推動組織優勢轉化為基層治理效能

李國洲

基層是我國社會治理的基礎和重心，是國家治理的最末端。要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，必須牢固樹立黨建引領基層治理的理念，把堅持和加強黨的全面領導落實到基層治理各方面、全過程，健全和落實黨建引領城鄉基層治理制度，推動組織優勢轉化為基層治理效能。

組織為基，全覆蓋織密基層治理黨建網絡。以提升組織力為重點，突出政治功能，建強各級基層黨組織，筑牢城鄉基層治理戰斗堡壘。一是鍛造好“黨建主軸”。健全“街道黨工委+社區黨委+片區黨總支+小區黨支部+樓棟黨小組”城市治理“五級架構”和“鄉鎮黨委+區域黨委+村（社區）黨組織”農村治理“三級架構”，切實把黨的領導貫穿基層治理始終。二是構建好“全域網格”。在農村以自然村（社區）為單位建立網格，在社區以片區、居民小區、街巷、商圈為單位建立網格，在園區以位置相鄰、行業相近、業態相似的若干企業為單位建立網格，推動實現“一網統籌、事事入格”。三是延伸好“組織觸角”。充分利用“黨建聯盟”“e路先鋒”“城鄉結對”等平臺創新組織設置，全面推行黨員干部當“樓（院）長”，合理設置黨員中心戶，不斷擴大“兩個覆蓋”。

人才為要，全方位鍛造基層治理過硬尖兵。我們總結推廣疫情防控帶來的經驗啟示，整合各方資源，育強基層治理骨干隊伍，提升黨建引領下的共建共治能力。一是培育頭雁力量。深化實施“雛雁助飛、歸雁興渠、頭雁領航”“三雁工程”，選拔一批有膽識、有魄力、懂治理的優秀人才擔任基層黨組織書記，強化治理能力建設，打造過硬的基層治理“頭雁”隊伍。二是激發先鋒力量。探索建立“黨員+”治理模式，在城市深化機關黨員“雙報到”工作，在農村創新推行“雙結對”模式，推動黨員干部積極投身基層治理，比貢獻、樹形象、爭先進。三是引領社會力量。深化“三社聯動”，推動“紅色物業”管理全覆蓋，有序引導各類志愿者服務團隊以及群眾性、公益性社會組織參與基層治理，推動治理力量更加活躍、更加專業。

機制為軸，全鏈條構建基層治理制度體系。聚焦基層治理順暢有序、服務群眾便利高效，完善制度機制，促進基層治理常態長效。一是建立聯動整合機制。探索推行黨組織領導下的村（居）委會、小區黨支部、業主委員會（村民代表）和物業公司“1+4”聯動機制，定期召開民情懇談會、村（居）民說事會、聯席議事會，切實解決基層治理難題。二是健全監督約束機制。深化“四議兩公開”、村務監督委員會、“一事一議”、黨務村務財務公開等制度，不斷規范議事決策程序和村級民主管理、民主監督，推動群眾參與基層社會治理向規范化制度化邁進。三是完善保障激勵機制。細化村（社區）干部差異化績效考核辦法，建立村（社區）干部薪酬待遇動態增長機制，探索建立養老、醫療補助和正常離任補貼等制度，使村（社區）干部在任有干勁、離任有保障。（作者系中共渠縣縣委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）