農村公共文化服務供給中的政府職能分析

摘 要：隨著農村經濟的快速發展和農民精神文化需求的增長，對農村公共文化以及政府職能的分析為農村公共文化服務的不斷完善提供依據，因此，本文以文化供給的三個階段為主要切入點，分析農村公共文化服務供給各階段中政府的職能，明確政府職責，以便政府更好的發揮其職能，提高政府的供給能力，為農民提供更全面的服務，保障農民的基本文化權益。

關鍵詞：農村公共文化;供給;政府職能

1 相關概念

農村公共文化服務是為實現農民基本文化權益和需求，具有非排他性和非競爭性，主要由政府提供的公共文化服務和產品的總稱。政府職能是指根據社會大眾需求，在國家和社會管理中，政府需要承擔的職責和功能，在本文中主要是指對農村公共文化服務供給各階段中應該管什么，如何管，以及管到什么程度等問題。

2 農村公共文化服務供給各階段中的政府職能分析

2.1 供給準備階段中的職能

2.1.1 調研需求偏好

政府作為農村公共文化產品的主要提供者，首先要明確公共文化服務的公共性，對農村個體和群體的需求偏好進行調研，確定公共文化服務供給內容，供需一一對應，實現供給最大化，以便達到精神文化需求日漸提高的農民的要求，全面提升農民的發展水平。在農村公共文化服務供給中，要尋求供需平衡，首先就要進行需求考察調研，根據需求從而制定相應的供給計劃和供給內容。

2.1.2 選擇投資方式

財政支持是農村公共文化服務供給準備階段的一項重要職能，提供財政支持，為農村公共文化服務供給提供保障，可為農村公共文化服務多主體供給、多力量參與提供支持，并且是保證農村文化產品持續供給的前提。我國的財政投資需要多方式供給，以保證其投資的全面、多方位。因此，政府主要通過直接投資、財政補貼和稅收優惠等形式對農村公共文化供給進行投資。

2.1.3 選擇供給模式

采用多主體供給模式，能提高其供給能力，以便更高效地提供更優質的文化服務。目前，我國公共文化建設主要依靠政府主導，但需要全社會各個文化組織、文化體系以及人民大眾的共同努力，政府為更好的提供公共文化服務，選擇多元供給模式，在多主體供給中，明確政府的主導作用，充分發揮政府主體的公共文化物品的安排者、服務和供給主體的培育者、供給的監督者職能。

2.2 供給階段中的職能

2.2.1 溝通協調，及時解決問題

農村公共文化服務中的事務日益繁多復雜，各主體間更需要協調統一和相互交流，可以減少信息失真或信息傳達速度過慢而導致的供給效率低下和各供給主體間的矛盾。政府在對農村公共文化服務進行供給時，是一種自上而下的供給模式，信息需要層層傳遞，且各職能部門之間信息需要共享，消除隔閡和避免信息失真造成的問題，因此，信息溝通機制的建立和完善是必要措施。

2.2.2 組織管理，兼顧效率和公平

為了保障供給秩序的穩定，對組織的有序管理和嚴格的規則制定是其必要手段。在供給階段，政府的供給水平可由效率和公平來衡量，政府需要在公共文化服務供給中扮演組織者的角色，對供給中的各供給主體和產品進行統一管理。

2.2.3 滿足需求，提供多樣化產品

政府在供給公共文化服務時，要根據農民的需求特點對應供給，提供多形式的群眾文化活動，豐富農民文化生活。政府選擇多樣化的供給模式，提供多樣化的公共文化產品，才能滿足農民日益增長的文化需求;政府進行市場調研，推進基礎設施的建設完善，首先滿足農民亟需的基礎公共文化設施建設;在提供多樣化的公共文化產品時，政府也需要樹立創新意識，提高公共文化產品和服務創新性。

2.3 供給后的職能

2.3.1 需求反饋

要注重供給后的需求反饋，了解農民對政府提供的公共文化產品的滿意度以及需求度，以形成供給——反饋——再供給循環，把握供給效果，及時調整供給內容和方式。在供給后，農民得到文化服務和產品的使用，需要及時反饋，政府根據農民反饋改變供給產品，提供農民所需的公共文化服務。政府要建立需求反饋機制，拓寬需求反饋渠道以供農民表達，推動農民文化權益的實現。

2.3.2 監督管理

公共文化服務供給后，由于農村供給主體之間的矛盾和基本文化素養不高，因而存在文化供給低效低質等問題，政府在提供公共文化產品的同時必須發揮監管職能，才能保證公共文化服務和產品保量高質的供給，維護供給市場和使用場所的秩序。在農村的公共文化服務供給后，需要政府發揮監督和管理職能，建立監督問責機制，保障公共產品供給有效性和持續性和利用率。

2.3.3 績效評估

績效評估是為了檢驗供給前后的供給成果以及及時做出反饋的有效方式，在農村公共文化服務供給中，對政府職能的評估以及對政府形象的樹立都是通過績效評估來體現。同時，由于各供給主體都是“經濟人”，追求自身最大利益，因此，在公共文化服務供給后，對文化服務供給進行績效評估是必不可少的，政府應健全績效評估指標體系，對各供給主體的供給效率和水平進行考核評價。

3 總結

總之，為實現公共文化服務目標，農村公共文化服務供給需要加強，而政府作為其服務的管理者、供給者和監督者，雖然在逐步重視農村公共文化服務的供給，但也需要對其職能加以分析，查漏補缺，完善農村公共文化服務供給。本文對供給各階段的政府職能進行探析，為明確政府職責提供借鑒依據，以便于更好的發揮其職能，為農村高效地提供優質的公共文化服務，保障農民文化權益。

參考文獻

[1]蘇娜平.農村公共文化服務供給機制探索[J].合作經濟與科技，2015，（01）：179-181.

[2]鄭萍.需求導向的農村公共文化服務供給體系研究[J].產業與科技論壇，2013，12（21）：15-16.

作者簡介：蘇婷婷（1995-），女，漢族，四川宜賓人，碩士研究生，西南大學國家治理學院，研究方向：公共政策與公共文化。