打好壩區產業結構調整組合拳

肖銳

為充分發揮壩區產業在農村產業結構調整中主戰場、主陣地、主平臺作用，促進農業產業高質、高效發展，江口縣以基礎設施建設為支撐，以產業提質增效為導向，“一壩一策”，緊扣農村產業革命“八要素”，多舉措高質量打好壩區產業結構調整組合拳。

“政府太好了，為了不耽擱生產，春節期間派專人到基地幫助公司協調供電、通水、物資保障和組織人員務工。”江口廖大俠梵凈生態農業科技發展有限公司負責人廖劍秋說，縣委、縣政府出臺政策專門支持壩區產業發展，真是太貼心了。

為充分發揮壩區產業在農村產業結構調整中的主戰場、主陣地、主平臺作用，促進農業產業高質、高效發展，實現農業產業發展促推脫貧攻堅和鄉村振興，江口縣以基礎設施建設為支撐，以產業提質增效為導向，實行“一壩一策”，緊扣農村產業革命“八要素”，多舉措高質量打好壩區產業結構調整組合拳。

要素保障 制度支持

產業革命，既是鞏固脫貧攻堅成果的現實需要，更是實施鄉村振興戰略的首要任務。“緊扣農村產業革命‘八要素’，環環相扣、步步為營、穩扎穩打，確保關鍵要素抓具體、抓深入、抓落實。”江口縣委書記楊華祥說。

根據壩區實際情況，江口縣強化要素保障，全面推行“龍頭企業+合作社+農戶”產業組織方式，建立龍頭企業負責收購（加工）銷售+合作社組織農戶訂單生產、龍頭企業建設規模化基地+合作社組織農戶務工、龍頭企業建設規模化基地+合作社入股分紅+農戶土地流轉入股分紅+務工領薪等多種形式，帶動壩區群眾廣泛深入參與產業發展。在推進過程中，江口縣還探索通過購買服務的方式引進行業優強企業技術團隊，為全縣農業產業提供全程技術服務，采取“1+N”方式培養本土技術人才。建立財政金融協同支農新機制，深入推進“政府+農擔公司+金融機構+保險公司”“4+X”農擔機制助推農業產業良性運行，著力破解農村金融發展融資難、融資貴難題，確保產業發展資金有保障。

截至目前，江口縣培育農業產業化重點龍頭企業67家，其中，省級龍頭企業12家，市級龍頭企業27家，縣級龍頭企業28家；已建成省級園區6個、市級園區5個、縣級園區7個，累計培育家庭農場104個；工商注冊登記農民專業合作社937個，涵蓋茶葉、蔬菜、辣椒、果業、食用菌、中藥材、糧食、生態畜牧等農業領域。此外，還通過“4+X”擔保機制發放貸款2.2億元，解決163個受資主體資金周轉難題，惠及貧困群眾2800余人。

源頭活水 資金支持

“把財政涉農扶貧資金統籌整合使用與農村產業革命成效緊密掛鉤，積極推行以獎代補、先建后補等辦法，優先支持積極性高、發展愿望強、產業結構調整好、資金使用規范的鄉鎮（街道）和貧困村，舉全縣之力將‘3+2’產業做大做強、做優做精。”江口縣相關負責同志在全縣經濟工作會議上強調。

目前，全縣整合財政專項扶貧資金和涉農資金5000萬元用于農村產業革命，其中，70%以村集體經濟入股企業（或合作社）用于壩區基礎設施補短板和生產設施建設，以“村社合一”方式發展農業產業。充分利用支農再貸款、SPV項目等金融產品和融資模式，加大對農業產業的資金支持，全年計劃投放農業產業貸款5億元以上，積極鼓勵和支持梵凈山珍公司、飛龍營林公司、閔孝現代高效農業公司等縣屬國有實體企業采取獨資、合資、合作等方式參與農業產業項目實施。

“截至目前，各鄉鎮在平臺發布推薦融資項目150個，被銀行認領51個，其中郵儲銀行江口支行27個、江口農信社14個、江口長征村鎮銀行3個、貴陽銀行江口支行7個……”銅仁市農業擔保公司總經理謝兵表示，復工復產期間，將進一步推動政銀擔合作，通過項目地政府批量推薦項目、銀行批量受理、市農擔和區縣政策性擔保公司聯合擔保的方式積極解決經營主體資金需求問題。

1. 群眾在江口廖大俠梵凈生態農業科技發展有限公司經營的粵港澳大灣區直銷蔬菜基地采摘蔬菜。（高澤生 攝）

2. 江口縣壩盤鎮高墻村柿子坪抹茶基地。（李鶴 攝）

專班駐壩 技術支持

“每個壩區由一名縣級領導負總責、為縣級壩長，所在鄉鎮（街道）主要領導或班子成員為鄉級壩長，縣農業農村局和鄉鎮（街道）農業服務中心各派駐一名技術人員。”這是江口縣《專班駐壩工作方案》的內容之一。

圍繞農業規模化、標準化、集約化，壩區農產品質量抽檢合格率達到100%以上等目標，江口縣“一壩一策”，制定“縣級領導+技術隊伍+鄉鎮干部+經營主體”專班駐壩工作機制，一個專班負責一個壩區，各專班工作組負責包保壩區產業項目招商引資、低效作物調減、土地流轉、矛盾糾紛調處、產業利益聯結等工作，確保壩區技術服務全覆蓋。

農民培訓方面，整合各部門培訓資源，開展以基地實訓為主的農民培訓。以鄉鎮為單位，對轄區內農民工進行全面摸底和分類，組建勞務隊伍，根據全縣產業用工需求組織開展有針對性的適崗適人培訓，確保農民培訓教得會、學得懂、能就業。對一些規模較大的產業基地，通過培訓建立一支相對穩定的熟練工人，培育一批現代職業農民。技術服務方面，采取技術隊伍包村、駐壩等方式實現適用農業技術服務全覆蓋。采取購買技術服務、技術入股分紅等方式引進新品種+新技術配套服務。采取社會化服務方式解決技術服務力量不足問題。隊伍建設方面，通過引進來、走出去培訓方式，加大對全縣農技干部的培訓，強化思想認識、更新知識結構、提高服務水平。根據產業需求，招錄一批農技專業人才，充實農技干部隊伍。

今年將完成新型職業農民培育任務773人，其中，現代青年農場主培育任務14人，新型農業經營主體帶頭人培育任務305人，專業技能型培育任務454人。

考核問效 政策支持

“縣級壩長每月現場調度壩區工作2次以上，及時解決壩區產業結構調整過程中遇到的困難和問題。鄉級壩長每月駐壩開展工作4次以上，及時掌握壩區建設進度。”江口縣委副書記、縣長楊云作出明確要求。

為確保產業落地落實，江口縣將壩區產業結構調整任務完成情況作為考核重點，實行增比進位。把產業發展成效作為考核鄉鎮脫貧攻堅鞏固提升成效的重要依據，把解決好農村產業革命問題作為考核評價鄉鎮干部能力的重要內容和重要標準。對調減低效農作物不力、產業發展成效不好、未完成全縣產業發展規劃的，堅決問責、嚴肅處理。考核不合格的壩區，駐壩專班人員不得參與當年評先選優、不得提拔任用、不得晉升職級和評聘職稱。真正做到讓懂農業、愛農村、愛農民的鄉鎮干部干事有舞臺、晉升有平臺。

“全產業鏈投資、全利益鏈聯結、全要素鏈組合、全流程鏈優化、全責任鏈壓實。”江口縣農業農村局主要負責人楊易奎說。下一步，江口縣將重點以貴茶集團、貴州東億、村華秋實、貴州苗藥等企業為龍頭，加快推進全縣生態茶、冷水魚、獼猴桃、中藥材、有機蔬菜等產業鏈發展，大力開展農產品深加工，切實提高農產品附加值。