機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“中人”過(guò)渡問(wèn)題分析

摘要：建立公平可持續(xù)的保險(xiǎn)制度對(duì)于完善中國(guó)特色的養(yǎng)老保障體系具有極其重要的意義。黨的十八屆全會(huì)提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的重大決策，隨之改革前后待遇水平的銜接是否合理成為焦點(diǎn)問(wèn)題。歷年來(lái)改革中的經(jīng)驗(yàn)“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過(guò)渡”應(yīng)用于保險(xiǎn)制度改革中，那么如何解決“中人”的過(guò)渡問(wèn)題成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革;“中人”過(guò)渡

目前我國(guó)企業(yè)的保障體系基本完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的稍顯落后，因此對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革是順應(yīng)我國(guó)國(guó)情及時(shí)代的發(fā)展要求。而對(duì)于改革，并不是對(duì)舊制度全盤(pán)否定，而是通過(guò)完善舊制度，根據(jù)不同分類(lèi)的職工，采取不同的辦法。新人可以采用新制度，老人沿用舊制度，“中人”通過(guò)逐步過(guò)渡的方法解決，以保證每個(gè)職工的權(quán)益。

一、正確理解“中人”定義

“中人”，是相對(duì)于“老人、新人”而言，指的是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前已進(jìn)入工作且未退休的員工及改革實(shí)施后退休的人員。因此“中人”中既有工作了多年的老員工，也有新加入的新員工，難點(diǎn)在于接近退休人員會(huì)認(rèn)為退休后待遇降低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終目的是讓每一位職工都能享受改革釋放的紅利。那么如何在改革中處理好“中人”過(guò)渡問(wèn)題成為關(guān)鍵，其結(jié)果將直接影響社會(huì)保障制度的完善。

二、國(guó)內(nèi)外“中人”過(guò)渡研究

（一）文獻(xiàn)查詢國(guó)外改革

現(xiàn)在提倡的社會(huì)保障體系概念，通過(guò)文獻(xiàn)查詢可知其最早起源于德國(guó)。在德國(guó)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是以現(xiàn)收現(xiàn)付制以及國(guó)家財(cái)政部分進(jìn)行基金的全部承擔(dān)。這種方式對(duì)于職工來(lái)講有很好的保障也提升了工作積極性，但對(duì)于國(guó)家自身的資金壓力非常大，制度改革非常必要。而在國(guó)際上，改革采取的辦法基本都是一致的，首先會(huì)有過(guò)渡期，期間采取措施先保證“中人”待遇不變;然后在此期間退休的職員可以自己選擇采用哪種制度退休;最后根據(jù)國(guó)情和制度實(shí)施情況確定過(guò)渡期的時(shí)間。

（二）調(diào)查國(guó)內(nèi)國(guó)情

通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變不斷調(diào)整的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“企業(yè)自擔(dān)”到改革初期的“現(xiàn)收現(xiàn)付”到最后的“雙軌”制度。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)地發(fā)展，2012年對(duì)于取消“雙軌”制度的呼聲達(dá)到了高潮。2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》公布，正式做出“雙軌”并軌的措施。我國(guó)將采取逐漸過(guò)渡的辦法，對(duì)于“中人”在改革前沒(méi)有個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將與改革后實(shí)際繳費(fèi)年限結(jié)合來(lái)計(jì)算“中人”退休時(shí)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)。同時(shí)，改革實(shí)施后，會(huì)設(shè)立政策的過(guò)渡期，在過(guò)渡期退休的職工，根據(jù)“視同繳費(fèi)年限”的長(zhǎng)短，對(duì)比新老辦法，基本保證退休職工的待遇不會(huì)降低。

三、實(shí)現(xiàn)“中人”順利過(guò)渡對(duì)策

（一）設(shè)立過(guò)渡期，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定新辦法待遇計(jì)發(fā)參數(shù)

為保證“中人”平穩(wěn)過(guò)渡，首先，要設(shè)立合理的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)于退休職員進(jìn)行新老計(jì)發(fā)的對(duì)比，保低限高。對(duì)于退休員工，待遇由2014年9月基本工資、職務(wù)職稱(chēng)等評(píng)定老辦法的待遇，新辦法計(jì)發(fā)低于老辦法的，以老辦法執(zhí)行，高于老辦法的，則可以采取逐年加發(fā)的方法，這樣一方面可以使工作年限長(zhǎng)的老員工的養(yǎng)老金增加不會(huì)過(guò)快，另一方面可以平穩(wěn)地銜接好過(guò)渡期內(nèi)與過(guò)渡期后人員的待遇。

另外，“視同繳費(fèi)基數(shù)”及“過(guò)渡系數(shù)”的確定尤為重要。視同繳費(fèi)基數(shù)，除了要參考改革實(shí)際的系數(shù)外，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)不同職務(wù)、不同崗位人員綜合平衡之后確立完整的系數(shù)表。過(guò)渡系數(shù)除了結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況外，建議初期可以調(diào)整稍高，逐步與現(xiàn)行制度融合。

如此實(shí)行，第一是基于科學(xué)設(shè)置的過(guò)渡期限，可以讓各類(lèi)職員均能夠平穩(wěn)過(guò)渡;第二是通過(guò)其他計(jì)發(fā)參數(shù)的調(diào)整，不封定老辦法的計(jì)發(fā)參數(shù)，使得新老方法可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡;第三是過(guò)渡系數(shù)對(duì)于“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金有著重要影響，合理的過(guò)渡系數(shù)設(shè)定也可以促進(jìn)整體改革的進(jìn)行。

（二）適當(dāng)調(diào)整員工的退休年齡

基于我國(guó)目前的國(guó)情，人口老齡化嚴(yán)重，整體不合理的人口結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致贍養(yǎng)比重逐步增高。2015年人社部長(zhǎng)介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)指出我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均不到55歲，而在美國(guó)、意大利等國(guó)家，平均年齡能達(dá)到65歲。由此看出，當(dāng)前進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革最大的矛盾點(diǎn)在于支出遠(yuǎn)超于收入。因此，如果要完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，需要覆蓋到法定的全部人群。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，需要把3 800多萬(wàn)在職和1 500多萬(wàn)退休人員共計(jì)5 000萬(wàn)的人計(jì)算到體系中。對(duì)于龐大的人員基數(shù)，同時(shí)考慮到個(gè)體的差異性，崗位的差異性，需要在以人為本的基礎(chǔ)上，實(shí)施小步慢走，逐年漸進(jìn)式地推遲退休年齡的辦法;同時(shí)逐漸縮小男女員工退休年齡差距，從而避免因繳費(fèi)年限的不同，造成同崗位職員養(yǎng)老金待遇不同。

當(dāng)然在延遲退休年齡方面一直存在各種爭(zhēng)議，擁護(hù)的人主要是認(rèn)為對(duì)于管理層或者技術(shù)層的人來(lái)說(shuō)，工作經(jīng)驗(yàn)越多，其實(shí)待遇越好;另外一方面也可以緩解國(guó)家資金壓力;同時(shí)延退并不影響最終拿到的養(yǎng)老金總量，相對(duì)比在職時(shí)拿的工資還能更高一些。反對(duì)的人，理由主要是覺(jué)得對(duì)于新人而言，老人不退，無(wú)法更進(jìn)一步;同時(shí)也有很多人覺(jué)得工作一生，想著能早點(diǎn)享受養(yǎng)老金安享生活。面對(duì)爭(zhēng)議及老齡化不爭(zhēng)的事實(shí)，在延遲退休年齡上，一定要注意漸進(jìn)式進(jìn)行，逐步解決，從而實(shí)現(xiàn)“中人”的平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）適當(dāng)增加或者調(diào)整職業(yè)年金

建立事業(yè)單位職業(yè)年金，形成事業(yè)單位“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（職業(yè)年金） +個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)”的多支柱型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，有利于事業(yè)單位持續(xù)深入地改革包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)制度，有利于事業(yè)單位退休人員的收入穩(wěn)定化和來(lái)源多元化。職業(yè)年金在很多人看來(lái)是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是由個(gè)人和單位分別繳費(fèi)而組成，大部分由單位出資，因此員工在單位平時(shí)的工作表現(xiàn)也將決定退休后的福利待遇。如此一來(lái)，在事業(yè)單位建立有效的職業(yè)年金計(jì)劃不僅能夠減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，而且有利于保留和吸引事業(yè)單位高端技術(shù)和管理人才，進(jìn)而有利于增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的凝聚力和外部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外在實(shí)施職業(yè)年金制度之后，自身的和單位雙方面的繳費(fèi)決定了職員退休金的多少，也就是說(shuō)不需要國(guó)家財(cái)政全額支付退休金，而無(wú)論是企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后退休金獲得的金額和方式都是一致的，完善了“中人”過(guò)渡辦法，這樣也能逐步緩解因退休待遇差距過(guò)大導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期有效地解決了大部分的社會(huì)問(wèn)題，但同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“雙軌制”不完整性、矛盾性的缺點(diǎn)逐漸顯露。因此有了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革措施，而改革的難點(diǎn)在于“中人”如何平穩(wěn)過(guò)渡，通過(guò)對(duì)國(guó)外改革過(guò)渡調(diào)查，結(jié)果我國(guó)國(guó)情，對(duì)于“中人”需要設(shè)立過(guò)渡期，結(jié)合各地實(shí)際實(shí)施情況確定計(jì)發(fā)參數(shù)，適當(dāng)漸進(jìn)式地延長(zhǎng)職工退休年齡，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整或者增加職業(yè)年金制度，從而完善并實(shí)現(xiàn)“中人”的平穩(wěn)過(guò)渡辦法。

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作者簡(jiǎn)介：鄧翠嬌（1984—），女，本科。