習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的內(nèi)涵和價(jià)值探索

許永莉 司玉蘭

摘 要：十八大以來我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成效顯著，貧困人口從2012年年底的9899萬減到551萬，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬以上。到今年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。驕人的成績(jī)背后是以習(xí)近平同志為核心的黨中央有深厚的人民情懷，對(duì)扶貧工作的高度重視，舉全社會(huì)之力給予大力支持，在政策、資金、項(xiàng)目上給于傾斜助力精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：扶貧工作;重要論述;價(jià)值;探索

改革開放之前，中國(guó)絕大多數(shù)人口還屬于貧困人口，通過黨和人民艱苦卓絕的努力， 我國(guó)將在2020年消除絕對(duì)貧困人口，扶貧業(yè)績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平，這在世界扶貧史上堪稱奇跡，“充分顯示了14億人民作為國(guó)家主人和真正英雄推動(dòng)歷史前進(jìn)的強(qiáng)大力量， 中國(guó)人民用雙手書寫了國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)”。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述全面而深刻的闡述了中國(guó)扶貧工作的重要舉措。

1 背景分析

我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始扶貧，在當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口減到3000萬左右就減不動(dòng)了，另一現(xiàn)象是貧困縣愈來愈多，很多縣以爭(zhēng)取到貧困縣的帽子為榮，大家在解決貧困問題時(shí)不是積極主動(dòng)去作為激發(fā)自身活力脫貧，反而是“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，嚴(yán)重制約了脫貧工作實(shí)效。十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，在扶貧方式上作了兩個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變：一是從“大水漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”式扶貧，做到扶貧工作聚焦對(duì)靶;二是從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變到“造血式”扶貧，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。2015年以來，習(xí)近平同志足跡踏遍了14個(gè)集中連片特困區(qū)先行調(diào)研，實(shí)地了解情況，聽取基層干部群眾意見，就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主持召開了7個(gè)專題會(huì)，每次圍繞一個(gè)主題，會(huì)議地點(diǎn)分別設(shè)在延安、貴陽、銀川、太原、成都、重慶等地深涵喻義，不僅飽含著總書記對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的殷殷囑托，更飽含著他對(duì)貧困人民的深深牽掛和深厚人民情懷。

2 深刻內(nèi)涵

2.1 人民是中心

習(xí)近平主席在多種場(chǎng)合都引用了出自《禮記》中的“大道之行，天下為公”這句話，真切地表達(dá)了共產(chǎn)黨人人民至上的初心追求和天下為公的博大胸懷。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，正是對(duì)初心的堅(jiān)守，共產(chǎn)黨人才有永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)。從2014年“讓人民生活得更加美好”，到2017年的“讓人民生活更加幸福美滿”，再到2019年習(xí)近平總書記到重慶視察提出的“兩不愁三保障”，可以看出共產(chǎn)黨人把人民放在心中第一的位置，擺在至高無上的地位，不斷提高人民的獲得感、幸福感就是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的核心要義。“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，這既是人民幸福的基本內(nèi)容，也是黨治國(guó)理政的基本目標(biāo)。

2.2 精準(zhǔn)是要義

習(xí)近平總書記2013年11月3日到湘西土家族苗族自治州十八洞村考察調(diào)研時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。他要求精準(zhǔn)扶貧一定要實(shí)事求是，因地制宜，切忌喊口號(hào)和好高騖遠(yuǎn)。要做到“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)，切實(shí)解決“扶持誰”“誰來扶”“如何扶”的問題。針對(duì)不同的地方和不同的致貧原因，習(xí)近平總書記提出了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”五個(gè)一批工程，措施方法的精準(zhǔn)實(shí)施為扶貧工作注入了新的活力。精準(zhǔn)扶貧的提出打破了長(zhǎng)期困擾扶貧工作的思維局限性，打通了阻礙減貧事業(yè)的隘口，厘清了扶貧工作的工作模式，理順了扶貧工作中的各種關(guān)系，謀劃了扶貧工作的工作方法，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利指明了方向。2020年4月29日，安徽省人民政府發(fā)布關(guān)于蕭縣等9個(gè)縣（區(qū)）退出貧困縣序列的公告。至此，安徽省31個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。但脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并沒有終結(jié)，堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”，將繼續(xù)聚焦大別山等革命老區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)皖北地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)加大支持力度，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘;持續(xù)聚焦重點(diǎn)督導(dǎo)的7個(gè)縣、12個(gè)村，精準(zhǔn)指導(dǎo)、分類施策、逐個(gè)督導(dǎo)，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);持續(xù)聚焦剩余8.7萬貧困人口，實(shí)行“一戶一方案、一人一措施”，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，確保完成減貧任務(wù)，就是精準(zhǔn)施策的生動(dòng)踐行。

2.3 政黨是特色

國(guó)外學(xué)者贊譽(yù)“中國(guó)政治制度有很強(qiáng)的靈活性和彈性，中國(guó)政府具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力”。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習(xí)型的不斷成熟的政黨，有能力治理好中國(guó)這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)并管理好自身，鍛造“中國(guó)夢(mèng)”助推“世界夢(mèng)”。中國(guó)從以前全球化的參與者和受益者變?yōu)榻裉斓娜蚧闹饕茉煺吆蛣?chuàng)造者，中國(guó)治理的成功經(jīng)驗(yàn)被許多國(guó)家借鑒。扶貧攻堅(jiān)工作為世界扶貧事業(yè)以及國(guó)家治理提供了“中國(guó)智慧”和 “中國(guó)方案”，為世界人民有目共睹的扶貧成效從一個(gè)側(cè)面使中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上逐漸展示出一個(gè)大國(guó)強(qiáng)國(guó)應(yīng)有的面貌，還意味著14億中國(guó)人在世界上的尊嚴(yán)。中國(guó)在治理貧困問題上為世界的減貧事業(yè)作出的卓越貢獻(xiàn)，也為落后國(guó)家的減貧事業(yè)提供了信心和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.4 小康是目標(biāo)

小康社會(huì)是要實(shí)現(xiàn)“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而識(shí)榮辱”。具體體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”，換言之是中等收入群體不斷壯大。但是在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)路上，貧困成為一大阻礙。貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，絕對(duì)貧困指人們沒有足夠的錢和物資維持生計(jì)，換言之就是“吃不飽、穿不暖、沒地方住”，也無從談上學(xué)和醫(yī)療保障。相對(duì)貧困是和富人相比較，雖然沒有富人那么有錢，但是可以獨(dú)立維持生計(jì)。一方面黨和政府在政策、資金、項(xiàng)目、人才上給予保障;另一方面創(chuàng)造條件激發(fā)人民的內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮主觀能動(dòng)性依靠自己的力量擺脫貧困。9000多萬的人從貧困到脫離貧困，還有一部分是從極端貧困到脫離貧困，這不得不說是意義非凡，這必將彪炳史冊(cè)，不僅是一種記錄更是一種激勵(lì)。習(xí)近平主席提出在2020年全面建成小康社會(huì)作為“雙百目標(biāo)”之一對(duì)中國(guó)人而言毫無疑問是一個(gè)偉大壯舉，也激勵(lì)了全世界人民。

2.5 共富是目的

鄧小平將社會(huì)主義本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！鄙鐣?huì)主義制度作為人類歷史上迄今為止最為先進(jìn)的社會(huì)制度，是尊重一切人的生存和全面發(fā)展。發(fā)展涉及到民生領(lǐng)域的方方面面，包括吃穿、教育、醫(yī)療、住房，這些問題的解決都是以扶貧工作作為兜底。在十九大報(bào)告中提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷前進(jìn)。全面建成小康社會(huì)達(dá)到中等收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以人為中心的發(fā)展思想是我們沖刺小康社會(huì)的行動(dòng)指南，真正踐行“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”理念。只有通過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。

3 時(shí)代價(jià)值

3.1 化解時(shí)代難題

貧困不僅是今天世界面臨的共同難題，也是人類千百年來共同面臨的最大敵人，沒有哪一個(gè)政黨，哪一個(gè)國(guó)家解決了這個(gè)問題。在中國(guó)以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)勤勞、勤儉的中國(guó)人民向這個(gè)人類頑疾宣戰(zhàn)，通過科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，使9300多萬人擺脫貧困。最為有力的明證就是云南怒江州7個(gè)直過民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的民族政策光輝照耀下，艱苦奮斗，克難攻堅(jiān)，從鳥路鼠道到“天塹變通途”，全州公路里程超過5800公里，所有建制村、社區(qū)通硬化路，人背馬馱、溜索渡江已經(jīng)成為歷史;從松枝照明到“萬家燈火”，年發(fā)電量達(dá)46.4億千瓦時(shí)，村村寨寨都通動(dòng)力電，從刻木記事到4G信號(hào)、高速寬帶覆蓋到所有行政村。從刀耕火種到現(xiàn)代生產(chǎn)、科技創(chuàng)新，擺脫貧困，奔向小康生活。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，人民生活水平蒸蒸日上，從貧窮落后走向幸福生活，實(shí)現(xiàn)了一躍千年的歷史性跨。

3.2 彰顯制度優(yōu)勢(shì)

為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，中國(guó)跨越了許多障礙，消除了許多瓶頸，例如甘肅一面是寒冷的青藏高原，一面是寸草不生的戈壁沙漠，這樣的地方根本不適合人類居住，然而有人真住在這里。在這樣的土地上想種莊稼有所收成是很難的，加之常年干旱，沒有降雨，有小麥能夠存活且有所收成也得經(jīng)歷5個(gè)小時(shí)的運(yùn)輸才能到城市交易，且交易的價(jià)格低，不但無法沖平運(yùn)輸、勞動(dòng)力及其他成本，相反還是虧損狀態(tài)。國(guó)外通用的做法是界定為不適合人居的環(huán)境，叫人搬遷，而中國(guó)政府卻不這樣。在 “十三五”規(guī)劃中，中央政府投入 大量資金在這些山谷間建設(shè)了高速公路、鐵路和橋梁，且都是“50級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助農(nóng)民以更快的速度、更低的成本把自己的種植的糧食和經(jīng)濟(jì)作物運(yùn)到最近的城市去交易，截止2019年甘肅“50級(jí)”高速公路的長(zhǎng)度超過了4242公里，是印度高速公路總長(zhǎng)度的3倍。管窺一豹，中國(guó)獨(dú)特的政治體制在中國(guó)推進(jìn)扶貧工作能夠發(fā)揮集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢(shì)。

3.3 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中采取抓黨建促攻堅(jiān)，特別是精準(zhǔn)扶貧的施策過程中其中一個(gè)最重要的抓手就是向貧困村下派駐村第一書記，基層干部在農(nóng)村開展扶貧工作，從精準(zhǔn)識(shí)別貧困到幫扶措施的精準(zhǔn)，有效地鍛煉了他們干事?lián)?dāng)?shù)谋绢I(lǐng)，促進(jìn)了青年干部在實(shí)踐中快速成長(zhǎng)，有力地體現(xiàn)了黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)能力。有效的解決了基層組織虛化、弱化、空心化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的深入到基層、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)的山區(qū)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力能夠有堅(jiān)實(shí)的根基深入人民群眾之中，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。精準(zhǔn)脫貧的累累碩果更加堅(jiān)定了人民永遠(yuǎn)跟黨走、聽黨話、感黨恩的行動(dòng)自覺。也向世界展示了一個(gè)善于學(xué)習(xí)、勇于革新、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)政黨形象。

3.4 筑牢執(zhí)政之基

習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中引用“得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)”，其本意就是強(qiáng)調(diào)民眾的重要性。人民群眾是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，人民是中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的“中心詞”，回望中國(guó)共產(chǎn)黨走過的100年來歷程一直堅(jiān)持“人民立場(chǎng)”這個(gè)根本政治立場(chǎng)，與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系。這是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。黨的十八大以來，以人民為中心的理念、執(zhí)政為民的信念、為民服務(wù)的價(jià)值，始終貫穿于我們國(guó)家向前邁進(jìn)的每一個(gè)足跡。一方面致力于增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，從堅(jiān)持共享發(fā)展到促進(jìn)公平公正，毫無畏懼的向貧困宣戰(zhàn)淋漓盡致的體現(xiàn)出了政黨的人民性;另一方面推動(dòng)從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，以“壯士斷腕、刮骨療傷”之勇氣進(jìn)行自我革命、自我革新。正風(fēng)肅紀(jì)，加大力度強(qiáng)力打擊腐敗，懲治腐敗，扎緊制度籠子，構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制。此兩大舉措凝聚共識(shí)、贏得民心，尋找到了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的最大公約數(shù)，筑牢了執(zhí)政基礎(chǔ)。

結(jié)語

2020年是“脫貧攻堅(jiān)”收官之年，也是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，唯有以習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)致力于扶貧工作方能啃下“硬骨頭”，確保不落下一人，不落下一個(gè)民族，人人共享小康社會(huì)成果。

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[5]習(xí)近平.《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》（2015年11月27日），《十八大重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018版，第40-43頁.

[6]習(xí)近平.《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》（2015年11月27日），《十八大重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018版，第40-43頁.

[7]解讀中國(guó)工作室.《讀懂中國(guó)》[M].天津.天津人民出版社，2019，01.

[8]鄭義.云南怒江：獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)了整族脫貧[N].中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)， 2019-08-14.

基金項(xiàng)目：2018年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究一般課題，課題編號(hào)18SKSZ059;2017年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究一般課題，課題編號(hào)：17SKS045 ;重慶城市職業(yè)學(xué)院傳承文化研究所研究平臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介：許永莉（1977-），女，羌族，四川茂縣人，副教授，碩士，重慶城市職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院， 研究方向：思想政治教育教學(xué)、管理。