鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展路徑

王煒

[摘 要] 在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為了更好地發(fā)展農村集體經濟，需要統(tǒng)籌分析各個地區(qū)的實際情況，讓農村資源的優(yōu)勢作用充分凸顯出來。本文具體論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟的發(fā)展意義，并根據實際情況提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟的發(fā)展路徑，為提升農村集體經濟發(fā)展水平提供可參考的資料。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農村集體經濟;發(fā)展路徑

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）21-63-2

集體經濟是當前社會主義公有制經濟的重要組成部分，農村集體經濟是集體經濟非常重要的一種形式。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，需要強化農村集體經濟發(fā)展，逐步構建起具有中國特色的社會主義文明新村。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟的發(fā)展意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為解決“三農”問題奠定了重要的理論基礎。全面發(fā)展農村集體經濟是更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質保證，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下發(fā)展農村集體經濟具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 發(fā)展農村集體經濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要動力源泉

2018年1月發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：“治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎。”為我國更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提出了更加明確的要求。農村集體經濟在發(fā)展過程中具有獨特的法律性質和政治性質，也是一種在自然鄉(xiāng)村范圍內，由廣大農民自愿聯(lián)合將各自所有的生產資料投入集體所有，嚴格實行按勞分配的農業(yè)社會主義經濟組織。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下發(fā)展農村集體經濟，能切實增強農村廣大黨組織的領導力，全面鞏固黨在農村基層的執(zhí)政地位，讓農村村民自治更加深化，切實維護廣大農民群眾的權益，這樣才能充分調動廣大村民參與農村集體經濟事務的積極性和主動性，真正成為落實鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略的動力源泉。

1.2 發(fā)展農村集體經濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制基礎

在發(fā)展農村集體經濟的過程中，主要是將家庭承包經營作為基礎條件，并統(tǒng)籌落實雙層經營機制。因此，發(fā)展農村集體經濟時，堅持將各類生產資料全部納入廣大農村社區(qū)，綜合采用共同勞動和享受共同成果的形式，讓集體統(tǒng)一經營和家庭聯(lián)產承包經營之間能發(fā)揮互動性作用。尤其是1978年進行家庭聯(lián)產承包責任制改革之后，所實施的“分產到戶”政策，最大限度地調動了廣大農戶的生產積極性，讓農民的溫飽問題得到了有效解決。尤其是在20世紀90年代中期，農村集體經濟逐步退出了現(xiàn)代市場的發(fā)展環(huán)境，促使統(tǒng)一經營發(fā)展形式越來越深化。這樣加快發(fā)展農村集體經濟，便能為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的體制保障，真正落實統(tǒng)分結合的雙層經營體制。

1.3 發(fā)展農村集體經濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

發(fā)展農村集體經濟，能將一些個體經營模式逐步統(tǒng)一起來，讓個體農戶抗擊市場風險的能力得到有效提升。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農村集體經濟，全面分析現(xiàn)代農村各個區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況，建立符合集體經濟發(fā)展的產業(yè)，便能為建設現(xiàn)代農村集體經濟組織提供重要的經濟保障。尤其是在實施農村供給側結構性改革的背景下，讓傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)緊密結合起來，注重發(fā)展優(yōu)質、高效的農產品，這樣才能逐步建立特色化農村集體經濟發(fā)展模式，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供重要的組織保障[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展路徑

2.1 加大政策扶持力度，為農村集體經濟發(fā)展奠定堅實的基礎

為了進一步發(fā)展壯大農村集體經濟，需加大財稅、金融等方面的政策扶持力度，引導和鼓勵村集體采取多種形式發(fā)展集體經濟。一是加大資金支持力度。農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧開發(fā)、國土、財政、文體、衛(wèi)生、科技和供銷等部門和單位，進一步加大項目資金的扶持力度，并吸引、帶動社會資金參與支持農村集體經濟發(fā)展。二是實行稅費優(yōu)惠政策。村集體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品初加工所得，按照國家稅收政策的相關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。對興辦集體經濟項目的，國土、發(fā)改等部門在辦理用地手續(xù)時，根據有關規(guī)定簡化程序、優(yōu)先辦理，同時享受耕地占用稅優(yōu)惠政策等。三是加強金融服務。允許村集體將其所有或依法有處分權的森林、林木、林地使用權作為抵押擔保，由金融部門提供信貸支持發(fā)展集體經濟。四是相關職能部門要科學編制土地利用總體規(guī)劃，保障農村項目建設用地需求。

2.2 建立健全農村集體經濟管理體系

一方面，應建立健全農村集體經濟組織重大事項民主決策機制，依章程成立股東大會，選舉產生理事會和監(jiān)事會。建立以市場為導向的經營靈活、管理有效、運行穩(wěn)健的集體經濟發(fā)展新機制，探索建立村級集體經濟運行風險評估機制[2]。建立基于農村集體資產所有權的收益分配機制，村級集體經濟組織根據有關法律制度和章程規(guī)定，提取一定比例的集體經濟收益作為公積金、公益金和村級組織管理費用后，集體成員可按股權分紅。支持縣級建立健全村級集體經濟組織管理人員報酬與村級集體經濟效益掛鉤的激勵機制。

另一方面，將現(xiàn)代企業(yè)管理方法滲透到村級集體經濟發(fā)展中，全民落實經營管理人員負責制，讓各個重大決策和利益分配情況更加明晰[3]。建立季度檢查考核和隨機督導機制，把發(fā)展壯大村級集體經濟和黨建工作同部署、同檢查、同考核，將村級集體經濟發(fā)展情況納入季度黨建檢查和年度績效考評內容，各個層級季度考評均要考核集體經濟發(fā)展情況。通過聯(lián)動考評機制，進一步壓實工作責任和明確工作職責，形成全面聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

2.3 縮小城鄉(xiāng)差距，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

在當前經濟新常態(tài)下，我國始終著力于縮小城鄉(xiāng)差距，這樣才能為農村集體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。尤其是在現(xiàn)代城市建設速度加快的背景下，城鄉(xiāng)差距越來越大，從而導致農村集體經濟發(fā)展環(huán)境逐步惡化，在一定程度上制約了農村集體經濟發(fā)展，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。同時，政府應采取一系列措施來完善農村基礎設施建設，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力提升的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟發(fā)展結構，以便能更好地將國家的惠農支農政策和城市支農政策落到實處[4]。但是，為縮小城鄉(xiāng)差距，應為農村集體經濟發(fā)展提供重要的指導，堅持因地制宜的原則，注重發(fā)展特色產業(yè)，這樣才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為進一步促進農村集體經濟發(fā)展，需要加大政策扶持力度，為農村集體經濟發(fā)展奠定堅實的基礎;建立健全農村集體經濟管理體系;縮小城鄉(xiāng)差距，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這樣才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

參考文獻

[1]張肅民.“五個著力”促發(fā)展鄉(xiāng)村振興譜新篇[J].共產黨員（河北），2019（16）：21.

[2]賈勇.發(fā)展集體經濟助力鄉(xiāng)村振興：產權制度改革工作與思考[J].農民致富之友，2019（12）：45-66.

[3]王宇峰，張乃琴，賈海慧，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開發(fā)利用沉睡資源的實踐探索：以山東省德州市臨邑縣為例[J].市場論壇，2019（10）：34-37.

[4]華興順.對發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟的思考：兼論黟縣鐘山村集體經濟的“田川模式”[J].理論建設，2019（4）：41-45.