峨眉山市：為“最多跑一次”提供紀(jì)律保障

本刊全媒體記者 史珮瑾 通訊員 李萌萌

唐鑫用“虛驚一場(chǎng)”來形容今年4月的一場(chǎng)辦證“風(fēng)波”。

作為峨眉山市碧桂園開發(fā)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，唐鑫“掌管”著峨眉山碧桂園一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目的所有審批工作。到了4月，本該辦理商品房預(yù)售登記、許可時(shí)，唐鑫發(fā)現(xiàn)少了個(gè)章。

“當(dāng)時(shí)的情況非常危急。”唐鑫告訴記者，由于疫情防控，其中一個(gè)資料無法及時(shí)蓋章，導(dǎo)致審批手續(xù)有所缺失。“我們的質(zhì)監(jiān)備案資料需五方蓋章。可設(shè)計(jì)單位保管公章的工作人員在外地，由于疫情防控，還要等幾天才能回來。可晚一天拿到許可就會(huì)造成好幾百萬元的損失，資金鏈也存在著斷裂的危險(xiǎn)。”

就在唐鑫焦頭爛額的時(shí)候，他得知峨眉山市行政審批局正在推行“容缺受理”審批模式。更巧的是，自己所缺的那個(gè)章，就屬于今年該局首批可容缺受理的48個(gè)材料之一。

“感覺自己瞬間得救了。”唐鑫說，三天后，行政審批局通知他領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證書時(shí)，他把缺的材料給補(bǔ)齊了。“解了燃眉之急不說，還讓我少跑了好多路。”

峨眉山市紀(jì)委監(jiān)委用活監(jiān)督，督促全市各部門簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范辦事流程，提升服務(wù)效能。峨眉山市行政審批部門在“一窗受理”“只跑一趟”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化“放管服”改革，通過允許群眾和企業(yè)行政審批次要材料“容缺受理”，企業(yè)開辦“印章免費(fèi)送”等服務(wù)，更加高效、快速地服務(wù)群眾和企業(yè)。

多變一，一變多

其實(shí)早在一年前，峨眉山市民就開始“享受”唐鑫口中的“少跑好多路”。

2019年3月4日，為整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，新組建的峨眉山市行政審批局正式掛牌亮相了。作為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的“載體”，行政審批局存在目的就是整合上級(jí)部門下放和除公安、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)保以外市級(jí)部門承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)，并在這里進(jìn)行統(tǒng)一審批。

這就好比在需要辦理業(yè)務(wù)的群眾和行政審批中間“開了一條專行道”，不用再去涉及的多個(gè)相關(guān)部門來回跑——“簡(jiǎn)單來說，就是‘直達(dá)’！”

過去的“好幾趟路”如今變成了“一條線”，變化的背后意味著過去22個(gè)行政審批部門涉及的256項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，如今都已經(jīng)“化零為整”。

不僅如此，峨眉山市行政審批局還推出了“貼心服務(wù)”——為實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“最多跑一次”，對(duì)承諾件實(shí)行“有需要、全免單、貼心送”郵政服務(wù)。

峨眉山市打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”，行政審批一窗受理、一站受理。

制度上去了，如果沒有認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)到位，那么制度就如同“水里的月亮——看得見、摸不著”。峨眉山市紀(jì)委監(jiān)委緊盯形式主義、官僚主義問題，對(duì)群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政審批項(xiàng)目事項(xiàng)多、效率低，窗口單位“庸懶散”等突出問題開展暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促相關(guān)部門整改。

“如果一個(gè)窗口只有一個(gè)部門，就好比‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’。我們雖然讓群眾只跑一次，可如果排的窗口數(shù)量沒有變化，那改了和不改有什么區(qū)別？于是跑的路從‘多’變到了‘一’，辦理業(yè)務(wù)要排的窗口也升級(jí)到了2.0版本，從‘一’變到了‘多’。”據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)“多”不是窗口變多了，而是指受理業(yè)務(wù)變多。在行政審批局成立之初，他們就提出要施行“受審分離”，按照商事登記審批、投資建設(shè)審批、農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)審批分類設(shè)置綜合受理窗口。

“一個(gè)窗口里，多科室協(xié)同辦理。”該名負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的窗口真正實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)、群眾“跑一個(gè)窗、找一個(gè)人、辦一件事”。

專業(yè)化，下沉式

在“一”和“多”之間的變化可以說是行政審批局在“量”上的轉(zhuǎn)變，但他們還在“質(zhì)”上尋求突破。

2019年9月4日，過去由峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)管局承擔(dān)的“個(gè)體工商戶注冊(cè)、變更、注銷登記”許可事項(xiàng)，正式移交到了行政審批局辦理。就在這天上午，行政審批局就迅速頒發(fā)了第一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“我以為要下周才能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真沒想到馬上就拿到了，真的太快捷了。”拿到這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照的峨眉山市銘銘干洗店的經(jīng)營(yíng)者駱先生感慨得不得了，“以前跑個(gè)執(zhí)照，那才叫‘磨’人。”

審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)接過去，新的審批人員的業(yè)務(wù)能力絲毫沒有“掉鏈子”。該局負(fù)責(zé)人介紹道，為了給“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革做好支撐，全局56名工作人員曾先后到臺(tái)州、舟山、蘇州、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，到夾江、樂山市中區(qū)、犍為、滎經(jīng)等先進(jìn)區(qū)縣認(rèn)真開展業(yè)務(wù)研討20余次，真正做到了“專業(yè)化”。

此外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，峨眉山市行政審批局還將涉基層行政權(quán)力、公共服務(wù)等事項(xiàng)，提供了相應(yīng)的“下沉式服務(wù)”。

“現(xiàn)在這些相關(guān)事項(xiàng)已經(jīng)納入便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)辦理。”行政審批局的一名工作人員告訴記者，目前除了為除綏山、勝利以外的16個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前）便民服務(wù)中心都已經(jīng)接入專用網(wǎng)絡(luò)，配置證照打印機(jī)、高拍儀、電腦等必要硬件，將商事登記中的“個(gè)體工商戶登記”高頻事項(xiàng)下沉至鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心受理，實(shí)現(xiàn)群眾“全域辦、一天辦、就近辦”目標(biāo)。

2018年習(xí)近平總書記曾說，“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣”，這句話足以看出營(yíng)造優(yōu)良政治生態(tài)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要作用。一個(gè)行政審批局背后折射的正是峨眉山市的政治生態(tài)，而這個(gè)政治生態(tài)則如實(shí)地反映了地方政治生活的大環(huán)境和大趨勢(shì)。

在“親”的同時(shí)，峨眉山市紀(jì)委監(jiān)委為公職人員在政商交往中劃出“六個(gè)嚴(yán)禁”紅線，厘清“為”與“不為”，嚴(yán)肅政商交往紀(jì)律規(guī)定，為黨員干部和公職人員提供一張“明白紙”，用監(jiān)督利器護(hù)航營(yíng)商環(huán)境，積極營(yíng)造“親”“清”政商關(guān)系。

從數(shù)據(jù)來看，峨眉山市行政審批局成立這一年多來，無疑是達(dá)標(biāo)了。光是2019年，共受理行政許可35.7萬余件,辦結(jié)35.5萬余件；辦理行政確認(rèn)等其他事項(xiàng)2.8萬件，辦結(jié)2.7萬件；受理公共服務(wù)類15.8萬余件，辦結(jié)12.49萬件。

“我們可以自信地說，行政審批局成立之初，我們立下的‘更快速、更方便、更人性化、更陽光’的flag沒有倒。”市行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

無論是被“解救”的唐鑫，還是拿到行政審批局頒發(fā)的第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的駱先生，從更重要的群眾體驗(yàn)來看，峨眉山市行政審批局也“贏了”。