對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)

6月8日上午，國家發(fā)展改革委副主任林念修出席國新辦新聞發(fā)布會，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并答記者問。

林念修：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。近日，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記作出了重要指示，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港指明了方向。6月1日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，下面我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，把《總體方案》的主要內(nèi)容向大家做一個簡要的介紹。

總的來看，《總體方案》始終把握三個關(guān)鍵點：第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度;第二，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要的位置上，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動;第三，成熟一項推動一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。簡單的概括，就是把準(zhǔn)方向、集成創(chuàng)新、自由便利、步步為營。

《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。圍繞這6個方面，《總體方案》作出了一系列制度安排。

貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，簡單的說就是“零關(guān)稅”，就是實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，簡單說就是“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，將實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

投資自由便利方面，一句話，“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場準(zhǔn)入，實行“非禁即入”制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的活力。

跨境資金流動自由便利方面，強調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

人員進(jìn)出自由便利方面，我們針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。

運輸往來自由便利方面，將實行高度自由便利開放的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

數(shù)據(jù)安全有序流動方面，要在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。二是著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

《總體方案》的推進(jìn)實施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個階段。第一個階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，我們將抓緊開展工作，爭取用3年左右的時間能夠取得突破性的進(jìn)展，為全面封關(guān)奠定一個良好的基礎(chǔ)。

第二個階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會治理體系，打造我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

下一步，我們將會同海南省和有關(guān)部門，以習(xí)近平總書記的重要指示精神為根本遵循，按照《總體方案》的要求，突出重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實施的推進(jìn)節(jié)奏，只爭朝夕，扎實穩(wěn)妥，推動各項政策措施盡快落地見效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

答記者問

這次規(guī)劃的目標(biāo)是讓海南成為未來國際貿(mào)易和金融的樞紐，這是不是意味著未來的海南會替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？

眾所周知，香港、新加坡和迪拜是當(dāng)前國際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，他們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點。香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多的國際機(jī)構(gòu)評選為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體和最具競爭力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入到中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，我們既要學(xué)習(xí)借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，我們更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。

從這個意義來講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中，我們將進(jìn)一步加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務(wù)實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

受到新冠肺炎疫情的多種因素影響，很多專家對全球化持悲觀態(tài)度。當(dāng)前形勢下出臺海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港有什么重大的意義？

剛才我向大家簡要介紹了一下海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案的主要內(nèi)容，從這些主要內(nèi)容來看，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是我國新時代改革開放進(jìn)程中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。可以概括為四個方面：

一是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求。在我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國際競爭力的開放政策和制度安排，引領(lǐng)我國對外開放向縱深推進(jìn)，可以為全國更高水平的改革開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

二是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的迫切需要。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，要深入推進(jìn)商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場公平競爭，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代法治體系，等等。總之，就是要以高水平開放帶動深層次改革，從而營造國際一流的營商環(huán)境。

三是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗，打造包括資本、知識、技術(shù)、管理、人才在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。

四是構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，中國將一以貫之地扎實推動貿(mào)易投資自由化便利化，打造全球開放合作的典范，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為我國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺，為構(gòu)建人類命運共同體提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。

我們注意到日前公布的海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案涉及貿(mào)易、投資金融等諸多方面的內(nèi)容，可以說政策干貨很多。請問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，準(zhǔn)備如何抓好《總體方案》各項政策的具體落實和落地？

為了加強對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，中央決定成立海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。為了貫徹好習(xí)近平總書記的重要指示精神，落實好《總體方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步發(fā)揮好“服務(wù)器”和“加速器”這兩方面的作用，努力做到服務(wù)到位、協(xié)調(diào)及時、督促有力，我們會會同海南省以及有關(guān)部門共同做好各方面的工作。辦公室下一步的工作可以簡單概括為四個加強：

一是加強清單化管理，壓實壓細(xì)每一項工作的責(zé)任。《總體方案》已經(jīng)發(fā)布了，接下來我們會把《總體方案》明確的各項工作任務(wù)細(xì)化分解，制定年度重點工作安排，明確每一項工作的具體要求、責(zé)任分工、成果形式和完成時限，建立臺賬，掛圖作戰(zhàn)，對每一項工作任務(wù)都緊盯不放，一件一件抓推進(jìn)，一項一項抓落實，確保件件有著落、事事見成效，完成一項銷號一項。大家從方案中可以看到，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有很多工作任務(wù)，應(yīng)該說任務(wù)非常艱巨繁重，但是要完成這些任務(wù)，挑戰(zhàn)也十分巨大。辦公室會把每一項任務(wù)都列出清單，我們以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，扎扎實實的推動每一項工作任務(wù)落實落地，確保不漏一項、不落一件。

二是加強調(diào)查研究，前瞻性提出一些政策建議。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是一項全新的探索，在建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這種情況下，我們認(rèn)為開展調(diào)查研究工作就顯得尤為重要。辦公室將會經(jīng)常性的到海南去開展實地調(diào)研，深入一線聽取意見，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問題，及時作出分析研判，及時提出對策建議。在這方面我們準(zhǔn)備安排一部分專門的人員，一年大部分的時間就在海南島，實地調(diào)查研究，我們不搞蜻蜓點水、不搞花架子，撲下身子來認(rèn)真的傾聽地方黨委政府的意見建議，認(rèn)真的傾聽市場主體特別是企業(yè)家的訴求和呼聲，認(rèn)真傾聽人民群眾的所盼所期，掌握第一手材料，為中央提出政策建議。

三是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是一項系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域很多，涉及的面也很廣，需要協(xié)同協(xié)調(diào)合力來推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步提高服務(wù)意識，主動與海南省和相關(guān)部門做好溝通銜接，特別是要靠前辦公，把協(xié)調(diào)服務(wù)放在現(xiàn)場、放在一線，及時把問題解決在前端，打通政策落實的“最后一公里”。為了加快海南自貿(mào)港的建設(shè)，我們將對海南特事特辦，開辟綠色通道，以最快的速度、最高的效率、最優(yōu)的服務(wù)來推進(jìn)每一項工作任務(wù)落實落地。

四是要加強督促檢查，確保政策能夠落地見效。辦公室將及時跟蹤工作落實情況，按季調(diào)度重點工作任務(wù)的完成情況，認(rèn)真排查工作落實不到位的原因和問題，逐條逐項提出改進(jìn)措施。同時，辦公室還將建立工作情況通報制度，對重大事項實行掛牌督辦，重大情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

總而言之，辦公室將在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門，積極配合海南省，把海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項工作做好。