貴州省環保產業的 SWOT分析與發展對策

徐 瑋 李 敏 謝 蕓 李道靜 熊 婭

(貴州省環境科學研究設計院，貴陽 550081)

黨的十九大報告中提出推進綠色發展，構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。貴州省政府高度重視環保產業的發展，在《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出了要大力發展節能環保產業，并確定了環保產業發展的重點領域。

SWOT分析又稱為態勢分析法，是哈佛大學商學院企業戰略決策的安德魯斯教授在20世紀60年代提出，通過對研究對象密切相關的內部優勢、內部劣勢和外部威脅的調查分析，分析研究對象的發展態勢，為正確決策提供可靠的依據[1]。本文利用SWOT分析對貴州環保產業發展的內、外部條件進行概括和總結，為實現貴州省環保產業健康、快速、可持續發展提供一定的科學依據。

1 貴州省環保產業發展現狀

2017年全省規模以上(年主營業務收入在2000萬元及以上的法人工業企業)節能環保產業企業共計201家，工業總產值206.28億元，工業增加值達到了57.19億元，較2010年工業總產值增加了56.28億元，工業增加值增加了9.19億元。截至2017年年底，全省從事節能環保技術服務人員總計達到1.95萬人，從事節能環保技術服務的單位企業數量達到了1290個，僅2015年實現行業營業收入34.2億元，實現利潤總額為17.76億元[2]。

2 貴州省環保產業的SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1 產業初具規模，發展迅速

“十一五”期間，貴州省環保產業取得一定發展[3]，但欠發達、欠開發、經濟總量小的省情，決定了作為工業發展中配套出現的環保產業尚處于發展初期。“十二五”期間，我省隨著“工業強省、城鎮化帶動”戰略的不斷深入和“四個一體化”的加快建設，生態環境保護和污染物減排的壓力日趨增大，任務越發艱巨。與此同時，我省環保產業也隨工業化、城鎮化加速發展進入黃金時期[4]。“十三五”期間，我國出臺了一系列支持和促進環保產業的政策，力圖全面改善環境問題和推進我國環保產業的發展。貴州省政府高度重視環保產業的發展，從2016年和2018年的環保產業企業數量及營業收入數據來看，貴州省的環保產業企業數量是逐年增加的，企業營業收入從不到100億，兩年間增加到約200億[5-6]。

2.1.2 優勢企業逐步涌現

2018年，貴州環保產業環保營業收入1～5億元的企業有2家，貴州建工集團第五建筑工程有限責任公司和貴州萬通環保工程有限公司；環保營業收入5～10億元的企業有1家，南方匯通股份有限公司；環保營業收入10億元以上的企業有1家，貴定海螺盤江水泥有限公司。

2.1.3 創新資源豐富

貴州節能環保產業起步雖晚，但發展起點高、需求大、空間大、潛力大，貴州省近幾年先后頒布了《貴州省十二五節能環保規劃》，以及產業節能環保稅收優惠等政策法規，并已形成了一批如白云區環保生態產業園、安順市夏云工業園、普定縣循環工業園、西秀產業園區、貴州環保產業園區等涉及節能環保產業的園區，奠定了貴州節能環保產業的基礎。

貴州省環保產業科研能力建設已有一定成效。貴安新區擁有大學城和職教城,有3個院士工作站、5個博士學位授權點，以及眾多的碩士學位授權點、238個二級學科碩士學位授權點、國家級重點實驗室、國家級工程實驗室、國家級工程技術研究中心等，同時規劃建設貴州微軟IT學院、中印IT學院，騰訊OTO創業基地。花溪大學城、馬場科技新城集中了大專院校及研究機構，初步形成產學研一體化的產業體系。

2.2 劣勢分析

2.2.1 企業規模相對偏小

2018年貴州省環保產業企業個數全國排名11；企業營業收入約200億元，全國排名18，如圖1和圖2[5]。貴州省列入統計的298家的環保企業中，2018年環保營業收入1億元以上的企業只有4家。大部分環保企業生產規模相對偏小，缺乏輻射帶動、上下游配套產業鏈完善的環保龍頭骨干企業，在同行業內占優勢的大中型企業不多。

2.2.2 環保產業結構不夠合理

2017年貴州省從事環境保護專用設備制造生產、注冊資本在500萬元～2000萬元的單位有31家，注冊資本在2000萬元以上的單位僅22家。主要行業涉及：環境保護專用設備制造、新能源技術推廣服務、水污染治理、工程和技術研究和實驗發展、其他通用設備制造業等。

貴州省從事資源綜合利用發展、注冊資本在500萬元～2000萬元的單位210家，注冊資本在2000萬元以上的單位僅93家。主要行業涉及：非金屬廢料和碎屑加工處理、金屬廢料和碎屑加工處理、水污染治理、固體廢物治理、其他污染治理、污水處理及其再生利用等。

貴州省從事環境服務、注冊資本在30萬元～2000萬元的單位245家，注冊資本在2000萬元以上的單位僅68家。主要行業涉及：節能技術推廣服務、水污染治理、工程和技術研究和試驗發展、其他污染治理等。

圖1 2018年列入統計的企業數量的地區分布

圖2 2018年列入統計的企業營業收入的地區分布(單位：億元)

從以上數據可以看出，貴州省環保產業涉及行業不全，環保產品結構不合理，環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，低水平重復建設現象嚴重。

2.2.3 區域分布不平衡

貴州省環保產業企業主要分布在貴陽、遵義等省內經濟發達地區，占全省的54%；銅仁、安順、六盤水等地區環境保護及相關產業發展相對較為緩慢。

2.2.4 產業市場不規范，服務體系不完善

環保產業具有跨部門、跨行業、多學科相交叉的特點。環保產業的管理工作分散在不同部門，尚未形成統一協調和管理的機制，無法為環保產業營造良好的政策環境。貴州的環保產業沒有統一的管理規定和管理機制。長期以來，各行各業所涉及的環保相關產業一直沿襲各行業的自行管理。省環境保護行政管理部門沒有管理的職責規定。環保產業分屬發改委、工信委等各職能部門，形成多頭管理。

2.2.5 企業技術開發能力不足

缺乏相關領域的創新團隊和研發基地，技術支撐體系不健全。企業自主研發能力較弱，創新能力和核心競爭力不強，技術裝備對外依存度高。領軍企業不夠，技術創新能力不強，加上環保產業市場尚不規范，與其他發達省份之間的差距較大。

2.3 機遇分析

從國際環境看，隨著全球環境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，綠色低碳發展將成為經濟發展的主流，清潔生產技術的應用將不斷推廣，新能源將逐步替代傳統能源，改變國際能源結構版圖。環保產業日益成為全球經濟發展新興增長點和投資熱點，擁有巨大的國際市場潛力。我國正在實施“一帶一路”倡議，“一帶一路”國家大部分處于轉型期，生態環境基礎設施建設市場和技術需求巨大，其建設將為我省部分外向型節能環保產業“走出去”提供廣闊機遇。

從國內環境看，十九大報告圍繞生態環境保護和綠色發展做出的一系列重大部署，為環保產業發展帶來了全新的歷史機遇。國務院出臺實施的長江經濟帶區域發展戰略，以及國家制定實施的《中國制造 2025》行動計劃，深化供給側結構性改革也為環保產業的發展給予了宏觀上的指引。《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》三大污染防治行動計劃的全面推進，也將催生巨大的環保市場需求，倒逼環保產業加快發展。

從省內環境看，(1)地方政府高度重視： 貴州省政府高度重視環保產業的發展，在《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了要大力發展節能環保產業，并確定了環保產業發展的重點領域。同時，制定了《貴州省“十三五”節能環保產業發展方案》《貴州省“十三五”新興產業發展規劃》《貴州省戰略性新興產業發展規劃》等規劃方案，提出了環保產業發展的重點任務，為環保產業的發展指明了方向。(2)戰略發展目標推動環保產業發展：圍繞著貴州省第十二次代表大會上制訂的三大戰略目標(決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來)和戰略行動(大扶貧、大數據、大生態)，我省出臺了一系列加強節能、資源循環利用和環境保護的政策措施，發布實施了包括生態利用型產業、循環高效型產業、低碳清潔型產業、環境治理型產業、“青山”工程、“藍天”工程、“碧水”工程、“凈土”工程、綠色城鎮、美麗鄉村十大領域的“大生態工程包”，為環保產業帶來了廣闊的發展空間和良好的經濟技術效益。(3)特有的資源優勢為環保產業發展奠定了基礎：貴州省擁有豐富的水、能源、礦產、土地等自然資源，資源開發利用必將是我省發展經濟的一個重要手段，但由于地理位置偏遠，地形地貌復雜，生態系統脆弱，各種自然資源的開發不僅難度大，并且非常容易造成生態環境破壞。而資源利用率提高和污染防控，都離不開環保產業的支持。

2.4 威脅分析

隨著貴州市場開放日漸廣泛，對外交流日漸密切，機遇來臨的同時，外部技術雄厚的優秀企業將給本土環保產業帶來巨大的沖擊和挑戰。若本土企業不注意因勢利導，迅速壯大自身，未來有可能處于產業鏈的低端地位或被淘汰。

環保產業是一個新興產業，對科技創新人才和高技能人才的需求較大，要求較高，而我省的教育水平相比其他省份較為滯后，盡管近年來政府推出了一系列的人才引進及培養計劃，但相關人才仍然欠缺，儲備不足。因此我省的環保產業必須廣納人才，因地制宜加快培育、壯大符合貴州省情的環保產業，才能在新一輪的產業競爭中站穩腳跟。

3 貴州省環保產業的發展對策

3.1 完善產業政策

完善環境保護相關法律法規，為生態環保產業持續發展提供支持。加強生態環保產業相關標準的研制，推動科研與標準相結合，通過制定標準、對標，提升產業質量技術水平。嚴格執行環保產業與技術標準，落實產品能效標識管理等制度[6]。研究修訂重點流域總磷排放限值，發布磷渣、錳渣資源利用產品地方標準。制定一系列的行業生態環境標準體系，如釀酒行業生態標準體系，加強行業環境管理和獎勵。

3.2 提升產業的科研水平

科技創新擴大貴州的環保產業市場，可以通過三條路徑：

(1)鼓勵和推動生態環保產業關鍵核心技術自主研發與創新能力, 積極融入“一帶一路” 國際產能合作戰略

《貴州省關于構建現代環境治理體系的實施意見》中提到“制定加快全省環保產業發展措施，推動環保首臺(套)重大技術裝備示范應用，加快形成我省環保產業鏈，推動關鍵環保產品自主研發，提高環保產業技術裝備水平和產業規模。” “鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設，鼓勵有條件的企業承攬境外各類節能環保工程和服務項目，帶動我省先進的環保技術、裝備、產能“走出去”。同時，要進一步加強與發達國家環保產業的合作，提高我省環保產業的科技水平。”

(2)培養產業中的龍頭企業和產業集聚區建設

由于污染設施運營企業多是服務性質的 ，其績效受到企業聚集的影響較為顯著 ，園區模式是污染設施運營企業發展的一種高效模式[7]。

貴州省環保產業產值超過1億的只有4家龍頭企業，龍頭企業要力爭達到國內領先水平。

貴州省要壯大節能環保專業特色鮮明的園區建設，持續壯大白云區貴州生態環保產業園、積極促進貴安貴州節能環保產業園建設運營，培育2～3個節能環保產業作為支柱性產業的經濟技術開發區或產業園區。鼓勵節能環保企業進駐現有園區和集群地。進園區、企業、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，通過深化分工降低生產和交易成本，發揮集聚效應和帶動作用，提高整體競爭優勢。

(3)新興環保產業和傳統環保產業的融合

當前，環保已從初期的以“三廢治理”為主，發展為包括環保產品、環境服務、潔凈產品、廢物循環利用，跨行業、跨地區，產業門類基本齊全的產業體系，在污水、大氣、固廢處理處置以及環境服務等重點領域，形成了涵蓋環境咨詢、環保設備、工程設計、設施運營維護的多元化產業格局。

環保企業承接項目規模急劇增大，業務模式也由EPC/BOT/BT等模式向PPP模式轉變，PPP模式的加速推進，讓眾多小微環保企業增強了上市渴望。近兩年來，PPP模式席卷市政環保領域，特別是在黑臭水體治理、流域水環境綜合整治、海綿城市建設等領域，更成為主流選擇。

3.3 加大政策支持力度

2007年繼綠色信貸后，綠色財稅、綠色保險、綠色證券等一系列政策研究逐步推出。2016年8月31日，人民銀行等七部委發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，環保產業多方面利用金融服務的渠道，可緩解政府財政經費不足和解決環保企業發展融資難的困境。 2018 年國家發展改革委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》以來，青海、河南、云南、內蒙古等多個省份推出相關政策，提出按照污染者付費和補償成本并合理盈利的原則深化綠色發展價格改革，多地在污水處理費、固體廢物處理費、水價、電價、天然氣價格等收費政策推動上有所進展，特別是向環境信用表現良好的企業以及生態型項目傾斜，對促進地方向高質量發展轉型、壯大生態環境保護市場、利好生態環境保護企業發揮了重要作用。貴州省環保產業應重點用好中央預算內投資對環保產業的支持(中央預算內投資補助和貼息項目包括社會公益服務和公共基礎設施、生態環境保護和修復)。同時在環境經濟政策方面，貴州省可參照其他省份推出相關政策，嘗試在環境經濟政策方面進行試點。

3.4 構建信息交流和技術產品交易中介平臺

3.4.1 建設和完善環境管理信息平臺

2016年3月，貴州省被列為全國首批生態環境大數據建設試點單位。貴州省生態環境廳先后建設了“貴州省數字環保”平臺、貴州省“環保云”平臺、水質和大氣環境質量自動監測聯網平臺、環境空氣質量預報平臺、貴州省環境監察移動執法系統、貴州省環境信用信息管理系統、省廳門戶網站改版升級等一系列重點項目。十三五期間，通過貴州環保大數據建設，打造“12347”大數據應用體系，實現對全省海量環境數據相關信息資源的一個入口、一體化、一站式全面采集，匯聚各類環境相關資源，實現環保部門之間、環保部門與其他社會機構及社會公眾無縫共享、交互應用，通過深入數據挖掘、大數據分析應用，實現可視化分析結果展示。

2017年貴州省環境保護廳發布的《貴州省“十三五”環境保護大數據建設規劃》提出打造互聯網+環境服務的新模式，提升全民參與生態保護、環境管理的熱度，構建以環保部門、企業、社會公眾為多元主體的環境污染防治體系，發揮社會公眾參與環境污染治理的作用，打造政管企、民監企的雙管齊下模式，讓更廣泛的社會公眾、企業參與到環境的管理和決策中。采集海量社會公眾環保信息需求，收集各類民意信息、訴求信息，與環保部門的業務數據相結合，進行分析揭示數據之間的關聯關系，發現現象背后的規律，提高環境保護治理的精準性和有效性。

3.4.2 搭建技術產品交易中介平臺

首先建立環保科技成果登記制度，定期發布環保科技成果推廣目錄，依托貴州省節能環保產業服務中心、貴州節能環保網、貴州環保產業網，建立健全結構合理、門類齊全、機制靈活、操作規范的產品營銷、科技服務中介體系。其次，開展平臺建設，線下積極建設節能環保產業會展平臺，努力將節能環保產業發展作為生態文明貴陽國際論壇的常設主題，定期主辦節能環保產業博覽會，提升博覽會水平，培育在國際國內具有一定影響力的節能環保產業商務會展服務平臺。線上構建貴州省節能環保產品技術對接購銷平臺，建立節能環保網絡小組，加強業內企業間的互動互助，持續發布通知、政策法規、新聞動態、節能技術、節能產品、服務機構、環保產品。

3.4.3 完善環保產業管理體系，加強對產業的指導監督

目前涉及節能環保產業的行政部門有環保、經信、發改、科技、煤炭、林業、質監和財政廳等，建議成立跨部門的節能環保產業發展指導委員會或建立產業發展聯席會議制度，組織協調對環保產業提供政策、資金和技術支持[8〗，編制節能環保產業發展規劃。該環保產業發展中心，在確定的行業主管部門領導下加強指導和監督，統一規劃，分工合作，培育和監管環保產業市場，為相關企事業單位提供技術和政策指導，建立行業生態文明相關標準并推行污染物減排和環境信用評價。

4 結語

隨著貴州省經濟的突飛猛進，環保產業也蓬勃發展。但由于企業規模偏小、產業結構不夠合理、產業市場不規范、企業技術開發能力不足，通過SWOT分析，本文提出了完善產業政策、提升產業科研水平、加大政策支持力度、構建信息管理和技術產品交流中介平臺、完善環保產業管理體系、加強對產業的指導監督的對策建議，為我省環保產業持續發展提供支撐。