讓老百姓端穩“飯碗”
——青州市人大常委會穩就業專題詢問側記

“在經濟下行和新冠肺炎疫情疊加影響下，如何確保我市就業形勢總體穩定？”4月29日，在青州市第十八屆人大常委會第三十二次會議上，一場緊張嚴肅的專題詢問如期舉行。市人大常委會委員、市人大社會建設委員會副主任委員陳波率先發問，拉開了穩就業專題詢問的序幕。近年來，青州市人大常委會先后開展5次專題詢問，從嘗試探索到全面展開、從逐步完善到形成機制，讓專題詢問真正成為增強監督實效的有效手段。

緊扣民生選題聚“準”

專題詢問應該問什么？怎么問？市人大常委會黨組書記、主任楊云生認為，首先選題要緊扣中心工作，貼近民生實際，回應社會關切，主動問大事、詢大局，問熱點、詢焦點。

詢問議題的選擇是做好專題詢問的第一個環節。專題詢問能否開展得有意義、有成效，最終讓群眾滿意、讓應詢單位心悅誠服，選擇好詢問主題是重中之重。為此，市人大常委會主任會議對專題詢問的選題多次進行認真研究，把握可行性、傾向性和緊迫性原則，選題內容緊扣事關經濟社會發展大局和人民群眾反映強烈、迫切需要解決的熱點難點問題。一方面，從政策層面來看，穩就業始終是關鍵詞之一。國務院常務會議強調“就業優先”，中央經濟工作會議將穩就業作為“六穩之首”，全國失業保險工作座談會著力穩定就業崗位，全國發展和改革工作會議要求千方百計穩定就業，穩就業的聲音非常密集。另一方面，從民生角度來看，就業是民生之本。穩就業工作牽動千家萬戶，是國家發展的基石，也是社會穩定的基礎。受經濟持續下行、新舊動能轉換等因素的影響，穩定就業面臨重大壓力，特別是隨著新冠肺炎疫情的暴發，就業形勢嚴峻，保居民就業任務艱巨，引發全社會持續關注。在這樣的背景下，常委會決定把穩就業確定為專題詢問的主題，并列入2020年監督工作計劃。

精心備課調研求“實”

沒有調查就沒有發言權。只有深入開展調查研究，才能摸透情況，為專題詢問打下堅實的基礎。為此，市人大常委會經過認真考慮，決定開展“三步走”調研。

青州市人大常委會在專題詢問前開展調研

調研前認真學法。就業工作涉及部門多、內容廣泛，為了更加全面地掌握就業政策，常委會組織調研組成員重點對《中華人民共和國就業促進法》《山東省就業促進條例》等有關法律法規進行了學習，了解市政府及各部門單位在就業促進工作中的職責。同時對國務院《關于進一步做好穩就業工作的意見》《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》兩個針對性文件進行了學習，為全面開展調研工作做足了功課。

調研中綜合運用多種方式。確定詢問選題后，常委會精心制定調研方案，緊扣法律規定，堅持問題導向，確定了職業技能培訓體系建設、援企穩崗擴就業政策落實、“雙創”帶動就業、重點特殊群體公平就業共11個方面的重點內容，實地察看市人力資源市場、英科醫療制品有限公司、魯東食品創業園、眾信力合職業培訓學校等現場，詳細了解就業促進工作情況。召開重點調研和延伸調研座談會，聽取全市25個部門、單位的工作情況匯報，掌握第一手材料。對全市大中小型企業發放調查問卷，全面了解企業復工復產、援企穩崗政策落實情況、遇到的困難和建議等，為準備詢問問題奠定基礎。

調研后精心篩選詢問問題。專題詢問始于問，問題不僅要符合主題，還要切中要害。常委會對調研中發現的問題進行認真梳理、反復斟酌，本著“宜精不宜多、宜深不宜淺、宜專不宜廣”的原則，確定了包括如何確保就業形勢總體穩定、如何幫助企業紓困、如何培育新的經濟增長點、如何抓好重點群體就業等10個問題，突出詢問的主題和重點，增強詢問監督工作的針對性和實效性。

切中要害問答力“透”

“調研中發現，我市就業工作結構性矛盾比較突出，一方面，高技能人才短缺、部分一線技術崗位招工難；另一方面，不少勞動者找不到合適工作，‘招工難’‘就業難’現象并存。請問這一矛盾如何解決？”閆志忠委員提出的問題直擊就業結構性矛盾。

后面的問題一個比一個具體。

“穩企業就是穩就業。調研發現，我市中小微企業特別是文旅、餐飲、物流等服務業和石油化工、裝備制造業等受疫情沖擊較大。請問將采取哪些幫扶措施解決企業面臨的困難？”

“加強職業教育是提高勞動者技能、擴大和穩定就業的重要舉措。請問，我市在加強產教融合、校企合作，促進人才培養與崗位需求匹配銜接方面將采取哪些措施？”

……

經過2個小時的緊張問答，在場的委員和代表共提出了8個方面10個問題，市人社局、工信局、教體局、農業農村局等9個部門一一展開作答。一方面，問者有理有據，擊中要害，顯示了責任擔當。從如何確保就業形勢總體穩定，到如何穩企業、擴大就業、實現充分就業等，問題設計全面具體。另一方面，答者不敷衍、有措施，展現了良好形象。“圍繞公益性崗位開發利用，市人社局將從崗位儲備、崗位開發、動態管理來保障重點群體的充分公平就業。”“市農業農村局針對農業教育培訓，將從優化培訓內容、創新培訓方式、提升培訓能力三個方面入手。”問答之間，有溝通、有互動、有述評，說得清楚、聽得明白。代表委員們進一步明確了全市穩就業工作情況，為常委會更加準確地提出審議意見提供依據，也有利于政府進一步查找問題，補齊短板，破解瓶頸。

擔當有為落實促“效”

“這次穩就業工作專題詢問會既是對政府工作的依法監督，也是對政府工作的關心和支持。市政府將進一步壓實責任、細化措施，迅速行動起來，拿出專門精力、制訂專門方案、抽調專門人員，通過詢問促整改，通過整改促提升，堅決穩住勞動者的飯碗。”詢問結束后，副市長王萬信代表市政府表態。

專題詢問始于問但不止于答，更注重“果”。傳導壓力、落實責任、加油鼓勁，確保監督實效，是專題詢問的意義所在。為此，常委會一是擴大會議規模，除了應詢的9個部門外，要求調研期間涉及的其他部門列席專題詢問會，查找工作中是否還有疏漏的地方以及需要進一步完善的措施，便于詢問意見的全面落實。二是全程接受監督，專題詢問的問答情況通過青州電視臺、《青州通訊》和青州人大微信公眾號向社會公布，努力營造良好的宣傳輿論氛圍，接受社會各界的監督。三是加強跟蹤督辦，及時提出工作建議，督促抓好詢問意見的落實。辦理過程中，適時邀請提問的委員、代表和群眾代表參與進來，讓辦理過程變成擴大人民有序政治參與的過程，變成集思廣益、凝聚合力的過程。

“通過這次詢問，達到了溝通情況、探討問題、謀求對策、促進工作的效果。當然，專題詢問只是一種監督形式，真正目的在于讓人大監督、百姓關心的熱點難點問題得到有效解決。”市人大常委會主任楊云生說，“要充分運用好專題詢問成果，適時開展‘回頭看’，努力實現更高質量和更充分的就業，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展的全面勝利。”