將西藏按生態(tài)旅游試驗區(qū)進行建設的政策研究

摘要：西藏擁有獨特的自然資源和特色文化資源。鑒于此，中央第五次西藏工作座談會提出了使西藏“成為世界旅游目的地”的重要指示。黨的十八大把生態(tài)文明建設提到比以往發(fā)展時期更突出的地位，尤其是從人與自然和諧相處的高度提出了建設“美麗中國”的偉大構想。中央的總體戰(zhàn)略和西藏工作指導方針為做好西藏工作進一步明確了方向。通過查閱西藏七地市及所屬縣的資料，借鑒海南省發(fā)展旅游業(yè)、寧夏回族自治區(qū)按“向西開放試驗區(qū)”模式進行建設及部分旅游較為發(fā)達歐洲國家、臨近西藏自治區(qū)的不丹等國的做法和經(jīng)驗，經(jīng)充分研究、論證，現(xiàn)提出將西藏按生態(tài)旅游試驗區(qū)進行建設的政策研究。

關鍵詞：生態(tài)旅游試驗區(qū);西藏旅游;生態(tài)組織建設

一、建設西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)的重要意義

（一）建設西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)是落實黨的十八大關于“五位一體”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)第五次西藏工作座談會提出的“六個重要”目標的政治選擇。從生態(tài)保護、文化傳承、宣傳西藏和反分裂的角度看，建設西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)，可以促進旅游業(yè)以與自然和文化最親和的方式對資源加以利用，確保西藏生態(tài)良好，傳統(tǒng)文化得到有效保護，讓國內(nèi)外游客看到一個原生態(tài)的西藏、獨具文化特色的西藏、美麗的西藏。

（二）建設西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)是基于西藏實際，實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的必然選擇。西藏資源豐富，但根據(jù)國家把西藏建設成為“六個重要”戰(zhàn)略目標和西藏實際，許多資源無法開采或開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)就成為必由之路。基于生態(tài)承載力、資源承載力、管理承載力和設施承載力等多方面因素考慮，建設生態(tài)旅游試驗區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)符合西藏實際，能夠有效地推動旅游業(yè)快速發(fā)展，加快西藏跨越式發(fā)展的步伐。

（三）建設西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和民生改善的有效路徑。多年來，西藏按照中央總體部署和自身實際，積極開展經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，取得了顯著成效，旅游業(yè)成為西藏地方經(jīng)濟“六大支撐產(chǎn)業(yè)”之一。調(diào)查研究表明：建設生態(tài)旅游試驗區(qū)，可以充分發(fā)揮西藏旅游資源優(yōu)勢、旅游業(yè)的生產(chǎn)特征及主導產(chǎn)業(yè)定位對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)帶動和促進作用，以生態(tài)旅游業(yè)引領和統(tǒng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)真正成為西藏國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

二、西藏具備了建設生態(tài)旅游試驗區(qū)的基本條件

（一）西藏有青藏高原豐富獨特的自然、文化資源賦予發(fā)展生態(tài)旅游的自然條件。西藏系世界上面積最大、海拔最高的青藏高原的主體部分，其獨特完整的高原地理景觀具有壟斷性。喜馬拉雅山、納木錯、雅魯藏布江大峽谷、墨脫亞熱帶原始森林、岡仁波齊、瑪旁雍錯和札達土林等自然旅游資源特色在全世界都具有標志性和象征意義。同時，西藏的大中型野生動物數(shù)量名列全國第一位，素有“天然動物園”之稱。西藏高原文化特色鮮明獨特的藏文化賦予了西藏生態(tài)旅游深厚的文化底蘊和獨特賣點，極具壟斷性和唯一性，具備極佳的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源條件。

（二）生態(tài)環(huán)境原生態(tài)和保護機制奠定了發(fā)展生態(tài)旅游的現(xiàn)實基礎。西藏全區(qū)大部分生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)，并建立了相對健全的各級各類保護區(qū)保護機制，奠定了發(fā)展生態(tài)旅游的現(xiàn)實基礎。西藏重要景觀景點基本上全部分布在國家生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，該區(qū)域生態(tài)安全不僅具有國家戰(zhàn)略意義，甚至對世界氣候變化也具有深遠的生態(tài)意義，從這個意義上講，發(fā)展生態(tài)旅游勢在必行。

（三）人口和管理機構寬疏狀況賦予發(fā)展生態(tài)旅游的稟賦優(yōu)勢。西藏人口密度為2.5人/平方公里，遠遠低于全國139人/平方公里。每萬平方公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構數(shù)僅為5.8個，遠遠低于全國42.7個。人口和管理機構寬疏是發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢條件，符合國際生態(tài)旅游市場趨勢。這種有利條件也使得西藏旅游服務對社區(qū)居民的依賴性極強，為社區(qū)群眾參與旅游事業(yè)、共享旅游收益創(chuàng)造了有利條件。

三、建設西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)的實現(xiàn)機制

（一）生態(tài)組織建設和補償機制。西藏自治區(qū)啟動全國生態(tài)文明示范區(qū)建設，以全國生態(tài)大區(qū)建設作為生態(tài)旅游試驗區(qū)建設的首要抓手。結(jié)合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及保護生態(tài)系統(tǒng)的要求，參照國家生態(tài)文明示范工作的創(chuàng)建要求和標準，在西藏逐步建立起生態(tài)自治區(qū)、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村系統(tǒng)。從生態(tài)環(huán)境保護角度出發(fā)，促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)向高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增設生態(tài)補償費。西藏一些景點和區(qū)域的環(huán)境承載力、生態(tài)承載力、管理承載力和設施承載力相對有限，如羌塘國家級自然保護區(qū)、墨脫國家級自然保護區(qū)和阿里神山圣湖旅游區(qū)等。此類地區(qū)可借鑒國際慣例成功做法，定位為精品高端生態(tài)旅游，走不丹國旅游發(fā)展模式，實施限制性旅游，限制游客人數(shù)。通過提高進入門檻和收費價格，提高旅游產(chǎn)業(yè)效益。為確保有效落實，在現(xiàn)有門票的基礎上，建議中央給予西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)征收生態(tài)補償費的特殊政策和權限，使價格成為調(diào)控游客數(shù)量的有效手段，實現(xiàn)西藏旅游產(chǎn)業(yè)向精品質(zhì)量型轉(zhuǎn)化。

（二）功能分區(qū)機制。按照國際生態(tài)旅游慣例，可以將邊境邊防、各類保護區(qū)核心區(qū)以及宗教敏感區(qū)域設置成特別保護區(qū)。當前，為深入開展反分裂斗爭，確保國家安全，建設平安和諧西藏所采取的一定管控措施，是完全正確的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，可以分步驟地實施進一步開放。如拉薩、八一、日喀則市等地和目前已形成的旅游服務節(jié)點的縣城、鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)等，以及區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游景區(qū)之間的聯(lián)系通道，如川藏線、青藏線等，可作為整個區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的開放區(qū)域，成為自由旅游區(qū)。這些區(qū)域是旅游設施、游客活動旅游集中區(qū)，也是各類承載力相對較大的文化資源集中區(qū)，可以對大眾旅游和一般生態(tài)旅游者開放，保證區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“量”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

（三）國際化機制。生態(tài)旅游區(qū)建設是目前國際上對自然進行保護的一種最有效的方式，建設生態(tài)旅游區(qū)最易于與國際旅游市場接軌，將西藏按生態(tài)旅游試驗區(qū)進行建設，積極申報世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和國際重要濕地，使區(qū)域內(nèi)旅游資源世界級知名度和影響力進步提升是西藏建設成國家重要生態(tài)安全屏障的必然要求。利用國際上綠色環(huán)球21等原則制定認證方案、認證標志以及旨在保護生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的自愿性活動，鼓勵旅游經(jīng)營者參與這些活動，促進消費者對他們的認知。引人世界優(yōu)秀旅游目的地中心，選擇林芝八一鎮(zhèn)等作為試點，使之成為世界級優(yōu)秀生態(tài)旅游目的地。

（四）文化傳承和保護機制。在城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)集散中心啟動國家級文化生態(tài)示范區(qū)、國家級非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設，使之成為文化展示和保護基地。在拉薩日喀則江孜、山南澤當和昌都建立四個主題鮮明的國家級非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為區(qū)域內(nèi)文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前臺區(qū)域。同時，在交通不便、文化特征突出、設施和管理能力瓶頸十分明顯的農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)村區(qū)域，可將之設置成為區(qū)域文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的后臺區(qū)，真正把西藏建設成為中國重要民族文化保護基地的國家戰(zhàn)略落到實處。

（五）社區(qū)參與機制。將社區(qū)參與機制落實到旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)協(xié)調(diào)機制上。根據(jù)生態(tài)旅游內(nèi)在要求，強調(diào)飲食品、手工藝品等與旅游相關性很強的產(chǎn)品的地理標志性，進一步增強農(nóng)牧業(yè)、手工藝業(yè)等對旅游業(yè)發(fā)展的支撐力度。將自然和文化環(huán)境的獨特視角和地方性知識列為生態(tài)旅游產(chǎn)品的核心內(nèi)容。將當?shù)厝罕姾椭行÷糜纹髽I(yè)置于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)核心力量地位。政府研究出臺系列培育社區(qū)參與旅游能力、組織制定相關扶持政策。創(chuàng)新社區(qū)參與機制設計，成為全國旅游業(yè)促進民生改善的示范。

四、效益評價

（一）可以使世界全面了解西藏。隨著西藏的對外開放，來西藏旅游的國外游客越來越多，通過旅游，使游客目睹和感受西藏和平解放以來在基礎設施建設、民生改善等經(jīng)濟社會各項事業(yè)建設方面取得的巨大成就和發(fā)生的翻天覆地的變化，有利于有力回擊西方反華勢力對我國的各種攻擊和詆毀，牢牢掌控涉藏問題國際話語主動權，有效開展涉藏國際斗爭，贏得持續(xù)有利的國際環(huán)境。

（二）可以更加充分、科學、合理地開發(fā)應用西藏優(yōu)勢資源，實現(xiàn)開發(fā)與保護并重、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對“圣地”“神山”“圣湖”等保護區(qū)以及各種動植物的有效保護，這將有利于生態(tài)旅游試驗區(qū)建設、重要生態(tài)安全屏障建設目標的實現(xiàn)。

（三）可以培育出實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，使西藏擺脫“輸血性”模式，強化“造血”功能，提高西藏區(qū)域經(jīng)濟自我發(fā)展能力，從根本上實現(xiàn)西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和科學發(fā)展。

（四）可以增加當?shù)剞r(nóng)牧民經(jīng)濟收入，推進民生工程建設，促進西藏社會穩(wěn)定。旅游業(yè)還可以帶動交通、能源及商業(yè)、通信、金融等多項服務行業(yè)的快速發(fā)展，拉動消費，提供大量勞動就業(yè)崗位，有利于社會可以充分發(fā)揮旅游業(yè)的外延性功能，加強各民族間文化的交流，和諧穩(wěn)定。

（五）可以充分發(fā)揮旅游業(yè)的外延性功能，加強各民族間文化的交流，有利于加強民族團結(jié)及加快西藏文明進步，促進西藏地方文化大發(fā)展大繁榮，推動西藏社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

五、具體實施步驟

第一步，先在林芝地區(qū)先行試點。林芝地區(qū)海拔低、植被好、含氧量高，生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境承載力明顯高于西藏其他地區(qū)，有利于游客進入。經(jīng)濟發(fā)展水平名列七地市首位，搞旅游開放起步早，群眾意識好，旅游發(fā)展基礎好。宗教對林芝地區(qū)群眾的思想和生活影響較小，社會較為穩(wěn)定，試點風險較小。林芝地區(qū)先行試點內(nèi)容包括：試行取消進藏確認函，在邊境邊防、各類各級保護區(qū)等創(chuàng)新嘗試旅游開放和生態(tài)旅游實驗區(qū)管理體制，為建設國家生態(tài)旅游試驗區(qū)積累經(jīng)驗。

第二步，再向日喀則、阿里、山南等地推進。這三個地區(qū)宗教影響較大，而且涉及較長邊境線。可將林芝地區(qū)先行試點取得的經(jīng)驗向這三個地區(qū)擴展，同時進一步探索宗教氛圍濃厚區(qū)域建設生態(tài)旅游試驗區(qū)的途徑和方法。

第三步，在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開。在西藏全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣前面工作的成功經(jīng)驗，做好建設西藏生態(tài)旅游實驗區(qū)的各項工作。以上三步走試驗模式，每一步都不設時限，成熟一步再進行下一步，以確保西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)順利實施。

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作者簡介：王思瑤（1993—），女，河北滄州人，研究生，主要從事民族地區(qū)政府經(jīng)濟與管理研究。