海南自貿港建設下當地農民教育培訓模式的探索

吳文莉

鄉村振興，關鍵在人才。2019年8月19日起施行的《中國共產黨農村工作條例》，是中國共產黨第一次以黨內條例的形式規范農業農村工作，明確要求各級黨委加強農村人才隊伍建設，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。高素質農民是構成新型農業經營主體的基礎，是構建現代農業“三大體系”的骨干力量，是解決“誰來種地”問題、保障國家糧食安全的主力軍，是促進現代農業高質量發展、助推鄉村全面振興的生力軍。而農民教育培訓，是指在一定的培育環境下，培育主體借助培育工具和信息技術，以多樣化的培育方式將農業知識、技能、現代觀念等傳授給農民，使普通農民和有志從事農業的人成為具有較高的科技文化素質、掌握專業農業生產技能、具備現代意識和經營管理能力的高素質農民。推動農民教育培訓提質增效，是鄉村人才振興的必然要求。

2012年以來，我國農民教育培訓的實踐工作順利開展并取得成效，高素質農民正成為現代農業建設的主導力量。截至2018年底，全國高素質農民人數總量已經突破1500萬人。各項數據顯示，農民職業化進程不斷加快，農民越來越成為一種有吸引力的職業。

海南作為熱帶農業大省，積極響應國家政策，在培育高素質農民方面進行了大量探索。2013年海南省在海口市、澄邁縣、萬寧市開展了高素質農民培訓的省級試點工作。2014年，包括海口、萬寧、澄邁、三亞、儋州、臨高、瓊中、昌江、定安、屯昌在內的10個市縣被納入全國新型職業農民培育工程的300個示范縣中。海南省一直站在國家戰略高度上，開展高素質農民培訓，推動鄉村振興，雖然取得了不少成就，但是也還存在一些問題。尤其是在國家積極推動海南建設自由貿易港的新時期，如何利用各項利好政策，完善海南農民教育培訓模式，推動海南熱帶農業產業發展，成為一個值得思考的問題。

一、 海南省農民教育培訓面臨的問題

（一）多元化主體管理混亂

縱觀整個海南省農民教育培訓工作，缺乏相對成熟的頂層指導模式，且培育主體呈多元化，管理效率不高。目前，實施海南農民教育培訓的主體包括海南省農業農村廳、省科技廳、中國熱科院、市縣農業主管部門、農業院校、農業培訓機構及涉農企業等，培育工作的開展主要依靠主辦單位的自身經驗和現有模式，培育效果參差不齊。

（二）師資隊伍建設有待加強

目前，海南省農民教育培訓教師資源庫主要由全省各科研院所和高校農業兼職講師組成。這類講師雖然是技術人才，農業專業知識扎實，但受其本職工作限制，一來對于農民教育培訓工作時間精力投入不夠;二來對于一線農業人員的需求和困境了解不夠。在農業專業化、智能化、高效化的今天，高素質農民不僅要會“種”，更要會“銷”，在打造農業品牌、開拓多元化銷售渠道方面，專技類教師經驗略顯欠缺。

（三）學員參與積極性不高

由于農業工作繁重，且對體力消耗大，許多參訓的學員在保證日常生產工作正常運轉的同時，往往沒有足夠的精力和時間再去學習新知識。此外，在一些地區“農=窮”的落后觀念仍然存在。

（四）課程內容創新不足

據筆者調查，大多數培訓班的課程設計仍局限在作物種植常見災害方面，這些對于有著多年種植經驗的學員吸引力不大，在一定程度上影響了學員參訓的積極性。

黨的十八大以來，黨和國家對海南發展的重視程度不斷提高。2013年4月，習近平總書記視察海南時要求加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。 2018年4月13日，中央賦予海南全島建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港新的重大歷史使命;同年10月16日，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，要求海南著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。在省內外各項利好政策下，海南省自由貿易港建設工作正如火如荼地展開。如何抓住現有機遇，推動海南省農民教育培訓工作再上新臺階，也是一個值得研究的問題。

二、 海南自貿港建設下當地農民教育培訓模式的探索

（一）推動制度改革，加強頂層設計

《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）指出，各有關部門要根據海南建設自貿試驗區需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。借此契機，省內各培育主體應加強合作交流，單個培育主體內部更要多部門聯動，加強合作。以中國熱帶農業科學院培訓中心（簡稱“熱科院培訓中心”）實際經驗為例，為充分保證2018年農民培育工作的順利開展，熱科院培訓中心加強與各部門、相關涉農企業溝通交流，逐步推動制度改革，如設立培訓班實施管理辦法、經費管理辦法、國內培訓班管理流程、實踐教學基地管理辦法等制度，并開發出智慧培訓管理系統，該系統包括班級管理、資料保存、專家庫建設、數據統計于一體，做到數據實時更新，及時上傳下達，多部門聯動，最大化利用資源。

（二）加強師資隊伍建設

《方案》指出，要完善海南人才發展制度，建設高素質專業化干部隊伍，全面提升人才服務水平。對此，海南省委決定深入實施百萬人才進海南行動計劃。堅持人才引進和培養“雙輪驅動”，打造“千人專項”引才品牌，吸引來自世界各地的頂尖人才，尤其是一些外籍專業人才。在此背景下，農民教育培訓可以引進海內外農業技術人員，尤其是來自歐美發達國家的農技人員并不斷加強國內高素質專業化農業人才隊伍建設。2018年熱科院培訓中心先后派出6名工作人員學習農業經理人課程，均獲得全國農業經理人師資資格證，并不斷提高工作人員的英語能力水平，逐步為日后引進外籍專家打下基礎。同時，熱科院培訓中心還著重加強師資隊伍建設，目前在庫專家1000多人，教學涵蓋天然橡膠、木薯、香蕉、油棕、熱帶牧草、蔬菜、玉米、腰果、劍麻等作物的種植、植保和加工等領域，為提高農民教育培訓質量水平奠定了師資隊伍基礎。

（三）打造農民教育培訓特色品牌

現有的農民教育培訓模式之所以對學員的吸引力不高，重要原因之一缺乏有說服力的成功案例支撐。在自貿港建設背景下，電商行業迅速發展。培訓也需緊跟時代步伐，不斷豐富培訓內容。科學合理設計好培訓項目，才能適應社會的發展。在海南自貿港建設的背景下，各企業積極探索電商模式，這為海南特色熱帶農產品走向更廣大的市場提供條件。熱科院培訓中心緊密結合自貿港建設方針政策，推出農民教育培訓——新型經營主體帶頭人（農村電商與網絡銷售）培訓班系列，結合國內知名電視平臺及知名“網紅”的成功案例提高農民電子銷售能力，在當地產生了良好的社會反響。

（四）提升鄉村人才素質

農業是海南經濟的基礎產業、支柱產業和優勢產業。《方案》指出，做強做優熱帶特色高效農業。海南自由貿易港是全島同城化，所以必須提升鄉村人才的素質。培訓效益最大化才能真正提升鄉村人才的素質。熱科院培訓中心為更好提高培訓實效，保證培訓實效落地持續化，推行“導師制”培訓模式，海南省青年農場主培訓采用“1+N”導師制定向培育模式，采取導師跟蹤制，長期為學員答疑解惑，挖掘企業潛力，引導學員進行產業孵化。通過長期的跟蹤服務指導，涌現出一批學得好、干得好、帶得好的“三好學員”。通過以點帶面模式，培養優秀學員，發揮典型帶頭示范作用，帶動農業發展。青年農場主優秀學員在海南省臨高縣種植百香果1000畝，基地所在的周邊地區都是重點扶貧村，通過百香果種植產業帶動當地就業，全年累計用工約3萬多人次，其中貧困戶占35%。

（五）推動新品種新技術的引進和培育

隨著電商迅速發展，各地的特色農產品的差異優勢逐漸消失，如何推動熱帶農業創新，是擺在各農民教育培訓主體面前的重大挑戰。得益于海南自貿港的建設，《方案》提出，要發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地。熱科院培訓中心在農民教育培訓實施的過程中，發揮科研單位優勢，著力于新品種及新技術的推廣和運用，真正將新品種與新技術通過培訓在農民中推廣出去，讓更多的鄉村人才了解新品種的引進和培育方法，使學員了解到農業科技最新產品及技術，豐富了知識，開闊了視野，增強了學員利用科學技術從事農業生產的理念，更加適應自貿港建設下農業產業的發展需求。

三、結語

多年來，海南省開展農民教育培訓工作，培育出一大批高素質農民，為海南省的農業產業輸送了大批人才。海南省作為中國的熱帶農業大省、中國深化對外開放的一個新窗口以及中國第一個自由貿易港，應當抓住機遇，將自貿港建設與農民教育培訓新模式的探索結合起來，為海南農業走向全國乃至世界提供智力支持。

（作者單位：中國熱帶農業科學院 ）