蔣莊煤礦廉政分級約談機制的探索與實踐

梁國棟

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-041-01

摘 要 在長期的工作實踐中，蔣莊煤礦創新實施了廉政分級約談機制，做到了關口前移，預防在先，有效教育和保護了黨員干部和“四管”人員，從源頭遏制了黨員干部和“四管”人員違規違紀行為的發生，實現了黨員干部和“四管”人員安全從政、廉潔從業。

關鍵詞 廉政 分級約談

一、明確主體，嚴細流程，實現了分級約談規范化

蔣莊煤礦實施分級約談的主體是黨員干部和“四管”人員，范圍包括礦副總及以上領導，各單位、部門負責人，各單位、部門所屬“四管”人員以及有必要約談的其他人員四個層面。按照“分級管理，下管一級”的原則，分級約談工作分為三個層級：一是礦黨委書記、紀委書記約談礦副總及以上領導，必要時約談各單位、部門負責人；二是礦分管領導約談分管單位、部門的負責人；三是各單位、部門負責人約談本單位、部門的“四管”人員。分級約談工作由礦紀委負責組織實施，根據具體情況，擬定約談提綱，提議主持人和主談人，提出約談時間、地點，報分級約談工作領導小組審定同意后，提前3個工作日向被約談對象下達《約談通知書》。約談時，由主談人指出被約談對象在履行黨風廉政建設責任制中存在的問題，明確整改要求和時限，被約談對象要對主談人指出的問題和提出的要求作出明確表態。礦紀委派員參加做好記錄，并形成《分級約談記錄》一式三份，交約談領導和被約談對象各一份，另一份存檔備查。約談結束后3個工作日內，被約談對象就約談涉及的問題拿出整改方案，并以書面形式報分級約談領導小組辦公室，整改期限一般不超過1周。整改期間和整改結束后，分級約談領導小組辦公室對被約談對象的整改情況進行監督檢查和跟蹤回訪。對整改不力、整改措施不到位，或仍然存在約談前情形的，按照黨風廉政建設責任制的有關規定，建議予以相應處理。

二、綜合研判，找準對象，實現了分級約談準確化

開展分級約談工作，關鍵是要按照“關口前移，重在預防”的原則，及時、準確掌握黨員干部和“四管”人員在工作、生活、思想方面的情況，從中尋找信息，發現問題，找準約談對象，解決“為什么談”“找誰談”問題。蔣莊煤礦從教育、保護、挽救黨員干部和“四管”人員的的角度出發，堅持做到分級約談“七必談”，即每月定期必談、職務變動必談、崗位調整必談、重要時期必談、重大事項必談、有信訪反映必談、有違紀苗頭必談。為此，蔣莊煤礦暢通渠道，多途徑、多方式進行了解掌握情況，一是實行部門協調配合制，要求組干部門在礦黨政每次進行人事任免時，及時將職務變動人員和崗位調整人員名單及其情況書面通報礦紀委，由礦紀委安排時間對被任免人員進行約談；二是嚴格執行黨員領導干部個人重大事項報告制，規定各級管理人員，尤其是各單位“一把手”重大事項必須提前5天時間主動書面報告礦紀委備案，接受約談；三是實行部門舉辦重大活動報告制，規定相關單位在準備舉辦招投標等重大活動時，必須提前5天書面報告礦紀委，由礦紀委安排對相關單位的負責人進行約談；四是實行信訪舉報件會診制，規定對通過來信來訪、下訪活動和黨風廉政預警信息網絡等渠道受理、收集的信訪問題，由分管領導召集信訪、紀檢等相關科室負責人逐一進行“會診”，從中篩選確定需要進行約談的對象，這也是確定分級約談對象最主要的任務途徑。

三、由面到點，由淺及深，實現了分級約談個性化

分級約談的方式恰當與否，直接影響到約談的效果。在分級約談的具體實踐中，針對不同崗位，不同特點的談話對象和存在的不同問題，制定不同談話提綱，采取不同的談話方式，做到了定位準、方向明、措施實，使每一次談話都能觸及靈魂，發人深省。一是針對普遍性問題，開展集體性約談；二是針對個別性問題，開展單獨性約談；三是針對作風建設問題，開展預警性約談；四是對涉及輕微經濟問題，開展誡勉性約談；五是對新提拔的管理人員進行宣教性約談；六是對人員調整較多和職工反映強烈的領導班子進行重點性約談；七是敏感部門和重要崗位進行周期性約談；八是對經初查尚不構成犯罪的黨員干部進行警示性約談。

四、寬嚴相濟，懲防結合，實現了分級約談人性化

廉政分級約談初步建立了人性化的預防模式，既把好了預防的最后關口，又及時抓好了一些輕微的未達到立案條件的違法犯罪對象的處理，教育挽救了違規違紀人員，體現了在職務犯罪預防方面的人文關懷，對社會、對個人都反映出積極的意義和效果。一是作為一種內部監督形式，約談的氣氛更加融洽。約談的內容不拘于一個方面，從思想到工作到家庭都可以成為約談的內容，約談內容包括政治、思想、工作作風情況，在思想、工作方面取得的成績、存在的問題及改進的意見，家庭、生活情況，職工反映舉報所涉及的相關情況，廉政建設監督機制的構建、完善及實施情況，約談對象對工作的看法、意見和建議，需要向組織反映的問題等諸多方面。通過約談，實現了談心交流與征求意見、耐心傾聽與解釋疏導相互結合，達到了掌握情況、加強教育、解決難題、征求意見的目的。二是是避免約談的隨意性，審批程序更加嚴格。為了避免約談的隨意性，防止給約談對象帶來不必要的負面影響，要求約談工作要按照各自的約談范圍和對象組織實施，提前做好約談的工作方案，提出約談意見、約談方式和約談目的，報礦分級約談領導小組批準后方可組織實施。三是貫徹寬嚴相濟的原則，約談的效果更加明顯。約談制度突出了重人性、講方法、求真效、抓本質的特點，為談話對象說明問題爭取主動提供了機會。一方面對在約談過程中能主動交待問題，或者能檢舉揭發他人犯罪事實的輕微犯罪對象，依法從輕處理；另一方面，對談話中不深刻認識自己錯誤，有意回避問題的對象，移交紀檢監察部門立案偵查，依法查處。