關于推進南海島礁建設管理軍民融合深度發展的思考

王常林 鄧琪

摘 要：本文從履行相關國際責任和義務、國防建設、以及經濟建設三個角度闡述加快推進南海島礁建設意義，并分析目前南海島礁建設現狀及存在問題，提出從軍民融合深度發展方式視角推進南海島礁建設管理意見建議。

關鍵詞：南海;島礁建設管理;軍民融合

前言

近年來，一些周邊國家在我南海搶占搶建島嶼，大肆驅捕中國作業漁船，勾結域外勢力開采掠奪南海自然資源，擠壓中國在南海活動空間，并試圖將南海問題國際化、復雜化。南海島礁及其海域自古以來就是中國的領土。2010年，我國政府明確提出，南海是中國核心利益。中國在南海的建設歷史悠久，隨著我國軍事經濟實力增強，我們更應該將它建設好、發展好、維護好。

1 加快推進南海島礁建設意義

1.1 履行相關國際責任和義務的需要

南中國海海域是全球最重要、最繁忙的海上貿易通道之一。我國作為國際海事組織的成員國和南海島礁無可爭辯的主權國，并承擔著與大國相稱的國際責任和義務，一直以來在履行海上搜救、防災減災、海洋科研、氣象觀測、生態環境保護、航行安全、漁業生產等方面承擔國際責任和義務，為中國和周邊國家以及航行于南海的各國船只提供必要服務，履行承擔南海國際海運通道航行安全的義務。1988年建成了永暑礁海洋觀測站，2016年我國在永暑、渚碧、美濟島礁建成了5座燈塔及氣象觀測站，極大提高了該海域船舶航行安全保障能力，填補了南海部分海域氣象觀測的空白。

1.2 國防建設需要

南海島礁及其海域自古以來就是中國的領土。然而，一些周邊國家對我南海島礁覬覦已久，從上世紀70年代開始，陸續侵占我南海島礁，截止目前，除南沙的太平島由我國臺灣控制外，另有46個島礁被外國強行占領，我國在南沙實際有效控制了7個島礁，由于南海諸島被鄰國相繼占領，使南海海洋國土的劃界遇到了空前復雜的局面。近年來，我國雖然在南海島礁已建設部分軍事和民事設施，但其海空防御作戰能力還有待提升，從西沙、中沙到南沙作戰鏈條尚未形成，從西沙群島的永興島到南沙群島最北面的渚碧礁近400海里沒有任何海空防御設施;東沙群島的黃巖島未建設任何軍事和民事設施。正如黨的十九大報告向全世界宣告的那樣“南海島礁建設積極推進”，南海島礁自古是中國固有領土，島礁建設的步伐不會停、也不能停，要視國際形勢、受到軍事威脅程度，進一步鞏固和加強島礁建設，增強我國在南海的實際控制權，捍衛我國在南海的主權和領土完整。

1.3 經濟發展的需要

周邊國家除了在已侵占我島礁上建造基礎設施外，還聯手南海域外國家共同加緊開采南海石油、天然氣和礦業資源。2001年南海周邊的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊四國，在我國傳統U型線兩側的原油產量高達3746.9萬噸，約等于我國近海原油產量的2.1倍;開采天然氣384.2億立方米，約等于我國近海天然氣產量的9.3倍。目前，我國海洋石油工業勘探開發處于起步階段，2018年我國海洋經濟生產總值僅占國民生產總值9.3%。根據國務院批復中國（海南）自由貿易試驗區總體方案的戰略定位：把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，南海又處在海南島對外開放門戶的最前沿。因此，要重點加強南海島礁基礎設施建設，尤其是加強旅游港口碼頭基礎設施、南海石油天然氣礦床資源開發服務基地、深海漁業養殖捕撈基地，深海科研基地等重點項目建設，拉動全國海洋工程建筑業占海洋經濟止跌快速回升的局面。

2 島礁建設現狀及存在的問題

2.1 島礁建設現狀

我國南海島礁建設歷史由來已久，但前期開發建設進度較為滯后。1945年當時的國民黨政府從日本人手中收復南海島礁之后，就立碑勒石，并在東沙群島、西沙群島和南沙的太平島、中業島上駐軍、修建碼頭、機場營房;在經歷了1974年“西沙自衛還擊戰”、“3.14赤瓜礁海戰”之后，在西南沙群島修建了部分島礁設施，但相比周邊鄰國在我島礁上的設施已相對落后。2013年底我國啟動南海島礁建設，對西沙永興島和琛航島進行了擴建整治，在南沙的永暑礁、渚碧礁、美濟礁新建了港池、碼頭、機場以及部分軍事民事設施，在赤瓜、南薰、東門、華陽4個小礁新建了官兵生活設施。但現在極具旅游開發價值西沙群島，戰略位置突出的中沙群島、油氣資源蘊藏豐富的南海北部區域，深海漁業養殖基地等大量具有戰略和經濟價值的項目尚未進行開發建設。

2.2 南海島礁建設存在的問題

2.2.1 南海島礁建設管理機制問題

一是南海島礁建設缺少頂層規劃。南海無小事。在南海任何島礁建設都會引起周邊國家的主權和外交爭議，因此，南海島礁急需出臺國家層面的具體規劃和建設計劃，避免出現國防和外交被動。二是南海島礁建設軍民融合機制不暢。2013年我國在南海島礁建設采取軍隊主導、國企主干、各方密切配合的科學模式，按照打仗的標準開展島礁建設，這種模式僅適合在特定時期、特定條件下使用。目前，在我國西沙群島以及后續島嶼基礎設施建設，這種模式難以為繼，需要探索新型軍民融合機制，包括軍地協調機制、協同管理機制、信息共享機制，新型機制要制度化、規范化、法制化。

2.2.2 南海島礁建設生態環境保護問題

我國在進行大規模南海島礁建設過程中最大問題，除了島嶼主權爭議外就是島礁建設面臨環境破壞的爭議，盡管我國已采取了一系列行之有效的環境保護措施，來避免破壞島礁自然生態。但菲律賓在2013年提起的南海仲裁案的7項主張的第5項是關于海洋環保類的訴求，指控中國島礁建設污染海洋環境。菲律賓雖然以環保問題提出訴訟，實質是為爭取島礁主權和海洋劃界利益。主權問題毋庸置疑是主權在我，但環保議題客觀上一方面指出了我國以前就存在南海海洋環境破壞方面的困境，另一方面也促使我們如何應對島礁建設開發和環境保護的難題。

2.2.3 南海島礁建設安全問題

在南海開展島礁建設或資源開發都存在諸多安全問題，它不但有惡劣的氣候自然條件，更危險的是可能來自周邊國家或域外國家的軍事干擾。如2014年5月，中國企業所屬“981”鉆井平臺在中國西沙群島毗連區內開展鉆探活動，越南方面出動包括武裝船只在內的大批船只，非法強力干擾我方作業。2015年10月27日，美國拉森號軍艦非法進入我南沙群島渚碧礁12海里航行，干擾我方施工作業船只進出港。除了軍事干擾引發的安全問題外，還包括臺風造成的現場施工、材料運輸安全，從海南登陸的臺風平均每年8-9個，每年近8個月受臺風影響，其中大部分臺風都是從南海形成或經過南海。

3 南海島礁建設軍民融合深度發展方式

（1）組建南海島礁建設開發委員會，構建“黨政軍企一體化”的軍民融合新機制。自軍民融合上升為國家戰略以來，各地都成立了軍民融合發展委員會和發展局，但由于南海島礁建設特殊性，地方軍民融合組織機構難以把控國家軍事外交變化大局，需以國家部委層面組建南海島礁建設開發委員會，該委員會成員可以涵蓋黨軍政企主要職能部門，其主要職能：制訂近期、中長期南海島礁建設開發規劃，編制島礁國土或海域使用計劃，下達大中型工程建設計劃任務，組建以國企（涵蓋工程咨詢、勘察設計、施工、監理等單位）主導的島礁建設參建企業庫等宏觀戰略職能。

（2）組建專業項目管理機構，搭建軍地企協同管理平臺。南海島礁建設涉及海洋工程、建筑工程、國防工程、通信工程、油田工程、海上運輸等不同專業領域，涉及到某項具體工程建設任務時，需要業務部門來主導成立專業項目管理機構，融合專業施工企業、地方政府管理部門、軍隊業務部門協同管理，搭建軍地企協同管理平臺，實現軍地企信息共享、設施共用、后勤聯保、運輸互助，做到信息傳遞高效，設施使用飽滿，后勤補給充足、運輸安全順暢。

（3）緊密軍地合作，加快技術成果轉化，促進海洋經濟發展。阻礙南海島礁設開發根本問題之一是建設成本問題，基礎設施建設維護成本高昂，資源開采投入大、風險高、見效慢。立足于國家海洋強國 、“21世紀海上絲綢之路” 等國家戰略大局，服務于建設海南自由貿易試驗區（港）經濟發展，舉全國、全軍之力，聯合國內科研院所、軍地高校，匯聚行業優勢力量，共同開展技術攻關、產品開發，提高技術含量，降低生產成本，加快技術成果轉化，助推海洋經濟發展，實現軍強民富的雙贏局面。

（4）堅守南海島礁建設環保生態底線，軍民攜手共同維護碧海藍天。我國近年來在南海島礁建設的環境保護方面已取得一定成功經驗，如在筑島填筑上采用了環保絞吸船吹填工藝而不是爆破工藝。在后續島礁建設過程中，軍民需繼續攜手共同維護南海的碧海南天。首先，樹立島礁環保意識，將環保納入規劃、設計、施工管理等全過程管理，真正做到同設計、同施工、同步投入使用的“三同時”管理。其次，開展環保整治。島礁建設過程中盡量減少建筑垃圾和生活垃圾，控制污染物排放，做好垃圾分類工作，逐漸構建島礁閉合型生態系統，實現“全覆蓋、零排放、零污染”的目標。再次，完善海洋環保生態法律體系。在我國現行《海洋環境保護法》的基礎上，結合島礁建設環保實踐，制定更多具有可操作性的實施條例，補充完善海洋環保生態法律體系，讓島礁建設步入規范化、法制化軌道。

結束語

南海島礁建設問題錯綜復雜、困難重重，以美國為首的西方國家頻頻插手南海事務，周邊國家聯手域外勢力大肆開采掠奪南海資源，海洋建筑工程占海洋經濟呈下滑趨勢。因此，島礁開發建設任務刻不容緩，重大項目建設腳步不能停，要抓住前所未有的歷史發展機遇，找準軍民融合的發展方式，以海洋環保生態為底線，軍民攜手創新管理機制，加快技術攻關，促進經濟發展，共同建設維護主權三沙、美麗三沙、幸福三沙。

參考文獻

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基金項目：關于推進三沙島礁建設管理軍民融合深度發展的思考 項目編號：HJKY（RC）19-02（人才專項項目）。