“經濟要上，紀律保障”
——省紀委監委“十八條措施”厚植民營經濟沃土

本刊全媒體記者 康琴 通訊員 李成怡 侯榮

談及對“十八條措施”的感受，顏澤文脫口而出，“是民營經濟發展的一劑強心劑”。

“十八條措施”即四川省紀委監委近日發布的《關于服務保障民營經濟健康發展的十八條措施》。7月27日，省紀委監委召開服務保障民營經濟健康發展新聞通氣會，介紹和解讀“十八條措施”。

這是省紀委監委近年來首次召開的新聞通氣會，顏澤文是四川省茶業集團股份有限公司黨委書記、董事長，作為民營企業家代表，應邀參會。“主動服務民營企業，主動與民營企業家交朋友”的提法，讓顏澤文印象最深刻。這只是“十八條措施”的“干貨”之一。

通氣會上，省紀委常委榮凌介紹“十八條措施”出臺的背景、過程及目的意義，省紀委監委秘書長、辦公廳主任楊曉對“十八條措施”重點進行解讀，會議由省監委委員肖克強主持，省紀委監委駐省經濟和信息化廳、省市場監管局紀檢監察組和成都市紀委監委負責人答記者問。

22場座談會“量身定制”的重要文件

顏澤文開創的茶葉品牌連續六次獲得國際名茶金獎。但受疫情影響，人與人之間見面時間少了，坐下來喝茶也減少，茶葉生意不好做。

不止茶葉，受新冠肺炎疫情影響，不少民營企業特別是中小微企業，面臨前所未有的壓力。榮凌介紹，出臺“十八條措施”正是省紀委監委著眼統籌疫情防控和經濟社會發展大局，立足紀檢監察機關監督保障執行、促進完善發展的職能定位的務實舉措。

“十八條措施”充分借鑒其他地方紀檢監察機關的經驗做法，同時省市紀檢監察機關組織召開22場座談會，廣泛聽取民營企業家的意見建議。榮凌稱：“有些市州座談會開到縣一級。”

廣漢就召開了民營經濟紓困解難現場辦公會暨民營企業家懇談會，4家民營企業提出了在發展中面臨的困難和問題，相關部門現場答復了解決的辦法和措施。

“十八條措施”初稿形成后，又征求了省法院、省檢察院、省委統戰部、省發改委、省市場監管局等相關部門意見，經過反復論證、數易其稿。可以說，這是四川在去年出臺《關于推動構建親清新型政商關系的意見（試行）》基礎上，紀檢監察機關又一份為民營經濟發展“量身定制”的重要文件。

“非常及時。這個時候信心比黃金更重要，民營企業家最需要的就是信心、關懷。”顏澤文作為受益者，感受明顯。

正面回應民營企業最關心、最希望的事

省紀委監委堅持問題導向，通過走訪調研、座談交流，深入了解掌握民營企業關心關注的問題。省紀委監委駐省經濟和信息化廳紀檢監察組組長梁存珺介紹，紀檢監察組在親清新型政商關系評估調研中，向6個市（州）180戶企業發放了問卷調查。

楊曉稱，通過調研了解發現，當前廣大民營企業家最關心的是紓困惠企政策能否真正落地落實、惠及市場主體，最希望的是有一個公平公正的營商環境、穩定市場預期。

“十八條措施”有的放矢，在惠企政策落地方面，要求督促各地各部門嚴格落實中央和省委統籌疫情防控和經濟社會發展、建設成渝地區雙城經濟圈等系列工作部署，依法依規用好執行好金融、財稅、社保、土地等政策措施。

同時，將民營企業反映集中的融資“難貴險”、生產要素成本高、“新官不理舊事”、拖欠賬款等問題納入監督范圍。

成都市近日專門召開企業家座談會，對提升投資貿易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護便利度，進一步擴大市場開放度、消除市場進入壁壘等方面提出了具體要求。成都市紀委副書記、市監委副主任馬琳稱，這為紀檢監察機關精準開展監督提供了標準和依據。

在優化營商環境方面，“十八條措施”提出全省各級紀檢監察機關要立足監督的再監督，著力破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，同時聚焦民營企業反映強烈的重點行業領域突出問題，分步分類開展系統治理。

駐省市場監管局紀檢監察組組長沈林紅稱，紀檢監察組督促省市場監管局黨組進一步深化“放管服”改革，年內力爭實現“企業開辦一個工作日完成”；加快推進“全程網辦”改革，完善行政許可線上統一受理平臺，努力實現線上行政審批全覆蓋。

不準“新官不理舊事”

紓解民營企業經營發展壓力，需要各級公職人員履職盡責、擔當作為。但個別公職人員在服務企業中“清”“親”不分或界限把握不準等問題時有發生。

7月27日，省紀委監委召開服務保障民營經濟健康發展通氣會。

楊曉解讀稱，“十八條措施”旗幟鮮明地支持鼓勵公職人員在堅守紀律紅線和政策法律底線的前提下，靠前服務、積極作為。

一方面對在工作中出現的失誤，精準運用監督執紀“四種形態”，按照“三個區分開來”的要求容錯糾錯。另一方面，積極構建民營企業信訪舉報“綠色通道”，嚴肅查處公職人員收受企業禮品禮金，接受管理服務對象安排的宴請、旅游等違反中央八項規定精神問題。

成都市列出了10條正面清單和8條負面清單，明確了紀檢監察機關倡導什么、反對什么，從制度層面回答了公職人員與企業交往中“可以干什么”“不能干什么”。比如，對公職人員參加民營企業和行業協會舉辦的洽談交流會、陪同接待等活動，作出了一些支持性的規定。

“支持民營經濟發展，不是說‘經濟要上、紀律要讓’，而是要更加精準履職、精準監督、精準服務。”馬琳稱，負面清單就明確公職人員不準“新官不理舊事”，不準對歷史遺留問題置若罔聞、推諉扯皮，不準在服務企業中有不作為及“懶散拖”等行為。

駐省市場監管局紀檢監察組結合市場監管局“萬人進萬企、上門解難題”活動，鼓勵相關職能處室和單位主動上門走訪企業，傾聽企業心聲、收集意見建議，不斷優化監督管理工作，提升服務企業水平。

構建服務民營企業長效機制

楊曉的解讀中有四個關鍵詞：問題導向、政商關系、實事求是和負面清單，后兩個都是紀委監委對自身的要求。

“十八條措施”要求在查辦涉企案件時準確把握政策界限，既要查清問題，也要保護民營企業合法權益。比如，對正處在生產經營活動困難、進行重大資產運作等關鍵敏感時期的企業，經審批可以暫存待查；對正在投入生產運營或者正在用于科技創新、產品研發的設備、資金等，經審批可不予查封、扣押、凍結。

紀檢監察機關“負面清單”包括：最大限度減少對民營企業正常生產經營秩序的影響；嚴禁借工作之名違規插手民營企業經濟糾紛、工程招投標和物資采購，嚴禁泄露民營企業商業秘密；對和民營企業經營管理者搞不正當交往的，以及侵害民營企業合法權益甚至以權謀私的紀檢監察干部進行嚴肅查處。

楊曉稱，省紀委監委將持續打造開放的紀檢監察機關，探索構建服務民營企業長效機制。

就此，成都市紀委監委在貫徹落實中已先行一步：積極“請進來”，邀請民營企業家到紀檢監察機關召開座談會，主動收集意見建議，認真督辦解決；主動“走出去”，建立紀檢監察機關聯系企業制度，幫助企業排憂解難，并督促相關單位上門走訪企業、服務到位。