創新工作機制 提升防控水平

焦蓮英,范云霞

(焦作市動物衛生監督所,河南 焦作 454150)

創新工作機制 提升防控水平

焦蓮英,范云霞

(焦作市動物衛生監督所,河南 焦作 454150)

為有效提升焦作市重大動物疫病防控工作水平,確保不發生區域性重大動物疫情,保障畜牧業持續健康發展、畜產品質量安全和公共衛生安全,焦作市組織人員深入基層,廣泛開展調查研究,在落實好常規防控措施的基礎上,研究制定了《焦作市重大動物疫病防控水平提升行動方案》,在全市范圍內開展了重大動物疫病防控水平提升行動.通過開展提升行動,加強了強制免疫疫苗管理,防止疫苗浪費,確保疫苗安全有效可追溯;完善了績效考核辦法,調動防疫和監督人員積極性,提升了管理水平;明確了監督執法責任,監督執法行為規范,監督執法效果明顯.

1 加強疫苗管理

在嚴格執行"三項責任,五項制度,六項措施"的基礎上,按照"保證需要,適量儲備,避免浪費"的原則,重點在市縣兩級推行疫苗貨位卡管理辦法,實現每批疫苗日清月結,賬物相符,一目了然;在鄉級推行使用新的疫苗發放記錄和銷毀記錄,規模養殖場領取疫苗時應提供真實的養殖檔案.疫苗發放人員要按照養殖場提供的免疫程序、養殖檔案記載的應免數量和上次發放疫苗的使用情況及疫苗使用說明書規定的用量發放疫苗,養殖檔案中沒有應免畜禽或上次發放的疫苗沒有進行免疫或沒有如實記錄的,不發放疫苗,確保疫苗供應科學規范.防疫員當天使用不完的已開瓶疫苗,要認真按照鄉級疫苗銷毀記錄填寫,并按照相關要求處理,負責人要嚴格落實簽字制度,切實做到每瓶疫苗可追溯,疫苗使用不浪費.養殖場戶自行采購的疫苗和采用的免疫程序嚴格執行疫苗購買、免疫程序備案制度.市、縣、鄉三級分別建有冷庫或冷藏冷凍設備,防疫員到養殖戶有保溫運輸箱,保證了冷鏈體系從市到養殖場(戶)的無縫對接,為群眾提供放心、合格的疫苗產品.因不可抗因素造成疫苗過期、失效、變質,不能用于疫苗接種的,要嚴格程序,按照有關規定集中處置,并做好記錄,存檔備查.對人為原因導致強制免疫疫苗過期、失效、損壞,情節嚴重或造成不良影響的,追究相關人員的責任.

2 實行"互聯網+"基層防疫監督隊伍管理

焦作市2006年建立了基層動物防疫隊伍,2009年解決了基層防疫隊伍社會保險問題,2011年確立了基層防疫隊伍工資長效調整機制,基層動物防疫和監督執法隊伍管理在原有分片包干、目標管理、績效考核的基礎上,學習借鑒孟州市防疫員隊伍管理和武陟縣畜牧獸醫行政執法人員管理的先進經驗,以縣為單位分別建立防疫員隊伍管理和監督執法隊伍管理微信群,完善考核管理辦法和考核細則,實行定性與定量考核相結合的辦法,創新考核機制.利用現代手段,實事求是、突出重點,開展防疫和監督執法人員考核管理.防疫和監督執法人員將簽到和主要工作情況及時發到微信平臺,接受檢查.解決管理人員少,工作情況難掌握,考核難度大的難題,調動防疫和監督執法人員的工作積極性和責任心.根據日常檢查和集中考核結果,確定獎懲.對工作認真負責、成績突出,為市縣贏得榮譽的予以表彰和物質獎勵;對擅自脫崗、群眾投訴經調查屬實、未按時完成各項業務考核指標、不服從統一調配的、年終綜合考評不稱職的要給予經濟處罰、嚴肅批評或解聘.

3 規范監督執法行為

在"提素質 強能力",嚴格執行畜牧獸醫行政執法"六條禁令",依法實施檢疫的基礎上,進一步規范監督執法行為,市局制定了《畜禽養殖場(養殖小區)監督檢查細則》,重新明確監督執法責任和內容,解決監督執法干什么、怎么干的問題.對規模養殖場的監督執法,首先檢查是否有動物防疫條件合格證,沒有動物防疫條件合格證的,讓其明白辦理動物防疫條件合格證是其基本義務、辦理動物防疫條件合格證的程序和要求、無證生產經營的法律后果,并下達整改通知書.對拒不按要求整改的,要堅決立案查處.有動物防疫條件合格證的,重點檢查其免疫、消毒、病死畜禽無害化處理等動物防疫制度落實、動物防疫條件合格證年審制度落實情況.所有規模養殖場免疫程序備案,養殖檔案規范填寫.養殖檔案生產記錄、病死畜禽無害化處理記錄和出欄存欄記錄協調一致.獸藥購進記錄、獸藥使用記錄、診療記錄協調一致.診療記錄和病死畜禽無害化處理記錄協調一致.特別是養殖場的病死豬無害化處理記錄與監督分所上報的監督病死豬無害化處理的報表協調一致.對奶牛場重點檢查其每年兩次布病、結核病凈化工作開展情況,跨省調運乳用動物情況,調入奶畜隔離自檢情況,對凈化過程中需撲殺的陽性動物監督實施無害化處理.對種畜禽場重點檢查其疫病凈化工作開展情況,跨省調運種用動物情況.對動物防疫制度不落實,不按要求開展疫病凈化、進行病死畜禽無害化處理、建立真實養殖檔案和拒絕采樣監測、抗拒強制免疫、逃避檢疫等違法違規行為,根據情況下達整改通知書或立案查處.對拒不按要求整改的,堅決立案查處.

4 健全畜禽養殖信息溝通機制

為提高產地檢疫率、防止布病及小反芻獸疫疫病流入、為監督執法提供辦案線索,焦作市建立了畜禽養殖信息溝通機制.市局研究制定了《焦作市畜禽養殖信息月統計表》,要求防疫員對轄區內養殖場戶的畜禽養殖信息包括新增數量、出欄數量、免疫情況和下月預計新增存欄、出欄數量、需要補免數量逐月進行登記,報縣級動物防疫機構和動物衛生監督分所,其他畜牧獸醫工作人員發現養殖場戶購入或出售牲畜的,也要及時向動物衛生監督機構通報.縣級動物防疫機構按照上報的預計新增存欄數量組織好補免補防.動物衛生監督執法人員接到通報后,按照預計出欄信息,對在免疫有效期內的畜禽有的放矢開展檢疫監督,對新增畜禽查驗檢疫情況,督促養殖場落實跨省調運動物落地報告和出欄檢疫申報,對出售、購進畜禽不按規定檢疫或出售病死畜禽的依法立案查處.

5 落實企業主體責任

面對參差不齊,差異巨大的畜牧業生產方式,如何提高重大動物疫病防控成效,多年來一直是困擾焦作市各級獸醫行政主管部門、動物衛生監督機構和廣大獸醫工作者的難題.法律早已明確養殖企業是動物疫病防控及畜產品質量安全的責任主體,然而長期以來,由于養殖場主普遍缺乏大局意識,社會化防疫責任意識淡薄,過分依靠行政手段推動動物疫病防控工作,缺乏一整套科學合理的動物防疫監管機制,致使養殖企業在動物防疫活動中的主體作用未能得到充分發揮,防控成效始終不盡人意.焦作市以規模養殖場動物防疫星級達標活動為載體,通過宣傳、培訓、簽訂主體責任承諾書、行政指導和日常監管等手段,鼓勵引導養殖企業發揮主體作用,提高自身的法律意識和質量安全意識,提升防控能力,從源頭上筑牢了畜禽產品安全屏障.焦作市每年春季都要開展落實企業主體責任宣傳月活動;監督企業做好年度報告制度,要求所有獲得工商注冊登記的畜牧行業生產經營單位、法定代表人或主要負責人每年至少兩次向畜牧部門報告在貫徹落實《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《河南省畜產品質量平安管理辦法》等法律法規主體責任的具體措施和做法.畜牧部門還組織召開履職履責報告會,邀請政府有關部門和人大、政協代表參加,主體責任落實好的企業做典型發言,從而使企業自覺做到規范生產、誠信經營,保障畜產品質量安全.

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1004-5090(2017)09-0039-02

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