脫貧攻堅接續期的村黨組織書記能力建設探析

衛長林

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;村黨組織書記;能力建設

中圖分類號：D267? ?文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0075 — 04

一、村黨組織書記能力建設的重要性

（一）重視村黨組織書記隊伍建設是黨發展壯大的基礎

我們黨長期以來重視基層黨組織書記隊伍建設，以此成就了黨的組織不斷發展壯大。近年來無論是修訂的有關農村基層組織建設的黨內法規，還是黨中央出臺關于農村建設發展的文件，都對村黨組織書記隊伍建設進行了安排。比如《中國共產黨農村基層組織工作條例》對村黨組織書記政策水平的掌握、工作精神狀態、群眾工作方法等就有明確要求。黨的建設偉大工程在農村基層扎實推進，必須要加強村黨組織書記能力建設。

（二）發展的實踐表明需要加強村黨組織書記能力建設

研究基層黨建的學者張金豹認為“一個好的基層黨組織，往往好就好在有個好的書記;一個差的基層黨組織，往往就差在缺個好的書記”。從近年來脫貧攻堅、精準扶貧的成效看，村黨組織書記強的，村的發展態勢都較好。反之，一個村發展得好的，村黨組織書記都是比較能干的，能力水平自然也較高。

（三）發展任務更需要村黨組織書記提升能力

從習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出“要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”的論述來看，脫貧不是當下農村發展的終點，只是一個階段性的目標。脫貧攻堅任務完成后，預示著農村站在了全面小康生活的新起點，同時更是鄉村全面振興的新開局。在全面脫貧和鄉村有效銜接的特殊背景下，村級黨組織要有新作為，實現農村發展提檔升級，為人民群眾創造更加幸福美好的新生活，黨組織書記領頭作用和領頭能力很重要。

（四）筑牢執政基礎需要村黨組織書記落細落實

村黨組織是我們黨在農村的最基層組織。村黨組織書記能力強弱事關黨在農村執政基礎扎實與否。要把村黨組織書記能力建設好，方能在后扶貧時期鞏固脫貧攻堅成果，擔起鄉村振興重擔，進一步筑牢加固黨在農村的執政基礎。

二、村黨組織應具備的能力建設探析

（一）緊跟黨走的把向能力

有效貫徹落實黨中央在農村的政策，才能保證農村黨組織發展方向不偏，農村黨組織才能領著群眾朝著黨中央的惠民政策大道發展。在貫徹落實黨中央政策過程中，村黨組織書記是關鍵角色，前提是要對中央的政策和黨的創新理論能夠正確理解。當前最緊要的是學深悟透習近平總書記關于農村發展的重要論述，透徹掌握脫貧攻堅、鄉村振興發展的政策措施，從而帶領導黨員群眾沿著黨中央指引的方向發展，不能因為取得脫貧攻堅成績后停滯不前，還要圍繞黨的十九大提出的“兩個階段”的發展目標繼續努力。在把向這個至關重要的問題上，村黨組織書記要克服以前的幾種不良傾向，一是認為最基層不需要理論只要實干，講理論是高層的事，做具體事務才是村級的事;二是認為普通黨員和群眾不需要理論引領，只要種好地找到錢發好家就行;三是一個村的人員就幾千人，在方向上不會出什么問題也出不了大問題。從中央部署掃黑除惡以來公布的案例看，部分村黨組織沒有把好方向，被黑惡勢力把控，不僅沒有為人民群眾辦事服務，還欺壓百姓，更談不上為人民群眾提供安全感、獲得感。從發展較好的村看，如江蘇華西村、貴州的巖博村都是跟著共產黨指引發展起來的。從正反兩方面的案例分析，村黨組織書記緊跟黨走的把向能力是所有能力中第一位的。

（二）團結協作的組織能力

村黨組織書記是村黨組織人的帶頭人。一個村是幾千上萬人的生活共同體，村黨組織服務的對象多，需要落實的事務相應就多。面對眾多的群眾和繁多的事務，村黨組織書記個人是無法完成的，而解決的辦法就是需要村黨組織書記把各方力量組織起來，依靠群體的力量干事創業、共同建設、發家致富。

村黨組織書記如何組織各方力量？首先要把黨員隊伍組織起來。要通過合理組建黨小組、嚴肅組織生活，加強黨性教育和嚴格管理，把黨員組織起來。其次是發揮共青團、婦委會等群眾性組織的作用來完成黨交予的任務。三是選好村民組長，通過分區分級的辦法把群眾組織起來。四是要意識到本村內的老干部、老教師、老軍人、老模范等先進群體在發展中的助力作用，在工作中把這部分人團結起來，用他們的威望威信去幫助做工作。這也是統戰工作在基層的一種運用。黨組織書記要在提升組織力上下功夫，圍繞工作任務，想方設法調動人的積極性和創造性，喚起群體力量同心干。

（三）處理關系的協調能力

村黨組織作為黨在農村最基層的一級黨組織，面臨著一個較為復雜的工作關系網絡。它有自身的內部關系，也有與外部的關系。工作關系處理得恰當與否，事關本村工作開展能否順暢。如果把關系處理好，就需要做好協調工作，把思想統一起來，為工作開展創造優越的內外環境。

歸結起來，村黨組織書記需要協調好四個方面的關系：一是組織內部的關系。主要是著眼提高整體戰斗能力，做好內部成員的思想統一、目標一致、分工作合作，相互補位，切忌搞內耗、拆臺、拉派別。二是與鄉鎮機關站所的關系。村黨組織的工作需要多方支持，特別要得到鄉鎮各站所的配合支持。協調時應做到平時多聯系，主動求支持，配合求大同。三是與本村農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的協調，積極支持新興組織發展，尊重其在經濟發展中的地位和作用。四是與鄉鎮黨委政府的關系。村黨組織的工作得到黨委、政府的支持是十分重要的。村黨組織書記時刻要把握鄉鎮黨委政府工作大局，在大局中思考落實工作，以工作實績爭取支持和重視。要及時向上級報告工作動態，讓上級組織隨時掌握本村工作情況，便于調度把控。

（四）宣傳發動的表達能力

宣傳發動能力是在向黨員群眾傳達政策、闡述事理、表明觀點等的能力。村黨組織書記時常與群眾打交道，宣傳發動時刻都在進行。如果具有較強的表達能力，村黨組織書記在開展工作時就能夠與群眾說到一塊去，把話說到群眾心里去。比如，一名村黨組織書記在發動群眾推進農村產業革命時，開門見山地向群眾表明，我們今天過上幸福生活靠什么，一靠大家勤勞的雙手創造，二靠黨的惠民政策。短短兩句話，就把群眾發家致富的兩個條件講得非常明白也很接地氣。接下來，這位黨組織書記說，我們不能停留在現的有生活水平上，要向前發展，要發展就要增加收入，增加收入，發展產業是必須之路，下面我就如何發展產業同大家探討。從很簡短的開場白看出這位黨組織書記是經過準備的，也是抓住群眾心理的。

基層干部的宣傳水平能夠反映出一個的干部綜合能力。村黨組織書記要加強語言表達能力訓練。要具備良好的表達能力，一是要善于學習，不斷拓寬知識面和眼界范圍。學識豐富，眼界放得開，在宣傳發動時才能講得開、收得攏。二是要把握群眾的思想狀況，記住并思考群眾經常反映的問題、關注的現實問題，宣傳發動時才能正確回應，化解群眾困惑問題，拉近同群眾的距離。三要反復實踐，認真準備。黨組織書記可以不斷實踐，探索和掌握、宣傳鼓動的規律和技巧，提高表達能力。每開展一次宣傳工作時，做好準備是對群眾的尊重，是對群眾負責的表現。充分準備，宣傳鼓動時才能最大限度地發揮自己的口才，才能更好地感染群眾，使群眾產生共鳴。

目前，基層干部尤其是村黨組織書記這個群體都呈現年輕化趨勢，學歷層次有較大提升，視野也比較開闊。如果把年齡、學歷、眼界等優勢疊加并發揮出來，做好當前農村的宣傳發動工作是切實可行也有成效的，也能使農村這塊天地的輿論權始終把握在共產黨人的手中，為發展創造心齊氣正的氛圍和環境。

（五）吃透村情的調研能力

從目前村級黨組織書記的組成看，有本地的民選干部，有縣、鎮機關下派的干部，還有省、市機關幫扶下派到村擔任第一書記的。正因為村黨組織書記來自不同的單位，有著不同的工作經歷，對一個村的發展都懷著自己的夢想，都有一份為村謀發展為民謀利益的赤誠之心。村黨組織書記要把全村工作做好，前提是要掌握全村的基本情況，不亂決策盲目指揮，這就需要調查研究，并且具備調研能力。

加強調研能力建設，可以從以下三方面入手：一要有科學的思想作指引。從現實意義上說，調查研究都是在一定的思想指引下進行的，離開了正確的思想，就不會有科學的調查研究。農村黨組織書記在調查研究過程中，從客觀實際出發，把握住事物的本質和內在規律，保證調查研究的科學性和正確性。二要態度端正科學。在調查研究過程中，要端正態度，深入實際，不能帶著框框去搜集材料，各取所需，主觀臆斷。要從復雜的事物表象中提煉觀點，總結規律，得出結論。三是掌握科學的調研方法。掌握科學的調研方法有助于搜集到正確的、詳盡的調研資料，有助于對調查得來的資料進行科學的分析，以提高調查研究的科學程度。調查研究的方式方法很多，在操作中可綜合運用，從多個維度分析驗證調研結論。如果沒有調研能力，僅憑一腔熱情、一股沖勁，那就成了瞎干、蠻干，最終結果是折騰群眾、浪費時間、疏離黨群干群關系。

（六）發展經濟的致富能力

致富能力是指從本地實際和優勢出發，找準路子發展經濟，不斷增加農民收入，提高生活標準和生活質量的能力。如果一個村黨組織書記任職一屆或幾年，群眾生活水平還是原地踏步，村容村面貌也是原樣不變，應該就不是一個好的黨組織書記。

要增強致富能力，一是發展思路要清理清。從近年來脫貧攻堅成效顯著的村發展案例分析看，這些村都是結合了村的實際情況，在產業發展中考慮了資源氣候條件，尊重技術專家的意見，最終把夢想變成了現實。村黨組織書記要了解掌握發展信息，運用對本村調查分析的結果，把本村資源與市場需求結合起來，在推進產業革命中找準突破口，培育新的經濟增長點。同時，要大力發展村級集體經濟。二是生產服務體系要健全。沒有健全的農村服務體系，怎樣引、怎樣種、怎樣銷等環節的服務做不好，產業發展就會受阻。目前來講，要積極引導建立專業合作社，把一家一戶的分散經營聯合起來，一方面有利于生產規模的擴大，另一方面可以促進標準化生產，還可以培育農民的合作意識。三是在發展中保護生態環境。在實施精準扶貧過程中，通過搬遷集中建設、分散實施等方式改善了群眾生活的環境，群眾在飲水、用電、道路、廁所、院壩等方面有了極大改善。村黨組織書記要認真到后精準扶貧時代，也就是鄉村全面振興到來后，要建設美麗中國，在環境建設方面要下功夫，不能發展了經濟破壞了環境。在發展經濟時把生態建設保護考慮在前面，引導群眾成為生態環境的建設者、保護者。先發展后治理的教訓異常深刻，新時代的村黨組織書記要認真汲取，要按習近平總書記關于生態文明建設的論述和指示要求，在抓經濟發展的同時要抓好生態環境建設，再也不能出現房子漂亮了垃圾多了，廠房建起來了清水沒有了的現象。

（七）見微知著的預判能力

村黨組織書記處于村黨組織、村委會以及其他組織的關鍵位置，其站位、思維不能等同于一般干部，要站在全局和大方向的角度思考工作。如果看不遠，看不寬，看不透，看不全，就不能提前預判事物的發展，掌握工作的主動權。在工作中，要立足中心看全面、立足當前看長遠、立足表象看內因，超前分析預測，應對形勢發展變化。

立足中心看全面，實際上就是抓中心工作、促全面工作，要有十指彈琴的方法。一個村一年要確定抓幾件事，讓群眾看得見，增強凝聚力。這就要求村黨組織書記在抓重點事項時把全面工作一體推進，不能只顧中心忽視面上一般工作。立足當前看長遠，就是要看得遠、思長策。當前農村的很多問題，現在看起來是苗頭性的，或者只是冰山一角，但村黨組織書記要見微知著，長遠思考長遠計議。比如，農村養老問題。現在年輕人外出務工多，留在家里的大多是老年人，農村老年人的養老將是一個新問題。村黨組織書記可以在這方面思考，并可以探索實踐。立足表象看內因，就是要透過表面現象，分析深層次的原因。比如，每一次突發事件的背后，應該都有原因。村黨組織書記要有風險防范意識，對事件的本身進行分析，對背后的原因進行剖析，方能從源頭上解決問題，也就是經常講的治本問題。比如，農村一段時期經常發生農用機械傷人甚至致人死亡事故，給家庭造成了很大影響。從單個事件看，是機械手操作不當造成的。如果更深入的分析，是農用機械發展較快與操作培訓沒有跟上造成的，新型農民培訓停留在種養技術上，沒有跟上生產工具改進后急需培訓的要求。如果機械在投放市場時，對農民進行培訓，或者必須培訓合格方可操作，就應該可以減少事故的發生。鄉村振興中，還將面臨更多新的問題，村黨組織書記要有“觀堂下之陰而知日月之行”的預斷能力，增強防控意識，掌握工作的主動權。

（八）民主管理的治理能力

《中華人民共和國村民委員會組織法》要求農村基層黨組織“發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權”，還明確“依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利”。《中國共產黨農村基層組織工作條例》對黨的基層組織如何抓好鄉村治理也有明確要求。在群眾維權意識、參與意識明顯增強和各類組織蓬勃發展的現狀面前，村黨組織書記要有民主管理的能力，把各類組織統一領導起來，集中各類組織的力量參與共建共享共治，把鄉村治理成為充滿活力、和諧有序的生活共同體。村黨組織書記在民主管理中，一是要放，即把權力放給村民和群眾，讓人民用好手中的權力，增強主人意識，自覺參與到村級事務的管理中來。二是要導，即引導村委會和村民在行使民主權利時必須堅持黨的領導，依法辦事，不能搞“自我封地”“法外之地”，對不堅持黨的領導和依法辦事的要堅決斗爭，始終保證發展的正確方向和治理方向。三是要公，即公開公平公正處理村級事務，指導村委會把村民參與管理的制度和流程建起來，凡涉及村級發展的重大事項，涉及村民的民生問題堅持公開公平公正處理，接受全體村民監督。

三、村黨組織書記能力建設需要內外合力

村黨組織書記的地位和作用已勿需再述。選好農村黨組織書記是第一步，緊接著要抓抓能力建設，并且需要內外合力。

（一）注重培訓

在整個干部培訓中，要把村黨組織書記作為重要組成部分。縣級組織部門要做好統籌，每年要保證村黨組織書記輪訓一次，特別要做到凡任必訓、任后輪訓。在培訓的內容中，首要的是政治理論方面，其次是發展方面的，另外要根據實際需要和村黨組織書記隊伍的現狀安排。

（二）多崗位培養鍛煉

村黨組織書記級別不高，實際責任重大。上級的一切任務在村一級落實，都離不開村黨組織書記。可以采取上掛、外派等方式加強村黨組織書記能力鍛煉，讓其具備寬廣的工作視野和應對完成不同任務的能力。

（三）自我加壓提升

村黨組織書記要根據新時代農村發展要求，檢視自己能力上的差距，以先進典型為標桿，著力補短板、強素質、增能力。

綜上所述，把黨在農村的執政地位鞏固好，帶領群眾朝著更高目標發展，向著更美好的前景努力，繪就鄉村振興美景，村黨組織書記責任在肩，責任重大。各級黨組織要關注村黨組織書記能力建設，村黨組織書記本身也要加強自身建設，合力建設高素質的村黨組織書記隊伍，為脫貧攻堅接續和鄉村全面振興的新開局提供有力組織保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話〔EB/OL〕〔2020-03-06〕http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674682.htm.

〔2〕張金豹：基層黨建新境界〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2015.

〔3〕中共中央印發.中國共產黨農村基層組織工作條例.〔EB/OL〕.〔2019-01-11〕.http：//www.12371.cn/2019/01/11/ARTI1547162185106193.shtml.

〔4〕中華人民共和國村民委員會組織法（2018版）〔EB/OL〕.〔2019-01-11〕 .http：//www.mzyfz.com/html/2015/2019-01-11/content-1380382.html.

〔5〕中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〔EB/OL〕.〔2018-02-04〕.http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.〔責任編輯：張 港〕