江蘇長江大保護的“加減乘除”思維

◎申斯春 蘇瑞娜 蔡懷平

（江蘇南京210000）

提 要：修復長江環境，“共抓大保護，不搞大開發”，是習近平總書記對長江經濟帶發展提出的重要思想。江蘇是參與長江經濟帶建設的重要沿江省份，同時也是長江保護的重要省份。解決長江生態環境之病，本質是要解決發展方式和發展理念中的突出問題。文章提出江蘇長江大保護的四個戰略思維，以“加法”的思維，給江岸增添綠色；以“減法”思維，破解重化工圍江難題；以“乘法”思維打造長江文化的“水立方”；以“除法”思維，全流域治理污染源。

2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上明確提出了“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。2018年4月，習總書記在考察長江時再次強調共抓長江大保護的重要性。在堅持做好生態保護的前提下，實現科學、有序、高質量發展是沿江省份參與長江經濟帶發展的關鍵前提。

江蘇地處長江下游，航道長達432.5公里，岸線總長1169公里。我們感恩長江，是她孕育出江蘇富足宜居的魚米之鄉和全國工業總產值“霸主”地位；我們也十分愧對長江，對她索取甚多，呵護甚少，長江病了，而且病得不輕。因此，2016年以來江蘇在“共抓大保護，不搞大開發”的號召引領下，相繼出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《江蘇省長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》等一系列意見方案，針對化工圍江、廢水偷排、無序采砂、岸線侵占帶來的水體萎縮、生態衰減、江岸脆弱等痼疾，毅然開出了綠色發展、智慧發展、健康發展、協調發展的藥方。

但這只是邁出了一小步，而不是一大步，距離我們要實現的目標還差得很遠。在2019年4月召開的長江大保護（南京）現場推進會議上，江蘇省委書記婁勤儉強調，江蘇沿江主要污染物排放、生態系統功能退化、環境風險隱患等問題仍然比較突出，未來一定要繼續堅持問題導向，深刻認識到長江生態環境之“病”，本質是發展方式之“病”、發展理念之“病”，解決突出問題、抓好長江大保護，唯一正確的選擇是貫徹落實新發展理念。

一、做“加法”，給江岸添綠增色

長期以來，江蘇長江岸線一方面以最為密集的城市和工廠碼頭而著稱，似乎那就是經濟發達的標志和人間的天堂；另一方面付出巨大的代價就是長江岸線資源受到嚴重破壞，綠色被吞噬，經濟發展質量不高，人民的健康受到環境污染的威脅。對此，近幾年江蘇省、市、縣三級上下聯動，以沿江地方為實施主體，各市、縣、區共提出38個沿江岸線整治提升和生態修復工程，正在有序推進實施。其中，2019年以來重點推進南通五山沿江、江陰濱江、南京幕燕、常州新北區、鎮江世業洲、張家港雙山島、揚州三江營、泰興生態廊道、太倉鄭和生態濕地9個示范工程，著力打造標識度高、代表性強、影響力大的江蘇沿江特色示范段。

亮點之一，狼山國家森林公園成為南通的新地標，是游客飽覽通江達海風光和普通市民休閑鍛煉的好去處。過去，這里岸線港口作業粗放，散貨碼頭設施老舊，企業生產工藝落后，群眾生活環境差，是不折不扣的“臟亂差”集中區域。經過幾年努力，先后拆遷“散亂污”企業203家，搬遷危舊棚戶、老舊農房2500多戶，騰退岸線5.5公里，新增造林6平方公里，全面推進沿江生態環境修復、城市功能整體提升。

亮點之二，張家港市把1993年就建立的東沙化工園關停轉軌，騰出200公頃土地，重新規劃打造生產、生態協調發展的新園區，一個年產值超過200億元、主要發展高端裝備制造業和新材料的新型產業園正在緊張建設中。

亮點之三，有長江要塞之稱的江陰市正在打造生態化的“江陰外灘”，啟動實施“濱江親水工程”，主動騰退韭菜港、黃田港碼頭，加快完成30公里江陰綠道，總長8公里、面積60公頃的濱江生態公園已見雛形，“八公里沿江、十公里運河”生態T臺恢弘呈現，讓愿景走進現實。

亮點之四，處在長江中下游結合部的南京市正在把“化工之鄉”變成綠色城堡，其中幕燕片區曾經因高強度開發變得支離破碎的8.5公里長江岸線，已全部整治為生活型示范段，幕燕濱江風光帶、燕子磯濱江公園先后建成并對外開放，生態環境良好，群眾安居樂業。

這些亮點促使我們堅定了給長江“加綠”的信心，但綠的還很不夠，很不理想。要落實長江岸線保護和開發利用總體規劃，統籌規劃長江岸線資源，實行長江干流及洲島岸線開發總量控制，嚴格分區管理與用途管制。

1.保護修復生態岸線。盡快完成岸線修復，生態功能得到恢復，長江干流及洲島自然岸線（含生態修復及景觀生活改造岸線）保有率達到50%以上。

2.推進生態緩沖帶建設。原則上在長江干支流、湖泊與周邊城市、道路、村鎮之間劃定生態緩沖帶。加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單，嚴守河湖與水利工程管理保護范圍線。大力保護修復沿河環湖濕地生態系統，提高水生態環境承載能力。

3.開展多輪專項整治行動。嚴厲打擊非法占用岸線及筑壩圍堰等違法違規行為，依法整治嚴重影響防洪安全、批建不符、長期占而不用、手續不全等岸線利用項目。依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，嚴格控制與長江生態保護無關的開發活動，積極騰退受侵占的高價值生態區域，無法清退的要制定并采取補救措施。

二、做“減法”，破解重化圍江難題

長江經濟帶是生態環境問題最為突出的地區之一，工業特別是化工工業污染物排放強度是全國平均水平的1.5倍至2倍左右。石化、化工、金屬采選冶等高污染行業“圍江發展”“沿江發展”較為普遍，突發環境事件高發頻發，嚴重透支了長江的生態資源。自推動長江大保護政策以來，長江沿線加大生態修復與治理力度，長江流域水系有明顯改善趨勢。但2020年4月份的報道顯示，長江流域抗生素濃度高于歐美等發達國家，顯示出沿線藥廠、水產畜禽養殖等經濟體依然將長江視為“排污池”，化工制藥、中低端制造所造成的“污染圍江”依然嚴峻。

1.確立刮骨療毒的意識，才能治療好長江之病。要著力解決突出問題，尤其是對《長江經濟帶生態環境警示片》涉及江蘇的18個具體問題，要對照任務清單落實責任，逐項整改、對賬銷號。在改革開放初期，江蘇憑借長江的低成本航運優勢發展以化工、重工為主的沿江經濟從而實現了快速發展。沿江產業結構偏重偏黑也給長江的生態造成較大的污染負擔與環境風險。要切實推動長江大保護，從根本上來講，是要調整沿江產業結構，推進產業向輕向白發展。在摸清家底的前提下開展分類治理。對于高能耗、高污染且缺乏技術壁壘的化工企業進行關停并轉。在遵循“不建新、不上新”原則的基礎上，不搞形象工程，不亂建復建，對高污染、大隱患的企業采取能搬則搬、能遷則遷做法，搬遷難度較大的企業采取“以關代搬”的方式。

2.治好“最近一公里”，拆出一片新天地。對沿江1公里范圍內違法違規?；反a頭、化工企業限期整改或依法關停，沿長江干支流兩側1公里范圍內且在化工園區外的化工生產企業原則上2020年底前全部退出或搬遷。到2020年底，全省化工企業入園率不低于50%。嚴禁在長江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，依法淘汰取締違法違規工業園區。按照長江干線非法碼頭治理標準和生態保護紅線管控等要求，全面開展內河干線航道非法碼頭整治，2020年底前全面完成非法碼頭清理取締工作。以長江干流、太湖及洪澤湖為重點，全面開展“散亂污”涉水企業綜合整治，分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后產能。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。

3.十大行業一個不漏，有問題的限期整改。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大重點行業專項治理，促進工業企業全面達標排放。開展含磷農藥制造企業專項排查整治行動，重點排查母液收集處理裝置建設運行情況，制定實施限期整改方案。持續深入推動長江沿岸固體廢物大排查，對發現的違法行為依法查處，全面公開問題清單和整改進展情況。有效遏制非法轉移、傾倒、處置固體廢物案件高發態勢。

4.加快產業轉型升級與新興產業孵化。在對高污染、高隱患企業進行關停并轉的同時還應加快推動產業的轉型升級，及時補上地方發展的“經濟賬”“面子賬”。一方面是沿江各市積極推動化工產業的綠色轉型?？山梃b美歐日等國的綠色化工發展，通過技術研發、工藝提升加快傳統化工向綠色發展、清潔生產轉型，降低化工的污染度。另一方面積極引入低能耗、低污染的新興產業，在沿江經濟區培育輕型產業、綠色朝陽產業集群。可借助政策的杠桿效應推動電子信息、生物醫藥、高端裝備、節能環保新材料等新興產業的發展，加快沿江產業的輕型化、綠色化、低碳化發展成效。

三、做“乘法”，打造長江文化的“水立方”

在重化工產業關并轉、制造業轉型升級的基礎上，假以時日，長江一定會恢復她“一江清水，兩岸蔥綠”的顏值，做到這一點固然不易，但保護長江，一定要懂長江，而且只有弄懂了長江上下幾千年的文化，才能產生顏值乘以內涵的放大效應。這方面，還應積極轉變思路，發展具有長江流域特色的文化和旅游產業。

1.從詠誦長江的經典作品中尋找發展文脈。從《詩經》到《楚辭》，從《水經注》到《三國演義》，產生于長江流域的文學作品可謂汗牛充棟，不少作品已經被成功地搬上熒幕，但還遠遠不夠。在互聯網時代，江蘇依托深厚的人文優勢，應該創作出更多優秀作品奉獻給新時代。

2.要具有把地方小曲小戲錘煉成經典作品的本領。在江蘇我們有這個優秀傳統，一些前輩給我們放出了樣子，值得反復學習。比如，新四軍文藝戰士在六合發現了《好一朵茉莉花》民間小調，經多年改編于20世紀50年代一炮打響，傳唱世界，影響至今。再比如，滬劇《蘆蕩火種》經過改編成為8個樣板戲之一，《沙家浜》也十分膾炙人口，成為許多晚會上的保留節目。

3.以水為媒策劃大型文化主題活動。水域生態環境是孵化活動經濟的天然空間。比如，阿姆斯特丹在打造城市文化品牌時就圍繞濱水經濟做文章，該城市每年舉辦的主題年活動聲名遠播。2005年，阿姆斯特丹就舉辦過以“水”為主題的水之年活動。在做好長江生態修復的基礎上，江蘇沿江八市可深入挖掘既有的沿江文化活動、節日活動來打造空間經濟。

4.支持基層的首創文化活動。張家港市首創的長江文化節、鎮江市首創的長江音樂節等都是老牌的節日經濟，但由于平臺小、宣傳少而未受到重視。近年來，沿江城市更是興起了音樂節、戲曲節、戲劇節、燈會等新型節日經濟，可將這些節日經濟與現有的夜間經濟、夜游經濟結合起來，發展沿江步行經濟、交流經濟。

5.圍繞地理標志產品發展美食經濟。借助美食推動文旅經濟是全球各大旅游城市打造旅游名片的關鍵。聯合國教科文組織就曾提出將美食作為非物質文化遺產的倡議，并積極推廣墨西哥美食和地中海美食。地中海沿岸城市在打造“海經濟”時就積極推廣葡萄酒旅游、美食旅游、橄欖旅游等文化旅游項目，將植根于本地的特色美食打造成城市品牌。在推進沿江生態修復的同時，可圍繞特色茶、特色中藥材發展特色農產品經濟。以當前的茶種植來看，國內大多數茶葉、中藥材在種植過程中無法避免農藥、土壤污染，但長江生態帶的特色茶、特色中藥材顯然能夠彌補國內茶葉種植中的土壤污染、水污染帶來的困擾。

6.打造基于生態優良的旅游經濟。一是開發新型旅游路線。對既有的旅游線路進行整合升級，集中資源打造江南精品線、江北精品線、江海江淮聯動線、蘇南皖南聯動線。改進旅游宣傳模式，積極利用新興的社交媒體、短視頻平臺開展旅游營銷，與電視、雜志、網絡等傳統宣傳渠道整合強化長江生態游的海內外知名度。二是開發新型知識旅游模式。在長三角的發展規劃中，江蘇承擔著依靠新技術進行產業升級的重任。可將產業發展與生態空間進行融合，圍繞江蘇工業科技、新興產業打造“會議之城”“知識之城”“商業之城”。將創新創業的商業文化與長江生態融合，借助長江生態空間增強商業交流的黏性。

7.吸引文化人才紛至沓來。各地對科技人才的吸引可以說是不遺余力，但對引進文化人才肯下本錢的不多。大師不是從天上掉下來的，江蘇畫壇在20世紀70年代之前產生了傅抱石等大家，一方面是靠自己努力，但另一方面也是時代給予他們偉大實踐與創新的機會，才有了新金陵畫派的立足之地。所以，我們要注意引進優秀的創意人才，而創意人才對于促進城市經濟與社會發展則起到關鍵作用，這對形成長江人文優勢有著重要的靈魂作用。

四、做“除法”，全流域治理污染源

江蘇處在長江、淮河、沂沭泗三大水系的下游，經過多年建設，三大水系實現了貫通，但也為治理污染帶來了麻煩，必須三水同治，一、二、三產業和大中小城市以及眾多居民點都要做除法，消滅了污染源，才能還江河“清白”。

1.管好一個人，推行“三長制”，抓好“四源齊控”。將流域生態環境保護責任層層分解到市縣鄉村，實施河長制、湖長制、斷面長制，細化控制單元，明確考核斷面，全流域、全覆蓋，無死角。突出工業、農業、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優美長江“五江共建”。其中，對南通市東安閘橋西和六總閘、淮安市排水渠蘇嘴3個國省考斷面，嚴格落實斷面長制，綜合施策，確保穩定消除劣V類。到2020年底，長江流域（沿江八市）水質優良（達到或優于Ⅲ類）的國考斷面比例達到71.9%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質優良比例高于98%。消除劣V類水體。

2.治好一個園，加大現有工業園區整治力度。完善污染治理設施，實施雨污分流改造。組織評估依托城鎮生活污水處理設施處理園區工業廢水對出水的影響，出水不能穩定達標的，要限期退出城鎮污水處理設施并另行專門處理。到2020年底，已建工業廢水集中處理設施的工業園區內的工業廢水原則上全部退出市政管網。國家級工業園區于2019年底前、省級工業園區（含籌）于2020年底前實現污水管網全覆蓋、污水集中處理設施穩定達標運行。依法整治園區內不符合產業政策、嚴重污染環境的生產項目，2020年底前，國家級開發區中的工業園區（產業園區）完成集中整治。

3.凈化一滴水，以霹靂手段治污。著力加強41條主要入江支流、26條主要入海河流水環境綜合整治，以南京市金川河、十里長溝及鎮江市運糧河3條重污染主要入江支流，以及南通市栟茶運河、掘苴河、北凌河，連云港市大浦河、排淡河、沙旺河、朱稽河7條重污染主要入海河流為重點，由設區市主要領導掛鉤負責，系統治理，精準施策，限期消除劣V類。計劃到2020年底，沿江八市基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集效能顯著提高，污泥無害化處理處置率達到100%。完成城市水體藍線范圍內的非正規垃圾堆放點整治，實現沿江城鎮垃圾全收集全處理。

4.美化一個村，根治農村污染粗放治理現象。大力推進美麗宜居村莊建設，加強農村生活垃圾和生活污水治理，推進農村“廁所革命”，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，60%的行政村建有生活污水處理設施。整省推進畜禽糞污資源化利用，有序推進畜禽糞污專業化集中處理，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，因地制宜推廣糞污全量收集還田等模式。推進漁業綠色發展，2020年底前，長江流域重點水域實現常年禁捕?；?、農藥施用量只能減少，不能增加，以有機肥替代化肥，完善廢舊地膜和包裝廢棄物回收處理機制。

5.管好一條船，積極治理船舶污染。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》，加快淘汰不符合標準要求的高污染、高能耗、老舊落后船舶?？刂扑愤\輸規模，實施船舶環境風險過程管控，強化長江及內河水上?；愤\輸環境風險防范，嚴厲打擊危化品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法轉運處置行為。研究制定船舶轉型升級支持政策，嚴禁單殼化學品船和單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲等高等級航道網（從事植物油運輸的單殼油船按照國家規定執行）航行、停泊。加快港口碼頭岸電設施建設，切實提高船舶靠岸期間岸電使用率。推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場建設防風抑塵設施或實現封閉儲存，推進電動汽渡船改造與建設。

6.借我一雙慧眼，運用高科技+鐵腳板等手段排查問題和風險隱患。綜合利用衛星遙感、無人機航拍、無人船和智能機器人探測等先進技術，組織開展長江入河排污口排查整治。建立健全環保有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒等活動。嚴格環境風險源頭防控。開展長江生態隱患和環境風險調查評估，從嚴實施生態環境風險防控措施。深化沿江石化、化工、醫藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物處置等重點企業環境風險評估，限期治理風險隱患。