“拓展主導形式，直接起草法規”的實踐與思考
——以《濰坊市海岸帶保護條例》立法工作為例

黨的十九屆四中全會決定指出，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。主導作用是人大及其常委會在立法工作中的職責定位，而在以往實踐中，地方性法規草案的起草主要由政府部門承擔，不在人大主導的職責范圍內。十八屆四中全會后，隨著設區市立法工作局面的打開，實踐探索逐漸深入，立法經驗不斷積累，人大立法主導作用的概念理解及其現實表現形式也在不斷豐富和發展。2019年，參照省人大常委會“重要法規可以直接牽頭組織起草”的做法，根據《濰坊市制定地方性法規條例》有關規定，濰坊市人大常委會法工委在制定《濰坊市海岸帶保護條例》工作中，直接行使法規起草權，組織完成法規草案的起草、審議、論證、修改等各項工作，確保了條例按計劃制定出臺。這一立法過程把設區市人大及其常委會“重要法規可以直接牽頭組織起草”的構想成功付諸實踐，使人大主導立法的形式進一步豐富和拓展，為提高地方立法的質量和效率，有效發揮立法對地方改革發展的支持保障作用作出了積極有益的探索。

一、條例制定基本過程

2018年8月，濰坊海事局向市人大常委會法工委提交了關于制訂《濰坊市防治船舶污染海洋環境管理條例》的建議。經過調研論證，法工委認為該建議切中了當前沿海污染防治工作的迫切需要和制度空白，很有必要，但調整范圍有限。為響應渤海綜合治理攻堅戰的號召，特別是從加強濰坊市北部沿海地區污染防治工作的現實需要出發，法工委在濰坊海事局立法建議的基礎上，擴大法規的調整范圍，提出制訂《濰坊市沿海污染防治條例》的計劃。……