五通橋區(qū):對村委（社區(qū)）巡察瘦身
——從53個環(huán)節(jié)到6個步驟

本刊全媒體記者 史珮瑾 通訊員 黃穎

巡察工作總給人一種高高在上的感覺，至于巡察組巡什么、察什么，落到老百姓口里大概率會流出“不清楚”“不懂”“不了解”這樣的“三不”字眼兒。

但在樂山市五通橋區(qū)老龍壩村，情況大有不同。如果隨口問問在路上遇到的老百姓什么是巡察，十有八九能聽到一些老百姓哼幾句——“巡察組、察民情，全身心、為人民。”

之所以出現(xiàn)這樣的情況，得益于五通橋區(qū)在6月下旬開展的直接對村（社區(qū)）巡察工作，這也是五通橋區(qū)在樂山市首創(chuàng)“越級”巡察——由區(qū)一級直接向村（社區(qū)）開展巡察工作。

而老百姓口中那句回答，也是出自配套該方案一起發(fā)布的對村（社區(qū)）巡察“三字經(jīng)”。

“我們編寫出這首《三字經(jīng)》，是希望可以通過朗朗上口的語言，讓大家明白巡察工作。”五通橋區(qū)委巡察辦主任陳智良說。

地氣接得緊

“以往我們對村（社區(qū)）巡察工作探索不多，多是采取常規(guī)巡察或‘巡鄉(xiāng)帶村’的方式進行，要么流程繁瑣、要么內(nèi)容單一，導(dǎo)致巡察工作不接地氣，監(jiān)督作用也發(fā)揮得不好。”陳智良介紹道。

所以，今年該區(qū)通過開展直接對村（社區(qū)）巡察，著力尋找打通對基層監(jiān)督“最后一公里”的方法。

然而，要開展好對村（社區(qū)）巡察并不是一蹴而就的。

以往常規(guī)巡察每進駐一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)級部門，前前后后需要53個環(huán)節(jié)、1個月左右的時間。村級建制調(diào)整后的五通橋區(qū)，目前共有119個村（社區(qū)）。如果按照以前“老一套”的巡察方式，每巡察一個單位就待上個把月，區(qū)委3個巡察組把所有的村（社區(qū)）巡察一遍需要3年零4個月。

“這樣組織實施耗時長，效率低，顯然對于區(qū)縣巡察工作來說是不科學、不合理的。”陳智良告訴記者。

該區(qū)大膽嘗試，在開展對村（社區(qū)）直接巡察工作中，將巡察工作的環(huán)節(jié)瘦身為6個步驟，形成“一聽二訪三座談，四問五核六開單”的“六步巡察”工作法。

“我們的‘六步巡察’工作法就是按照聽取意見、入戶走訪、群眾座談、干部問政、核實印證、開具清單這6個步驟開展巡察。”五通橋區(qū)委第一組巡察組組長童芳介紹說，“通過這種方式，現(xiàn)在我們巡察一個村（社區(qū)）的時間基本控制在1周左右，巡察效率高了，工作也更接地氣了。”

疑難解得快

從竹根鎮(zhèn)翻身村農(nóng)家樂聚集點通往五通橋區(qū)根書博物館，有一段路看起來有些不一樣。

這段約200米長的水泥路，顏色不像其他路段那么灰，壓路機留下的一條一條紋路還清晰可見，一切都是嶄新的樣子。不時還有三三兩兩的游客有說有笑地從這條路經(jīng)過。

已經(jīng)離職的翻身村老書記鄒澤民看著這一切，覺得有些“不可思議”。

鄒澤民告訴記者，對于將農(nóng)家樂旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的翻身村來說，這段路既縮短了從博物館到農(nóng)家樂的步行距離，又將兩個景點更緊密地聯(lián)系起來，是一條名副其實的“方便路”。但兩年前就推好的土路，卻因為資金不到位，最后的硬化無法實施。

五通橋區(qū)金粟鎮(zhèn)老龍壩村正在開展“群眾說事問廉”壩壩會。

“巡察組到我們村才十天，人還沒走呢，路就快要硬化完了！”翻身村黨支部書記楊全說。

竹根鎮(zhèn)黨委書記劉凱表示，能有這么快的辦事效率還是得益于區(qū)委的重視和區(qū)級相關(guān)部門的支持。

據(jù)悉，該區(qū)在直接對村（社區(qū)）巡察過程中，對群眾普遍關(guān)注的問題立巡立改，讓老百姓第一時間感受到巡察帶來的變化。

童芳說：“我們一到村里開始巡察，老百姓就立刻跟我們反映了路的問題。我們向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報后才幾天，區(qū)上就迅速地把這個問題解決了。”

此外，在進駐前，巡察組還會分別聽取鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀委意見，了解村（社區(qū)）基本情況，明確巡察的重點和方向。

一個典型的例子就是區(qū)委第一巡察組在進駐西壩鎮(zhèn)高峰村前，聽取了鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀委對高峰村的意見，了解到高峰村曾有3名村干部因支出白條入賬等問題，受到黨內(nèi)問責處理。

“這次我們就將高峰村財務(wù)管理列入了巡察重點，在巡察中發(fā)現(xiàn)該問題已得到了較好的整改，大大提高了巡察效率。”該組副組長袁曉歡表示。

問題找得準

不同于以往的“巡鄉(xiāng)帶村”，此番對村（社區(qū)）巡察的也有所不同。

區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全區(qū)村（社區(qū)）劃分為重點和非重點兩個層次。在進駐前，再對重點村（社區(qū)）進行“分類畫像”，明確后進村、貧困村、項目村和城市社區(qū)、場鎮(zhèn)社區(qū)、轉(zhuǎn)型社區(qū)6類，并進一步細化18類需要巡察重點關(guān)注的情況，形成“差異清單”，使對村（社區(qū)）巡察更有針對性。

在巡察佑君社區(qū)時發(fā)現(xiàn)的問題，就是有力的佐證。

“佑君社區(qū)是轉(zhuǎn)型社區(qū)。我們巡察組就將惠民政策落實情況作為巡察重點，結(jié)果剛進駐就發(fā)現(xiàn)有人員死亡2年多仍在發(fā)放高齡補貼的問題。經(jīng)過核實，社區(qū)干部存在工作疏忽等作風問題。線索移交后，區(qū)紀委已對相關(guān)人員進行立案調(diào)查，并追繳違規(guī)發(fā)放的補貼。”區(qū)委第二巡察組副組長譚潔說，“正是因為聚焦重點，才能夠讓問題找得更快更準。”

除了鎖定重點，讓巡察工作做得更有針對性以外，“六步巡察”工作法中的“二訪”也是一個重點。

巡察組在竹根鎮(zhèn)佑君社區(qū)入戶走訪。

“巡察組將大部分時間用于入戶走訪，加大與群眾面對面溝通，既廣泛宣傳發(fā)動，又深入發(fā)現(xiàn)問題。”陳智良說。

“訪”完之后，巡察組還會隨即開展村（社區(qū)）群眾“說事問廉”壩壩會，以方便對沒有了解到的問題進行查漏補缺，并對一些可以立巡立改的問題及時給老百姓“扯回銷”。

后勁蓄得足

看到如今直接對村（社區(qū)）巡察帶來的變化，楊全坦言，自己最大的感受就是“老百姓都被發(fā)動起來了，很多工作就更理解和支持了”。

其實，這也是該區(qū)開展對村（社區(qū)）巡察工作最主要目的。

“對村（社區(qū)）巡察的工作定位，本身就是政治巡察。可對基層而言‘政治’是什么，我的理解就是解決群眾反映強烈的突出問題。”陳智良說，“贏得民心就是最大的政治，發(fā)動群眾參與共治就是最好的方法。”

負責金粟鎮(zhèn)老龍壩村的區(qū)委第三巡察組組長胡映竹告訴記者，在走訪建檔立卡貧困戶周秋華家時，就發(fā)現(xiàn)了房屋漏雨問題。“甚至他自己都沒察覺這個問題。”胡映竹說，發(fā)現(xiàn)問題后巡察組立即將情況反饋給老龍壩村黨總支，村上馬上組織志愿者上門服務(wù)，及時解決了這個問題。

同樣的情況也發(fā)生在其他巡察組。

在巡察翻身村時，有群眾向巡察組反映路燈不亮、影響出行的問題。巡察組將這個問題在說事問廉壩壩會上拋出來，大家各抒己見，積極發(fā)言，達成了解決問題的統(tǒng)一意見，受到了鎮(zhèn)黨委的大力支持。

目前，翻身村12盞路燈已經(jīng)亮起來了，還有50盞正在安裝。

對于巡察組發(fā)動群眾參與共建，高效率推動解決問題，楊全覺得自己“壓力山大”。“接下來，我們必須跟上同樣的工作節(jié)奏，才能不被村里人‘嫌棄’。不過，巡察組同志的工作方式確實提供了許多思路，讓我們能夠把村民參與共治的積極性調(diào)動起來。”

陳智良表示，面對人民群眾對美好生活的向往，巡察工作還有很長的路要走。“但是，巡察并不能‘包打天下’。我們更應(yīng)該推動基層黨組織發(fā)揮好核心引領(lǐng)作用，帶動群眾參與基層自治，在協(xié)同共建中推動基層治理，促進社會和諧。”