優化發展環境　促進生鮮農產品流通行業健康發展

近日，國家發展改革委、公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等12部門聯合印發了《關于進一步優化發展環境 促進生鮮農產品流通的實施意見》（以下簡稱《意見》）。日前，國家發展改革委相關負責同志就《意見》回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的主要背景。

答：我國是世界上最大的生鮮農產品生產和消費國，市場規模巨大、流通模式多樣、流通品種豐富，生鮮農產品流通行業在銜接產銷、保供穩價等方面發揮了重要作用。近年來，各類市場主體在生鮮農產品流通領域取得了長足發展，民營企業已成為我國生鮮農產品流通的主要力量。但在實踐中，生鮮農產品流通領域企業發展環境還有待改善，特別是民營企業還受到一些不公平待遇。為貫徹落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號），統籌推進疫情防控與經濟社會發展工作，近日國家發展改革委、公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等十二部門聯合印發了《關于進一步優化發展環境 促進生鮮農產品流通的實施意見》，旨在通過破除政策障礙、補齊流通短板，激發市場主體發展活力，促進包括民營企業在內的各類企業提質壯大升級，促進生鮮農產品流通行業健康發展。

問：請問《意見》有哪些主要特點？

答：《意見》主要有兩方面特點：

一是堅持問題導向，破解生鮮農產品流通行業突出問題。根據企業、行業協會和地方反饋的情況，我們詳細梳理出經營負擔重、融資難度大、用地用房難等5大類問題，聚焦企業反映強烈、具有普遍代表性的焦點難點，突出制約行業發展的堵點痛點，多次與有關部門反復進行研究交流、溝通協商，在12個重點問題上達成了共識。比如，在減輕企業負擔方面，針對增值稅抵扣憑證獲取難問題，先后召開了三次會議，并通過電話等方式反復溝通，最終與有關部門共同提出了解決措施。

二是堅持目標導向，瞄準生鮮農產品流通行業建設目標。生鮮農產品流通從產地到餐桌是一個完整的供應鏈，涉及收加儲運銷多環節，任何一個環節出現問題，都會影響整個鏈條的效率，造成流通不暢、成本增高、價格波動。《意見》堅持生鮮農產品流通收加儲運銷一體化建設的目標，加快補齊流通基礎設施短板，著力強化流通鏈條薄弱環節，特別是“最先一公里”和“最后一公里”，確保整個鏈條環環相扣、節節過硬。比如，在產區流通初始環節，重點加強對烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施建設用地支持;在銷區流通末端環節，重點解決社區菜店、生鮮電商前置倉等零售配送終端網點用房問題。

問：請您簡要介紹一下《意見》的主要內容。

答：《意見》共提出五部分十二條政策措施。一是在降低企業經營成本方面，提出了降低用電價格、減免相關車輛通行費、優化增值稅抵扣鏈條等減輕企業稅費負擔的措施。二是在加大金融支持方面，提出了運用中央預算內投資、企業債券、信貸資金等，支持企業設施建設;加大流動資金貸款支持，加強股權融資，完善企業紓困機制;發揮地方擔保平臺作用，設立風險補償金，強化擔保增信服務。三是在加大用地用房供給方面，提出了落實農產品流通用地政策、解決零售終端用房困難的具體措施。四是在營造良好營商環境方面，圍繞注重構建親清政商關系、維護公平競爭秩序、優化地方行政管理等，提出了加強困難企業幫扶、清理不正當競爭行為、建立規范化常態化政商溝通機制、創新政府管理模式等措施。五是在支持企業做大做強方面，提出了加強地方統籌規劃與科學布局，加強公共設施配套，延伸產業鏈，加強標準應用等措施。

問：下一步如何抓好《意見》的落實？

答：營造更好發展環境、支持民營企業改革發展是黨中央、國務院作出的重要決策部署，我們將結合統籌推進疫情防控與經濟社會發展工作的部署要求，重點從以下三方面抓好《意見》的貫徹落實。

一是加強組織協調。國家發展改革委將會同相關部門做好組織領導和統籌協調工作，及時解決《意見》落實中出現的有關問題，指導各地結合實際加大政策創新和支持力度。

二是壓實工作責任。營造良好營商環境、加大用地用房供給、支持企業做大做強等工作的主體責任在地方，地方政府要按照《意見》的要求，加強組織領導、明確任務分工、強化協調配合，切實解決生鮮農產品流通領域市場主體尤其是民營企業發展面臨的突出問題，促進生鮮農產品流通業健康發展。

三是做好評估跟蹤。國家發展改革委將會同相關部門定期對《意見》相關政策措施的落實情況進行評估論證，定期跟蹤了解調研企業反映的有關問題是否得到妥善解決，并將相關情況反饋所在地方政府。