國有企業基層黨組織突發事件應對機制研究

駱玉婷

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-022-02

摘 要 新型冠狀病毒感染肺炎的疫情發生以來，國有企業基層黨組織帶領廣大黨員干部員工迅速全面投入疫情防控阻擊戰和復工復工作中，盡顯擔當。在當前的新形勢下，探討如何建立和完善國有企業基層黨組織重大突發事件應對機制，使基層黨組織在突發事件中更好地發揮使命作用意義重大。文章分析了國有企業基層黨組織在應對突發事件中的角色和作用，總結了近年來國有企業基層黨組織應對突發事件的經驗和存在的問題，并對如何建立突發事件應對機制提出了六方面的建議。

關鍵詞 國有企業 基層黨組織 應急機制

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平指出，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，要完善重大疫情防控體制機制。2019年《政府工作報告》指出，健全國家應急體系、提高防災救災減災能力、防范遏制重特大事故、加強國家安全能力建設的重心應當下移至基層。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是有效應急管理不可或缺的構成主體。國有企業基層黨組織作為中國共產黨的重要分支，在此次新冠疫情發生以來，迅速帶領廣大黨員干部員工全面投入疫情防控阻擊戰和復工復產工作中，盡顯擔當。在當前的新形勢下，探討如何建立和完善國有企業基層黨組織重大突發事件應對機制，使國有企業基層黨組織在自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件中找準角色定位、充分發揮作用意義重大。

一、國有企業基層黨組織在應對突發事件中的角色和作用

（一）擔當領導者和領跑者角色，發揮領導作用和戰斗堡壘作用

基層黨組織具有強大的政治優勢和組織優勢，在應對突發事件時能夠堅決貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署，統一領導、統一指揮、統一行動。此次新冠疫情中，國有企業各級基層黨組織時刻踐行領導者和領跑者的角色，發揮統籌應急力量的領導作用和守住“第一道防線”的戰斗堡壘作用，在非常時期擔起非常之責。

（二）擔當教育者和傳播者角色，發揮思想引領作用

基層黨組織肩負著教育黨員、宣傳群眾的重要職責，在應對突發事件時能夠引導廣大黨員群眾統一思想、提高認識，為順利化解危機提供堅強的思想保證。此次新冠疫情中，國有企業基層黨組織時刻踐行教育者和傳播者的角色，通過強化思想政治教育，充分發揮宣傳思想工作優勢，教育引導黨員深化思想認識、積極主動履職、有效發揮作用，為科學有序做好疫情防控工作營造良好氛圍。

（三）擔當關愛者和協調者角色，發揮凝心聚力作用

基層黨組織具有密切聯系群眾的優勢，在應對突發事件時，能夠在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，能夠匯聚智慧、激發動力、協調各方。此次新冠疫情中，國有企業基層黨組織堅持領導和推動各級工會組織、共青團組織切實做好疫情防控動員組織和職工個人防護指導、關心關愛等工作，緊緊依靠員工群眾形成抗疫的強大合力。

二、國有企業基層黨組織應對突發事件的經驗和存在的問題

多年來，一些國有企業積極探索與實際工作相適應的基層黨組織突發事件應對機制，主要形成了兩類。一是關注定位、職能、措施的融入中心式機制。通過將黨組織融入國有企業應急管理體系中，使之成為應急管理體系的重要組成部分和有益補充，彌補原有應急體系在組織發動、凝心聚力及后勤宣傳等工作的短板，促進應急工作全面、高效開展，推動黨組織與企業生產經營血肉相連、渾然一體。二是關注事前、事中、事后的全線把控式機制。即以應急事件發生的時間線為軸，從事前預防預警機制、事中應急響應處置機制、事后善后管理機制三個方面，對做好監測預警、領導協調、黨員干部隊伍應急能力提升、宣傳輿論引導等工作提出明確要求。

雖然這兩類機制為提升應對突發事件工作的規范性和有效性提供了學習的樣板，但當前國有企業基層黨組織在應對突發事件中仍存在一些問題。一是思想認識上不夠重視。當前國有企業的應急工作一般由安全生產部門負責，對各級黨組織在應對突發事件中的角色定位和作用發揮的重視度不高。二是頂層設計上不夠系統。基層黨組織在應對突發事件時，多以臨時性和一過性的應急措施為主，難以形成常態化、系統化、穩定性的運行機制。

三、構建國有企業基層黨組織突發事件應對機制的建議

為充分發揮國有企業基層黨組織在突發事件處置中重要作用，要以建立六個方面的機制為抓手，使國有企業基層各級黨組織在突發事件中應急有方、應急有力、應急有人，將基層黨組織打造成領導和統籌應急力量的第一戰場、引導和教育黨員的第一平臺、關愛和凝聚人民群眾的第一陣地。

（一）建立敏捷的監測預警機制

1.織好一張風險預警網絡

國有企業基層黨組織要利用上下貫通、執行有力的組織體系和網狀結構，補位應急管理體系，提高風險預警的敏捷性。一是在做實做厚末梢組織覆蓋的基礎上，主動延伸基層黨組織預警網絡，抓好黨支部聯建、黨員先鋒班站等載體建設，提升基層黨組織網絡的抗逆力、彈性與適應性。二是制定由黨員干部負責的突發事件信息收集、分析和交流制度，將可能引發特別重大、重大和較大突發事件的預測預警信息第一時間上報上級黨組織。

2.開展一項風險預警教育

國有企業基層黨組織要發揮密切聯系群眾的優勢，通過定期發放避險自救知識和應急管理知識宣傳冊，對突發事件預警信號實施形象化的預警教育，組織群眾觀看警示教育片，增加員工對風險的敏感性。

（二）建立高效的組織協調機制

1.建立定位明晰的應急責任

明確國有企業基層黨委是應急工作的領導者，負責領導本單位各級黨組織和各專業部門開展突發事件應對工作，發揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用。黨支部（黨總支）是應急工作具體執行者，負責組織發動黨員干部群眾，與各專業部門共同實施具體工作，發揮戰斗堡壘作用。黨員是應急工作的具體落實者，要積極參加黨員突擊隊、服務隊，始終沖鋒在前，發揮先鋒模范作用。

2.建立集結迅速的應急組織

突發事件發生時，要第一時間以基層黨委主要負責人為指揮長，生成應急戰時指揮部，組織應急隊伍投入工作。要根據實際組建臨時黨組織，把前方黨員編入黨員突擊隊，調動后方黨員組建思想宣傳、后勤服務等黨員工作小組，為應急管理的專業部門補位助力。要快速設立黨員責任崗和服務站，充分發揮黨員專家隊伍和黨員專業人員的作用。

3.采取鼓舞人心的動員形式

通過召開動員會、誓師會，宣讀慰問信、感謝信，發布倡議書，開展黨員承諾踐諾活動等形式，強化思想引領，堅持動員到一線、慰問到一線、激勵到一線，鼓舞黨員干部萬眾一心、沖鋒在前、奮勇爭先，提高黨員責任意識和凝聚力。

4.做好合縱連橫的資源協調

要整合群團組織力量，通過積極組建團員、志愿者團隊等形式，做到統一指揮、資源共享、人才共用、快速反應、聯合行動。要強化外部資源協調，加強與政府應急部門、救援組織、兄弟單位等多主體的應急聯動，實現各方資源的匯聚和有效利用。

（三）建立常態的隊伍建設機制

1.選優配強黨員干部應急隊伍

一方面要加強專業化的隊伍建設。以廣大基層黨員干部為骨干，入黨積極分子、共青團員、志愿者和群眾為基礎，廣泛吸納黨員干部中應急情況下需要的專業人員、專家人才，組建突擊隊、服務隊、宣傳隊等多類型的應急隊伍。另一方面要建立應急人才數據庫。及時填報、更新應急工作人員信息動態管理表，進入數據庫的人員作為戰時儲備，在突發事件來臨時，隨時備調。

2.著力提升黨員干部應急能力

一是開展經常性的教育培訓。要緊密圍繞新時期基層黨員干部隊伍建設的新要求，根據實際制訂應急能力培訓計劃，結合主題黨日等形式，推行“1（理論黨課）+X（菜單式實用技能黨課）”的培訓模式，將應急管理法律法規、經典案例、典型人物行為等內容作為黨員干部的必修課程。二是舉行有針對性的作戰演練。要根據企業經營發展實際，定期組織黨員干部參與實戰演練，熟悉應急指揮的決策、協調和處置程序，有效提高黨員干部的應急實戰能力。

（四）建立聯動的宣傳引導機制

1.規范宣傳制度

要強化頂層設計，應在國企集團層面制定突發事件輿論宣傳工作方案，基層黨組織要立足實際編制突發事件輿論宣傳工作手冊，認真履行宣傳職責，規范宣傳行為，對宣傳物品實行標準化管理。

2.拓寬宣傳渠道

一方面要積極依托“兩微一端”為核心的宣傳矩陣主動發聲。另一方面要建立突發事件宣傳聯動機制，進一步拓寬宣傳渠道，強化與國家級主流媒體以及地方主流媒體的合作，講好企業故事，樹好企業形象。

3.選樹宣傳典型

要把宣傳鏡頭對準一線，聚焦應急工作現場、記錄應對突發事件中的感人事跡和珍貴鏡頭，大力發掘和宣傳典型經驗和先進人物事跡，發揮先進典型的激勵、示范和引導作用，帶動身邊更多黨員群眾創先爭優。

4.注重輿情引導

要建立輿情收集、分析、引導機制，結合信息技術手段開展網絡輿情監測，定期跟蹤分析，統一轉發權威信息，阻斷謠言信息傳播，加大正面輿論引導。要注重情緒疏導，及時做好黨員群眾的情緒安撫工作，突出對黨員群眾的心理幫助和精神支持，廣泛開展心理關懷。

（五）建立多樣的激勵問責機制

1.建立多形式的激勵機制

一是制定戰時表彰制度。要對應急行動中表現突出的先進集體和優秀黨員干部進行專項表彰，充分發揮正向激勵作用。二是開通“火線入黨”綠色通道。及時將表現突出并符合黨員條件的人員吸收入黨。三是大力發現使用優秀干部。要注重在突發事件中考察識別干部，對在突發事件中表現突出的干部要優先提拔使用或晉升職級，加大考核獎勵傾斜力度。

2.建立不作為的問責機制

一是要建立嚴肅問責機制。通過建立“曝光臺”和“光榮墻”，及時表揚作用突出者，公開批評失職瀆職者。對應急處置中不服從組織指揮、工作不力、擅離崗位、臨陣退縮的黨員干部，要按照有關組織紀律規定，從重從速作出處理。二是要落實容錯糾錯機制。對在應急處置中主動擔當作為，臨危決策出現失誤錯誤等情形，要加大容錯糾錯和澄清保護力度。

（六）建立完善的總結評估機制

1.持續優化機制，強化閉環管控

要樹立問題導向，把應急演練和突發事件工作總結會作為優化機制的重要手段，暢通應急問題收集渠道，建立“問題處理中心”，逐一落實整改基層黨組織在應急處置中存在的問題。

2.堅持定期督察，強化結果運用

要采取多種形式加強督促檢查，對應急管理措施不實、工作不力、解決問題不到位的基層黨組織，及時提醒，督促改進。將基層黨組織應急管理能力建設納入黨建述職評議考核內容，與黨組織評優評先掛鉤，壓緊壓實應急管理建設責任。