農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的土地資源優(yōu)化配置分析

雷承坤

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求，必須對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。基于此，主要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源優(yōu)化配置為探討中心，分析兩者間的關(guān)系，說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原則，解決土地資源優(yōu)化配置的制約因素，并探討實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;土地資源;優(yōu)化配置

中圖分類號(hào)：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.08.088

0 引言

土地資源優(yōu)化配置是開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)，也是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行、創(chuàng)造更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益的重要措施。從20世紀(jì)末開(kāi)始，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，不斷對(duì)區(qū)域土地利用方式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以此提升土地收益最大化。但勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致土地利用發(fā)生變化，這就需要對(duì)土地進(jìn)行資源優(yōu)化配置。因此，為更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高生產(chǎn)效益，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源優(yōu)化配置的研究，在相應(yīng)原則指導(dǎo)下，采用多種有效策略，規(guī)范合理用地，以此保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益。

1 土地資源優(yōu)化配置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系

現(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的，是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，加快鄉(xiāng)村振興，建立一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。而促使農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量開(kāi)始向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的重視，充分利用土地資源，合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，提高土地資源利用效率[1]。

2 土地資源優(yōu)化配置制約因素

在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，就必須加快傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中會(huì)受多方面因素制約，具體包含以下方面：

一是，市場(chǎng)因素。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村生產(chǎn)中，土地資源優(yōu)化配置方向主要是由市場(chǎng)決定。但鄉(xiāng)村地區(qū)市場(chǎng)信息滯后，服務(wù)支持體系難以滿足生產(chǎn)發(fā)展需求。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中存在競(jìng)爭(zhēng)不公平、交易行為不規(guī)范、交易成本高、流通環(huán)節(jié)多和市場(chǎng)信息失真等現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置難度增加。

二是，管理體制。現(xiàn)階段，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)依舊實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種體制可在一定程度上激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但由于缺乏相關(guān)部門對(duì)土地資源的整體規(guī)劃，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用[2]。

三是，土地資源分布。進(jìn)行土地資源優(yōu)化配置中，既要考慮種植作物類型，還要考慮與市場(chǎng)間的距離，以此減少運(yùn)輸成本，提升市場(chǎng)利潤(rùn)。

四是，生態(tài)條件。良好的土地條件是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的保障，我國(guó)陸地國(guó)土資源分布廣闊，氣候具有多樣性。但很多地區(qū)長(zhǎng)期面臨水土流失、洪澇災(zāi)害以及荒漠化問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

五是，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品知名具有重要作用，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可為進(jìn)行土地資源優(yōu)化配置打下一定基礎(chǔ)，快速盡力產(chǎn)業(yè)雛形，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源不斷向區(qū)域化、規(guī)模化和特色化方向發(fā)展。

六是，交通優(yōu)勢(shì)。良好的交通條件，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的市場(chǎng)，利于保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)具備足夠的交通優(yōu)勢(shì)，可吸引更多投資者和外來(lái)資金，以及有關(guān)部門重視，加快土地資源優(yōu)化配置速度。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化原則

土地資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于一項(xiàng)具有復(fù)雜性系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，對(duì)此必須堅(jiān)持以下原則：

第一， 以市場(chǎng)為導(dǎo)向。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要出路是市場(chǎng)，要想保證自身經(jīng)濟(jì)利益，必須根據(jù)市場(chǎng)變化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此滿足市場(chǎng)多樣化需求。

第二， 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)區(qū)域化發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域分工得以擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在進(jìn)行土地資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，利用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和資源等條件，發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品及附加產(chǎn)品[3]。

第三， 利用科學(xué)技術(shù)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品改造，不僅需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，而且還必須依靠科學(xué)技術(shù)。

第四， 可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，應(yīng)提升綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對(duì)耕地、林地、草地和水資源保護(hù)。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中土地資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)策略

4.1 利用市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)體制條件下，要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，應(yīng)提升對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視，發(fā)揮其作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村個(gè)體運(yùn)銷，培養(yǎng)民間運(yùn)銷組織提供支持。同時(shí)應(yīng)積極建立“農(nóng)業(yè)訂單”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售提供更多出路。對(duì)于部分有條件鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)積極推動(dòng)形成生產(chǎn)基地——配送中心相結(jié)合的新型市場(chǎng)流通方式，幫助農(nóng)民更好的了解市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)在部分鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)踐，證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要措施。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)渠道，可幫助更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)掌握市場(chǎng)需求。因此，為保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，政府相關(guān)部門可提升對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)其使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品檔次。并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多元化投資，廣泛吸引各類合作經(jīng)濟(jì)組織和民間資本參與其中，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[4]。

4.3 健全農(nóng)業(yè)發(fā)展信息體系

現(xiàn)代化市場(chǎng)條件下，網(wǎng)絡(luò)渠道已經(jīng)成為擴(kuò)大市場(chǎng)重要手段，而良好的網(wǎng)絡(luò)體系可為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供助力。對(duì)此，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)和促進(jìn)作用，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息體系。首先，建立并完善中央和地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)、技術(shù)、價(jià)格和供求信息，為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供準(zhǔn)確信息。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，為進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和運(yùn)輸及時(shí)提供相應(yīng)信息。最后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以此提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品改革和提升市場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，因此，應(yīng)通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和要求，明確農(nóng)業(yè)科技研發(fā)內(nèi)容，并將以往追求增產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笃焚|(zhì)的技術(shù)。再將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)，從傳統(tǒng)對(duì)糧、棉、油、糖、畜禽等大眾農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究中，開(kāi)始向加工、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域進(jìn)行拓展。其次，緊抓關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)，提高對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面技術(shù)，以及高科技育種技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的重視。此外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和檢疫技術(shù)的研究。最后，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系進(jìn)行完善，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用力度，及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良種子、苗木和菌種等，并為滿足市場(chǎng)需求，及早引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售階段相關(guān)技術(shù)[5]。

4.5 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展需要依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織的作用，健全、完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)，并不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，利于提升整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。而在進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮信息服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、教育、農(nóng)產(chǎn)品、市場(chǎng)組織和政府等相關(guān)部門作用，將產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)者整個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)。同時(shí)政府相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作法律法規(guī)，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息鏈建設(shè)。

5 結(jié)論

總而言之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，可發(fā)揮提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最大化，加快鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程。因此，應(yīng)提升對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源優(yōu)化配置的認(rèn)知，了解相互間的關(guān)系，并掌握制約土地資源優(yōu)化配置對(duì)相關(guān)影響因素和發(fā)展原則，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的研究，并落實(shí)到實(shí)處，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

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