代表約見地方國家機關負責人應成為常態(tài)

人大代表約見地方國家機關負責人，是法律賦予人大代表的一項重要職權(quán)。近年來，一些地方人大常委會在完善人大工作制度的基礎上，先后組織開展了人大代表約見地方國家機關負責人活動，對于創(chuàng)新工作方式、積極探索更加行之有效的監(jiān)督舉措起到良好的促進作用。然而，從目前代表工作的實踐看，代表通過視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動發(fā)現(xiàn)問題、主動約見的意識還尚未樹立起來，提出約見的很少，活動的開展主要還是依靠人大常委會的組織和引導。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有：現(xiàn)有法規(guī)制度過于原則，缺乏操作性；部分人大代表在依法履職意識上存在偏差，存在“多栽花少挑刺”的思想；在代表約見活動結(jié)束后反饋和督促約見建議、意見辦理落實情況方面，普遍缺乏問責措施，以致出現(xiàn)約見后的問題解決難、落實難，造成“一約了之”，致使代表約見制度無法得到很好實施。

為貫徹代表法關于代表在視察過程中可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人的規(guī)定要求，促進代表約見制度常態(tài)化、規(guī)范化，筆者建議可以從以下幾方面著手：

一是進一步增強代表約見意識。各級人大代表要不斷增強“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任心和使命感，積極開展約見活動。“一府一委兩院”要切實增強自覺接受人大代表監(jiān)督的意識，積極應約，主動約見，加強與代表的溝通與協(xié)商，促進約見問題解決，不得以任何借口和理由推諉不見。

二是不斷完善代表約見制度。地方人大常委會要在堅持法律規(guī)范、完善代表約見制度的前提下，細化約見的程序和內(nèi)容，對代表可以就哪些問題提出約見，人大常委會如何把關、如何聯(lián)系安排，以及約見問題辦理程序與完成時限等進行具體規(guī)定；應明確人大常委會對代表約見工作的后續(xù)監(jiān)督職責，在約見活動結(jié)束后，形成以代表提出的問題及建議意見、被約見的國家機關負責人當場答復的內(nèi)容、辦理代表建議意見的措施與辦法、完成時限等為主要內(nèi)容的約見會紀要，并督促相關部門辦理，及時向代表通報辦理結(jié)果。

三是改進代表約見方式，拓展約見范圍。一方面積極探索開展以代表小組為單位的約見，并向住鎮(zhèn)（街道）人大代表延伸。代表小組約見可以以“人大代表之家”平臺為基礎，向住鎮(zhèn)（街道）人大代表擴展，為代表依法履行職權(quán)搭建新的交流平臺。另一方面還應探索嘗試人代會期間的代表約見制度，豐富約見范圍。地方各級人民代表大會每年都要安排聽取和審議“一府一委兩院”工作報告，在審議中，代表如遇到不理解或視察中群眾反映強烈的問題，可以向大會主席團提出書面約見申請，促進問題的有效解決。

四是健全保障代表約見措施。應結(jié)合每年確定的視察議題，針對人大代表、人民群眾關心關注的問題安排約見活動，提高監(jiān)督成效。同時應對代表提出的約見要求積極支持，保障支持代表通過約見國家機關負責人解決人民群眾關注的熱點、難點問題。特別是在代表約見過程中，無論是與會代表反映問題還是政府部門負責人約見答復，或者是常委會領導向政府部門提要求、促落實，都要盡量當面互動，現(xiàn)場達成共識，促進解決問題，確保約見活動真正達到預期目的。在此基礎上，還應建立健全代表約見問責機制。如若發(fā)現(xiàn)相關國家機關負責人不接受約見或?qū)Υ砑s見推諉扯皮、敷衍了事，人大應組織進行調(diào)查，必要時采取述職評議、民主測評等監(jiān)督措施，確保約見不走形式，保障約見活動成效。

五是加強約見事項落實的后續(xù)監(jiān)督。在約見活動結(jié)束以后，人大常委會還應適時組織對辦理情況進行跟蹤督辦，并及時向代表通報辦理情況。如果代表對辦理結(jié)果不滿意，人大常委會主任會議認為理由正當?shù)?，應責成被約見國家機關負責人所在單位重新辦理，并在規(guī)定時間內(nèi)再次答復代表。對個別敷衍應付的國家機關負責人，要通過常委會約談、問責等剛性的措施予以批評糾正，對情況嚴重造成不良后果的，要及時向同級黨委匯報，對相關部門和責任人予以嚴肅處理，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督的實效性。只有這樣，才能依法保證代表的約見權(quán)，實現(xiàn)代表約見制度向常態(tài)化發(fā)展。