“優(yōu)先使用”會(huì)不會(huì)成畫餅？一線扶貧干部三憂三盼

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正值最后收官階段，一線扶貧干部有哪些擔(dān)憂？有哪些期盼？《半月談》編輯部、半月談社情民意中心聯(lián)合就“脫貧攻堅(jiān)一線干部心態(tài)”進(jìn)行問卷調(diào)查，共收到來自全國31個(gè)省份、1654名一線扶貧干部的有效答卷。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，《半月談》編輯部組織記者分赴多省扶貧一線采訪，梳理出當(dāng)下扶貧干部的三憂三盼。

一憂扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展 辛苦打造的產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)垮掉？

調(diào)查問卷顯示，35.4%的扶貧干部認(rèn)為，駐村干部回原單位后，扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展前景“不確定，內(nèi)生動(dòng)力不足”，63.3%的扶貧干部認(rèn)為扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展“沒問題”。

河北省一名駐村扶貧第一書記說：“最擔(dān)心的是辛苦干了幾年打造的產(chǎn)業(yè)，我們一走就全部垮掉，村子又回到原來的樣子。”

江西省吉安市遂川縣雩田鎮(zhèn)村口村第一書記方敏軍駐村后，協(xié)調(diào)資金260萬元在村子建起山泉水廠。“我們專門為水廠尋覓面試了生產(chǎn)廠長和銷售經(jīng)理，但仍舊面臨人才隊(duì)伍不夠的問題。”方敏軍說，村干部對(duì)村集體企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)不足，加上平時(shí)事務(wù)性工作多，難以全身心投入企業(yè)運(yùn)作。如何壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓扶貧水廠和貧困戶之間建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，都還需要摸索。

山西一名駐村扶貧干部表示，現(xiàn)在村里有養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該遵循“企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、政府推動(dòng)”的市場規(guī)律發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)是，主導(dǎo)不在企業(yè)，在政府，這與市場規(guī)律相悖，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。他同樣擔(dān)心自己離任后，扶貧產(chǎn)業(yè)會(huì)垮掉。

河北省一名駐村扶貧第一書記說，當(dāng)時(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，縣里直接選了一些養(yǎng)殖項(xiàng)目，把錢打到老百姓賬戶上或者直接給的現(xiàn)金，但是產(chǎn)業(yè)并沒有什么起色，貧困群眾穩(wěn)定脫貧后續(xù)動(dòng)力不足。

二憂自身發(fā)展前景 優(yōu)先使用會(huì)不會(huì)成畫餅？

在調(diào)查問卷中，對(duì)“駐村干部回原單位工作后，最擔(dān)心什么”這一問題，35.8%的人選擇“單位之前承諾的優(yōu)先使用是否會(huì)變成現(xiàn)實(shí)”，31.4%的人選擇“害怕與原單位脫節(jié)，不能適應(yīng)單位的人事和工作”，排在前兩位。

采訪中，不少扶貧干部對(duì)脫貧充滿信心，但對(duì)自己回原單位的前景表示擔(dān)憂，認(rèn)為組織部門說的對(duì)扶貧實(shí)績突出的干部在用人時(shí)“優(yōu)先考慮”落不到實(shí)處，甚至擔(dān)心回原單位后被“邊緣化”。

有扶貧干部提到，2018年，中部某省召開全省56名優(yōu)秀第一書記座談會(huì)，這56人在當(dāng)年是優(yōu)中選優(yōu)的優(yōu)秀典型，但也只有7個(gè)人后來在原單位獲得提拔，其余88%的人都原地踏步。優(yōu)秀者都難以提拔，大量的普通第一書記們對(duì)于提拔更是奢望。

華北地區(qū)一名駐村扶貧第一書記說，沒聽說周圍有誰因?yàn)榉鲐毐惶岚瘟耍话氵€是原來干啥回去還干啥。駐村扶貧干部普遍的心態(tài)是，辛辛苦苦干了好幾年，不少人成績也不錯(cuò)，甚至獲得過省、市、縣的優(yōu)秀第一書記等榮譽(yù)稱號(hào)，沒個(gè)說法感覺心里不平衡。

一些駐村扶貧干部還反映，參加扶貧后和原單位業(yè)務(wù)脫節(jié)，回去后怕被邊緣化。一名扶貧干部說，原來自己崗位的業(yè)務(wù)，已經(jīng)被別人頂起來，回去后，他本人原來的優(yōu)勢(shì)可能也不存在了，感覺有點(diǎn)迷茫。

三憂部分困難家庭返貧 幫扶政策取消，貧困戶存返貧風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查問卷中，對(duì)“宣布脫貧摘帽、駐村干部撤回后，您對(duì)村子有哪些關(guān)心和擔(dān)心”這一問題，1181人選擇“易返貧家庭后續(xù)如何發(fā)展”，占總?cè)藬?shù)的71.4%，排在第一位。

河北省邯鄲市大名縣宋堯村駐村扶貧第一書記韓獻(xiàn)良說，有的貧困戶確實(shí)讓人放心不下，有一家兒子癡呆，老人帶著孫子孫女過；還有一家男人癲癇，帶兩個(gè)孩子，老大聾啞，老二還小。“這兩戶能否穩(wěn)定脫貧，是我最擔(dān)憂的。”

“唯一擔(dān)心的就是特殊群體的生活質(zhì)量。”另一名駐村第一書記說，幫扶隊(duì)伍駐村時(shí)尚能“一戶一策”上門提供服務(wù)，幫扶隊(duì)伍撤離后，他擔(dān)心一些老人、殘疾人的生活質(zhì)量難以保障。

與此同時(shí)，扶貧干部擔(dān)心，如果精準(zhǔn)扶貧政策取消，上級(jí)考核問責(zé)消失，部分已脫貧戶會(huì)返貧。

一名扶貧干部說，現(xiàn)階段幫扶政策在貧困戶的精神層面、政治參與層面等維度沒有標(biāo)準(zhǔn)可供參照，導(dǎo)致一些地方幫扶時(shí)更注重物質(zhì)幫扶，節(jié)日送錢送物，日常送項(xiàng)目分紅。這樣一來，吊高了部分貧困戶的胃口，使他們不愿意付出勞動(dòng)去脫貧，反而錯(cuò)誤地認(rèn)為，精準(zhǔn)脫貧就是國家把自己照顧起來。

一盼進(jìn)一步減少形式主義

數(shù)據(jù)電腦里都有，偏偏還要求上報(bào)

問卷調(diào)查顯示，41.5%的扶貧干部認(rèn)為，扶貧領(lǐng)域仍然“一定程度存在形式主義官僚主義問題”，還有3.7%的扶貧干部認(rèn)為“形式主義官僚主義問題更突出了”。

采訪中，基層干部對(duì)扶貧領(lǐng)域的形式主義問題仍然反映頗多，脫貧收官之際，他們希望繼續(xù)加大整治力度，讓扶貧干部把更多心思放在扶貧上。

“要的數(shù)據(jù)電腦系統(tǒng)里都有，上面有關(guān)部門完全可以自己從系統(tǒng)里調(diào)用，可偏偏還讓我們報(bào)，而且還要紙質(zhì)版的，我就不信這么多村報(bào)上去的一大摞紙質(zhì)表格他們會(huì)看。”華北地區(qū)一名駐村扶貧干部反映，錄數(shù)據(jù)的時(shí)候，省里的系統(tǒng)要填，縣里的系統(tǒng)也要填。“兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)容基本相同，只不過有的項(xiàng)目名稱不一樣，為什么不資源共享呢？”

還有駐村干部反映，總有來督導(dǎo)檢查的，來一撥人一個(gè)說法，“要說走過場吧，還總要說個(gè)‘一二三’，這一撥人讓這么弄，下一撥讓那么弄，讓我們無所適從”。

二盼加強(qiáng)本地干部隊(duì)伍建設(shè)

村干部不主動(dòng)作為，事事找工作隊(duì)出面

問卷調(diào)查顯示，有42.7%的人認(rèn)為，需要對(duì)本地干部進(jìn)行培訓(xùn)，才能在駐村干部撤走后，挑起村子繼續(xù)發(fā)展的重?fù)?dān)。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，在一些有扶貧干部駐點(diǎn)的村子，村干部存在松懈、甩鍋現(xiàn)象。

“現(xiàn)在工作隊(duì)成了脫貧的主體，連給群眾開證明都是駐村扶貧隊(duì)員在做，群眾也習(xí)慣有事直接找隊(duì)員，不找村干部。”西部地區(qū)一名駐村扶貧第一書記告訴半月談?dòng)浾撸诖遄用撠氈埃鶎痈刹俊头龉ぷ麝?duì)扶貧工作積極性很高，力量擰成一股繩，而隨著目標(biāo)的完成，少數(shù)村干部出現(xiàn)懈怠思想。部分駐村扶貧干部擔(dān)心，工作隊(duì)撤走后，村內(nèi)有的事務(wù)將難以有效開展。

在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，這種情況更加突出。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，部分當(dāng)?shù)馗刹看嬖诘瓤恳枷耄汛謇锇l(fā)展產(chǎn)業(yè)的希望全部寄托在駐村工作隊(duì)身上。“村干部不主動(dòng)作為，事事找工作隊(duì)出面，什么事都靠第一書記來推動(dòng)。”一名駐村扶貧干部說，這樣下去，本地干部的能力和素質(zhì)很難有所提高。

河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記、在當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)村駐村扶貧的黃文忠說，駐村干部費(fèi)盡心力打造的扶貧產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，村支書的素質(zhì)很重要。他認(rèn)為，優(yōu)秀的村莊帶頭人需要具備較好的品格、較強(qiáng)的工作能力、樂于奉獻(xiàn)的精神3個(gè)方面的特質(zhì)。

三盼集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

本次調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了一個(gè)開放性問題：“您對(duì)本地脫貧后的接續(xù)發(fā)展有什么建議或擔(dān)心？”不少扶貧干部都提到了集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并確保集體經(jīng)濟(jì)始終健康發(fā)展。

江西省井岡山市東上鄉(xiāng)曲江村曾經(jīng)是貧困村，如今這里因白蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)也壯大起來。2019年，曲江村白蓮產(chǎn)品銷售額達(dá)到117萬元，在白蓮基地務(wù)工的貧困戶人均增收4000元。

“村集體窮的時(shí)候要擔(dān)心，村集體富的時(shí)候也放心不下。”曲江村駐村第一書記葉維祝說，如今村莊有了百余萬元集體資產(chǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大白蓮產(chǎn)業(yè)規(guī)模，受村干部能力限制，會(huì)帶來經(jīng)營管理上的難點(diǎn)；放在賬上又怕得不到有效利用，甚至滋生腐敗。

“脫貧攻堅(jiān)這幾年，村莊逐漸補(bǔ)齊了短板，具備了發(fā)展基礎(chǔ)，但愁的就是下一步如何對(duì)接鄉(xiāng)村振興。”葉維祝說，村里如今有錢了，也有比之前更堅(jiān)固的基層黨建力量，但跑項(xiàng)目、做規(guī)劃，往往還是以幫扶干部和幫扶單位為主體。他擔(dān)心幫扶隊(duì)伍撤離后，失去外援的村集體找不到發(fā)展方向。

不少扶貧干部表示，集體經(jīng)濟(jì)在村莊建設(shè)、脫貧中發(fā)揮了重要作用，對(duì)未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也十分關(guān)鍵。在駐村干部撤離前，必須要尋找和培養(yǎng)可靠的繼任者，同時(shí)完善集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，保障其健康發(fā)展，確保村民共同受益。

（摘自《半月談》，文/范世輝 熊家林 趙陽 楊靜 邵琨）