是否能遵紀守法、以集體利益為主具有極其重要的影響，會計職業道德教育應該貫穿于會計人員的整個職業生涯。首先，行政事業單位要充分重視會計職業道德教育的重要性，要定期組織相關職業道德教育培訓，使會計人員能具有良好的職業道德素養，真正把會計人員職業道德教育內容落到實處，在工作中時刻要求自己遵守職業規范。其次，要幫助會計人員形成良好的工作作風，讓會計人員形成自覺遵守職業道德的習慣。這就要求國家層面要建立和完善相關會計法律體系，將會計人員遵守職業道德紀律納入一定的法律范疇，對行政事業單位的會計行為準則等進行明確的規定，從硬件上對會計從業人員的職業道德提出更高的要求，幫助他們樹立良好的職業道德觀念;同時，行政事業單位內部要建立監督制度，對會計人員的工作進行監督，避免出現不遵守職業道德觀念的情況，要通過監督監管機制輔助會計人員自覺遵守國家規定，自覺遵守會計人員職業道德守則，作為一名會計人員，要時刻秉著公平公正客觀的原則，做一名合格的會計從業者。

四、結語

企業財務會計內部控制是企業最重要的組成部分，不管是民企還是事業單位企業，加強企業財務會計內部控制是企業發展壓艙石。目前行政事業單位財務會計內部控制各種問題突出，影響其發揮正常的職能。通過研究可知，要加強單位財務會計內部控制首先要提高單位人員對財務會計內部控制的認知和重視，對現有財務會計內部控制制度進行完善并加強監督作用，最后還要重點提高行政事業單位人才建設，為財務會計內部控制提供優秀員工，保證體系正常運轉，提高行政事業單位工作效能。（作者單位：廣州市婦女兒童醫療中心）