我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置原因及解決對(duì)策

劉一哲

[摘 要] 宅基地是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，相關(guān)政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村宅基地制度改革要求，做好制度約束與利益關(guān)系調(diào)整工作。當(dāng)前受到多方面因素的影響，農(nóng)村宅基地存在一定的閑置問(wèn)題。為確保農(nóng)村宅基地制度改革切實(shí)落到實(shí)處，本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置原因及解決對(duì)策進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村宅基地;閑置;盤活利用

[中圖分類號(hào)] F301.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）21-34-2

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，多數(shù)農(nóng)民紛紛涌入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，并異地居住。在這樣的發(fā)展背景下，多數(shù)農(nóng)村宅基地長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村住宅資源出現(xiàn)不合理配置問(wèn)題。如何解決農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題，儼然成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)家政府部門對(duì)于農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題予以了高度重視，要求相關(guān)部門構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)體系，利用科學(xué)合理的盤活方式緩解當(dāng)前農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象。

1 我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)狀及原因

1.1 我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告結(jié)果顯示，2018年我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率為10.7%，其中樣本村莊房屋空置率最高可以達(dá)到71.5%。從農(nóng)村宅基地分布情況來(lái)看，我國(guó)東部農(nóng)村宅基地閑置率最高，基本上在13.5%左右;其次是西部，在11.4%左右。另外，根據(jù)不完全的調(diào)查顯示，全國(guó)范圍內(nèi)約有24萬(wàn)hm2農(nóng)村宅基地被閑置，宅基地資源無(wú)法得到合理配置與利用，資源浪費(fèi)問(wèn)題明顯[1]。

1.2 我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置原因

1.2.1 表象原因。在表象原因方面，可以從農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工、城鎮(zhèn)購(gòu)房及村外建房三方面進(jìn)行分析。其中，農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工與城鎮(zhèn)購(gòu)房，基本上可以視為導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置的根本原因。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，城市虹吸效應(yīng)越來(lái)越明顯，促使大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，解決自身溫飽問(wèn)題。同時(shí)，為改善自身居住條件，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會(huì)選擇在城鎮(zhèn)購(gòu)房[2]。

1.2.2 深層次原因。在深層次原因方面，可以從法律制度、規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)、人口變化及傳統(tǒng)文化等方面進(jìn)行統(tǒng)籌分析。其中，在法律制度方面，受到相關(guān)法律的影響，導(dǎo)致宅基地轉(zhuǎn)讓受到一定限制;在規(guī)劃管理方面，農(nóng)村選址建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而且在改造利用方面缺乏合理性，因此導(dǎo)致宅基地閑置;在城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)方面，因城市資源優(yōu)勢(shì)較為突出，且工資收入水平明顯高于種地，因此大量農(nóng)民選擇在城鎮(zhèn)購(gòu)房;在人口變化方面，因之前國(guó)家大力推行計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致農(nóng)村人口出生率嚴(yán)重降低，對(duì)于宅基地的實(shí)際需求明顯減弱，因此導(dǎo)致原有宅基地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象;在傳統(tǒng)文化方面，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分農(nóng)民選擇永久保留宅基地但不加以利用，導(dǎo)致宅基地廢棄閑置[3]。

2 我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置管理原則及要求

目前，相關(guān)政府部門嚴(yán)格按照積極穩(wěn)妥的開(kāi)展原則，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村閑置宅基地與閑置住宅的盤活利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。期間，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)依據(jù)，通過(guò)全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，促使農(nóng)村土地資源利用效率不斷提高、農(nóng)民收入水平不斷提升[4]。盡可能地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提條件下，嚴(yán)格針對(duì)宅基地管理進(jìn)行合理規(guī)范與約束，避免出現(xiàn)濫用私權(quán)等問(wèn)題，以期從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。此外，相關(guān)政府部門應(yīng)始終圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興為根本基點(diǎn)，著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，做好宅基地管理工作以及市場(chǎng)監(jiān)管工作等[5]。在工作開(kāi)展過(guò)程中，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，在充分尊重農(nóng)民自身意愿的同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，做好農(nóng)村閑置宅基地盤活利用的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

需要注意的是，在試點(diǎn)工作期間，相關(guān)人員必須嚴(yán)格防守法律底線與政策底線要求，從多個(gè)方面自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，不得借用各種名義強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地或者用作其他用途，如假借以退出宅基地為農(nóng)民進(jìn)城落戶的名義違法收回農(nóng)村宅基地。一旦發(fā)現(xiàn)類似行為，政府部門必須予以嚴(yán)厲打擊。另外，在農(nóng)村閑置宅基地盤活利用方面，政府方面應(yīng)大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他成員以自營(yíng)或者出租合作的方式解決宅基地閑置問(wèn)題，以確保各個(gè)組織機(jī)構(gòu)可以有序參與盤活利用工作。

3 我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 強(qiáng)化各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)政策扶持工作落實(shí)到位

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村閑置宅基地問(wèn)題，建議各級(jí)組織機(jī)構(gòu)肩負(fù)起自身的領(lǐng)導(dǎo)重責(zé)，從多個(gè)方面針對(duì)閑置宅基地與閑置住宅盤活利用工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。具體需立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村閑置宅基地部署規(guī)劃方案，目的在于通過(guò)明確主體目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)內(nèi)容，為后續(xù)農(nóng)村閑置宅地基的盤活利用工作提供依據(jù)。與此同時(shí)，各地政府部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹與落實(shí)黨中央及國(guó)務(wù)院的政策扶持要求[6]。重點(diǎn)根據(jù)本地農(nóng)村閑置宅基地及閑置住宅的實(shí)際情況，推行合理的盤活利用政策，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)扶持措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。其中，對(duì)于房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作必須進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃與部署，避免對(duì)后續(xù)盤活利用工作造成不利影響。此外，各地政府部門應(yīng)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作，向廣大農(nóng)民宣傳與解讀關(guān)于農(nóng)村閑置宅基地與閑置住宅盤活利用的相關(guān)政策文件，目的在于通過(guò)營(yíng)造良好的輿論氛圍，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與盤活利用活動(dòng)[7]。

3.2 依法保護(hù)農(nóng)民基本合法權(quán)益，落實(shí)宅基地管理工作

盡可能從多個(gè)方面自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，不得借用各種名義強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地或者用作其他用途，如假借以退出宅基地為農(nóng)民進(jìn)城落戶的名義違法收回農(nóng)村宅基地。一旦發(fā)現(xiàn)類似行為，政府部門必須予以嚴(yán)厲打擊。與此同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)從多個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理制度體系，目的在于通過(guò)組織并開(kāi)展宅基地及農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，明確并掌握當(dāng)前農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局等情況。此外，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范與約束工作人員的工作行為，確保宅基地管理工作落實(shí)到位。

3.3 鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地，確保農(nóng)村宅基地資源得到合理配置與利用

政府部門方面應(yīng)積極鼓勵(lì)村集體或者農(nóng)民按照盤活利用原則，針對(duì)閑置的宅基地或者閑置的住宅進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。例如，可以按照自主經(jīng)營(yíng)或者合作經(jīng)營(yíng)等方式，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。此外，對(duì)于閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益，應(yīng)全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，目的在于全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題，建議相關(guān)人員牢牢遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略原則及要求，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置宅基地的合理配置與利用。與此同時(shí)，積極鼓勵(lì)有意愿、有責(zé)任的農(nóng)民企業(yè)等，科學(xué)、規(guī)范地參與盤活利用工作，確保閑置的農(nóng)村宅基地資源得以合理配置與應(yīng)用，力圖從多個(gè)方面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活動(dòng)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李敏.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（2）：41-43.

[2]李懷.傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)能實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)路徑[J].新視野，2020（2）：54-61.

[3]楊鍇錚，郭利宏.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的法理探索[J].法制博覽，2020（9）：107-108.

[4]鞏前文，穆向麗.閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的政策思考[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2020（4）：18-19.

[5]楊恬，張世龍.關(guān)于盤活利用農(nóng)村閑置宅基地的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020（3）：11-12.

[6]艾希.農(nóng)村宅基地閑置原因及對(duì)策研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015（s1）：74-77.

[7]楊亞楠，陳利根，龍開(kāi)勝.中西部地區(qū)農(nóng)村宅基地閑置的影響因素分析：基于河南、甘肅的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2014（2）：84-88.