聚力打造“中華藥港”

徐浩佳　盧山

“中國醫藥創新看江蘇，江蘇醫藥創新看連云港”。連云港以港得名，因藥而興。連云港市委、市政府著力把科技創新優勢轉化為產業競爭優勢，生物醫藥制造業產業快速增長，產業發展基礎不斷夯實，產業發展新動能不斷增加，已形成生物制藥、現代中藥、小分子藥物等六大特色產業，四大藥企位居中國醫藥創新力前五強，成為中國醫藥創新的領軍力量。承載著港城醫藥產業騰飛夢想的“中華藥港”揚帆起航，全力建設中國醫藥行業“新地標”。

一、建設“中華藥港”的基礎與優勢

連云港市委、市政府將生物醫藥產業列為重點發展的戰略新興產業，連云港建設“中華藥港”、打造獨具特色的地標性產業集群，具有一定的政策優勢和發展的現實基礎。

政策支持是推進“中華藥港”建設的重要保障。醫藥產業是21世紀的熱門產業，具有市場需求穩定、科技含量高、利潤空間大等優勢，發展醫藥產業能夠快速提高地區經濟發展質量和效益，國家相繼出臺大量政策支持生物醫藥產業發展。國家《“十三五”生物產業發展規劃》《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》《醫藥工業發展規劃指南》對提升我國醫藥產業核心競爭力和國際化發展水平，鼓勵開展新藥、化學仿制藥、中藥、生物藥的創新驅動研究都帶來了政策利好。江蘇省政府印發了《關于推動生物醫藥產業高質量發展的實施意見》，推出12條新政支持生物醫藥產業發展，為連云港生物醫藥產業的發展帶來了新的機遇。連云港市委、市政府高度關注生物醫藥產業發展的重大政策利好，相繼出臺了《關于支持重點產業加快發展政策的意見》和《關于支持重點產業加快發展政策的實施細則》，對藥品和醫療器械研發生產企業、醫藥研發機構建設、醫藥企業做大做強等方面給予相應的政策支持和資金獎勵。

發展態勢良好是建設“中華藥港”的重要基礎。在規模方面，2019年共有規模以上醫藥企業44家，其中醫藥制造企業37家，實現產值589.5億元，同比增長13.8%;醫療儀器設備及器械制造企業7家，實現產值6.6億元。在布局方面，36平方公里的“一區兩園”全面鋪開，空間集聚已現雛形，形成了以市開發區新醫藥產業園為核心，大浦原料藥板塊、海州區新醫藥和醫療器械板塊、灌云縣原料藥板塊、東?？h中藥材種植板塊等多區域共同發展的產業布局。在企業方面，培育了恒瑞醫藥、正大天晴、豪森藥業、康緣藥業等一批行業領跑者。恒瑞醫藥、豪森藥業分列A股、H股醫藥板塊市值龍頭。恒瑞醫藥和以正大天晴藥業為核心的控股型制藥企業中國生物制藥進入美國《制藥經理人》雜志公布的2019年全球制藥企業50強名單，成為首次上榜的中國企業。恒瑞醫藥、豪森藥業、正大天晴藥業、康緣藥業分別位列2019年中國醫藥研發產品線最佳工業企業第一、二、四、八位。在產品方面，建成了抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物、麻醉手術用藥、新型中成藥、新型藥用包裝材料、醫用消毒滅菌設備等六大生產研發基地，形成了化學藥品原料藥、化學藥品制劑、中成藥、生物藥、衛生材料和醫藥用品、醫療器械、藥用包裝材料、中藥飲片加工等八大產品群。

競爭力強是建設“中華藥港”的特有優勢。一是產業創新能力較強。醫藥企業科研投入占銷售收入比重達到8%以上，重點藥企研發投入均超10%，遠高于全國2%左右的平均水平;新藥獲批上市數領跑全省，2019年共獲批藥品上市注冊批件32個，占全省41%，占全國8.3%;獲批1類新藥注冊批件5個，占全省55.6%，占全國38.5%;仿制藥一致性評價工作穩步推進，2019年全市共獲批視同通過仿制藥一致性評價藥品批件數13個，占全省59.1%，占全國11.8%;獲批通過仿制藥一致性評價藥品批件數8個，占全省19.5%，占全國3.6%。二是產品競爭力較強?？鼓[瘤藥、精神類藥、肝病類藥、麻醉類藥、心腦血管類藥等多個品種銷量全國領先，形成銷售過億元藥品64個、過10億元藥品13個，30余個藥品市場占有率全國第一，中國醫藥工業信息中心公布的2018年國內重點城市醫院購藥金額排名前20企業名單，恒瑞醫藥、正大天晴藥業、豪森藥業分別位于第三、第十一、第十二位，其中恒瑞醫藥是唯一入選前三甲的國內企業。三是國際化程度較高。全市先后有21個原料藥、5個注射劑、7個其他制劑通過了國外認證;PCT國際專利申請量達到493件，海外權益轉讓項目4個，專利轉讓金額高達113億元，成功獲批國家外貿轉型升級基地（西藥）;恒瑞醫藥建立了符合美國、歐盟和日本標準的生產、質控體系，已有注射劑、口服制劑、吸入性麻醉劑等18個產品在歐美日上市銷售;正大天晴的氟維司群生產線、豪森藥業有多個原料藥車間和制劑車間通過美國食品藥品監督管理局認證;蘇云醫療器材的新型輸液器、注射器等50多個產品取得德國CE認證，主要產品出口美國、德國、俄羅斯等多個國家和地區。四是兩化融合水平較高。重點藥企在物料輸送、產品包裝、質量檢測等關鍵環節安裝智能化質量檢測設備，實現產品質量在線自動檢測、報警和診斷分析。通過建立ERP系統，集成了人力薪資、OA辦公、即時通信、GSP物流管理等系統，實現集團化管控平臺多元化集成應用，實現業務財務一體化、質量管控一體化、經營決策科學化、數據信息推送化等。豪森藥業已形成覆蓋研發、采購、生產、銷售及售后服務等各個環節的“信息高速”網絡統一協作的信息化平臺，先后榮獲“國家級兩化融合貫標企業”“江蘇省兩化融合示范企業”等榮譽稱號?？稻壦帢I是我國中藥領域第一個智能化工廠，其國內最大的智能化中藥提取精制工廠被工信部評為全國首批智能制造示范項目。

二、建設“中華藥港”存在的問題與短板

盡管連云港在建設“中華藥港”、打造生物醫藥地標性產業集群方面取得了一定的成效，但發展中還存在較多的問題與短板，需要精準施策，方能成效明顯。

周邊地區競爭加劇，政策支持亟待加強。泰州“中國醫藥城”目前已集聚國內外醫藥企業1000多家，明確提出到2029年基本建成“中國第一、世界有名”的醫藥名城，傾力打造萬億級“中國藥谷”，出臺《關于加快中國醫藥城“人才特區”建設的若干規定》，每年實施1個億規模的“113醫藥人才特別計劃”，取得突出成效，正在加快創新資源集聚。2019年南京江寧高新區提出“建設‘中國藥谷，打造生物醫藥千億級產業”。后來居上的蘇州市提出傾力打造萬億級“中國藥谷”，目前園區內已集聚高層次研發人才1萬多名，自主創新型生物醫藥企業400多家，初步形成了以新藥創新、醫療器械、生物技術、服務外包及納米技術等為主的研發創新型產業集群，成為高層次人才研發集聚、交流、合作的創新社區，在中國生物醫藥產業園區綜合競爭力排名第三，產業競爭力位列第一。這些地區的生物醫藥產業發展對連云港的醫藥產業發展帶來一定的“虹吸效應”，導致連云港生物醫藥產業招商引資難，出現醫藥人才外流、企業外投等諸多問題，需要引起高度重視，并對醫藥產業發展政策進行適時調整。

企業關聯度不夠高，共生關系需要加強。目前，連云港醫藥產業園區內企業注重獨立發展，競爭力較大的龍頭藥企對園區內其他藥企的聯系度和推動性都較弱，難以產生集聚效應。盡管園區集中了國內醫藥工業百強第一的恒瑞醫藥股份有限公司，以及康緣藥業、豪森藥業、天晴藥業等明星藥企，但是各個藥企的發展幾乎處于同一平面，在產業鏈條上的關聯不緊密，很少產生交集，技術創新和技術聯合攻關等協作難以展開。

集聚企業數量偏少，規模效益亟須做強。連云港生物醫藥產業與國內外其他醫藥產業地區相比，還存在一定差距，醫藥產品的產業鏈延伸不夠廣，輻射方位不夠寬，企業數量和生產規模小，產業效益不夠好，等等。一是集聚企業數量少。從2018年的數據看，連云港醫藥企業僅有32家，占全省醫藥制造業總數的4.7%，排在全省第十位，遠低于蘇州的105家、南通的79家和南京的76家。二是生產規模小。以主營業務收入來衡量生產規模，連云港醫藥制造業主營業務收入為591.8億元，低于泰州醫藥產業園的1027.2億元;企均主營業務收入為18.49億元，低于泰州的19.75億元。三是虧損企業多。32家醫藥制造業中有11家出現虧損，醫藥企業虧損率為34.37%，遠高于其他兄弟市的醫藥企業虧損率（見表1）。

人才因素制約產業發展，人才環境亟須做優。生物醫藥產業發展需要有創新型領軍人才的引領，同時也需要多學科交叉融合的專業人才。醫藥人才的集聚可以衍生生物醫藥企業，生物醫藥企業的集聚又能不斷吸引投資和相關輔助產業及專業化服務機構的入駐，共同形成生物醫藥產業集群的集聚優勢。連云港缺乏培養相關人才的學校，加上受地理位置和經濟發展水平的制約，對專業人才和管理人才缺乏較強的吸引力。雖然近幾年政府設立了連云港市“花果山人才計劃”、港城英才計劃、外專“百人計劃”、蘇北發展急需人才引進計劃，著力引進領軍型人才和團隊來連創業，引導緊缺人才向重點產業集聚。但由于尚未形成與蘇南媲美的“納才、聚才、引才、培才”發展環境，使得生物醫藥高精尖人才無法在本地發展壯大，甚至出現醫藥人才的外流。

三、加快建設“中華藥港”的思路與建議

構建具有連云港特色的生物醫藥產業地標，加快建設國際知名、國內最具代表性標識度的“中國藥港”，需要多元發展要素集聚融合，具體發展思路是：以醫藥產業政策以引導，強化醫藥產業政策扶持;以延伸產業鏈，促進產業集聚、培優做大產業規模為目標，完善產業發展生態，引導產業創新發展;以強化人才支撐、做優人才發展環境為保障，全力打造“中華藥港”。

加強產業發展統籌引導，強化醫藥產業政策扶持。以連云港市醫藥產業發展辦公室統領全市醫藥產業發展的總體部署、重要規劃、招商引資，協調解決重點難點問題;以連云港市工業和信息化局醫藥處強化頂層設計和政策引導，加強對全市醫藥產業發展的重大事項進行跨部門的統籌協調和督查推進，抓好重點工作落實。強化醫藥產業政策扶持，制定落實連云港市新醫藥產業發展扶持政策，加快《關于進一步促進生物醫藥產業發展的政策意見》落地見效;引導園區內企業之間合作機制建設，培育醫藥園區內在驅動和共生關系。

完善延伸產業鏈，培優做大產業規模。一是延伸產業鏈，促進產業集聚。以產業鏈集群作為發展方向，加大對藥用輔料、藥用包裝、制藥裝備等制藥企業生產環節關鍵配套的招引力度;同時，延展完善產業鏈條，加快產業鏈配套支撐服務體系產業招引，重點發展高端醫藥研究機構和專業服務機構、醫療廢物處置配套企業;以產業鏈為基礎，著力打造創新鏈，推進形成產業集聚;引導、鼓勵園區內藥企在產業鏈配套上優先考慮區內采購，推動產業協作共贏。二是培優助強，培育壯大本土藥企。通過金融、稅收等手段，鼓勵區內藥企增資擴股、對外并購、合資合作等，進一步放大在化學創新藥、生物藥（生物制品）、中成藥等生物醫藥領域的發展優勢。三是強化項目招引，壯大醫藥產業規模。以打造“中華藥港”目標為指引，堅持全市一盤棋，各產業板塊在招引建設項目過程中注重銜接、配套，形成發展合力;狠抓重大項目建設推進，優先培育省級重大產業項目，協調解決項目建設過程中存在的困難問題;狠抓招商引資，加強鏈、補鏈、擴鏈項目招引，特別強化生物醫藥、醫療器械和藥包材項目招引，重點強化與現有醫藥企業合作伙伴、供應商等上下游企業的對接，強化與藥品上市許可持有人對接，充分利用藥品上市許可人制度實行契機，爭取藥品在連云港產業化;聚焦醫藥名企，引入具有世界影響力企業和中國醫藥工業百強等生物醫藥企業在連云港設立地區總部。

完善產業發展生態，引導產業創新發展。完善產業發展生態，引導產業創新發展。強化平臺載體建設，繼續完善全產業鏈公共服務平臺功能，推進省中醫藥創新中心、省原創化學藥創新中心、市新醫藥產業公共服務平臺、廢料回收利用中心等公共服務平臺建設，為全市醫藥產品提供公共技術服務。啟動完善“中華藥港”核心區建設，布局辦公展示、公共服務、科創研發、教育培訓、智能制造五大功能板塊。打造對外交流平臺，常態化舉辦中國（連云港）國際醫藥技術大會，加快海內外醫藥創新高端要素匯聚，搭建醫藥創新人才聚集、技術成果轉化和國際交流合作平臺。建設生物醫藥專業中介服務機構，為新藥申報、專利申請、信息咨詢、技術交易、專業培訓、投融資等提供專業服務，打造具備全鏈條服務能力、覆蓋全過程服務內容的生物醫藥創新平臺。打造產業融合發展平臺，加快發展“互聯網+醫藥+醫療+健康服務產業”融合發展平臺建設，創新醫藥產業發展的新模式、新機制、新業態，構建具有連云港特色的生物醫藥產業體系。升級創新發展生態，完善“?！蟆贬t藥協同創新體系，創新金融財稅支持，強化土地空間要素保障，加強通關“綠色通道”建設，強化國際合作，持續匯聚創新資源，不斷擴大醫藥產業發展優勢。

強化人才支撐，做優人才發展環境。一是加大人才引進力度，吸引醫藥高層次人才來連云港創新創業。實施頂尖人才（千人計劃，杰出青年，長江學者，具有先進管理思想、豐富管理經驗的人員等），以及生物醫藥領軍型創新創業團隊引進、聘用計劃，加強海內外高層次創新人才引進力度;引進和培育熟悉國內外法律法規和市場環境的醫藥注冊人才。二是完善人才培養機制，定制化培養專業技能人才，整合本地院校、部門政策資源，激發企業、院校和人才三方的積極性，實現院校學歷教育和企業人才引進與培養的無縫對接。用好省“333高層次人才培養工程”、市“521高層次人才培養工程”，加大對醫藥專業高層次人才的選拔培養力度，通過項目資助、外派學習等方式，進一步提高相關人才的能力水平和綜合素質。三是優化留才軟環境，強化“市人才新政20條”及相關配套政策落實，實施“居無憂”“業無憂”“學無憂”“醫無憂”四個“無憂政策包”，解決醫藥人才住房、家屬就業、子女教育、醫療保健等方面的后顧之憂。

（作者單位：中共連云港市委黨校）

責任編輯：戴群英