普京個(gè)人影響力與行政權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系芻議

王倩

俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)普京履職已經(jīng)16年，在俄羅斯以及世界政壇都具有強(qiáng)大的影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)普京的研究一直沒(méi)有中斷。但是，在探討俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力時(shí)，有人認(rèn)為普京總統(tǒng)權(quán)力很大、比美國(guó)的總統(tǒng)制和法國(guó)的半總統(tǒng)制賦予的行政權(quán)力大，有人甚至認(rèn)為俄羅斯總統(tǒng)可以凌駕于立法、行政、司法三權(quán)分立的基礎(chǔ)之上，把俄羅斯的政體直接表述為“總統(tǒng)制下的三權(quán)分立”。實(shí)際上這是一種認(rèn)知誤區(qū)，混淆了普京的個(gè)人影響力和俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力。本文從分別對(duì)普京的個(gè)人影響力和行政權(quán)力進(jìn)行分析，并嘗試對(duì)二者之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行梳理，從而對(duì)上述認(rèn)知誤區(qū)予以澄清。

普京的個(gè)人影響力

普京作為國(guó)家元首，他的一舉一動(dòng)都影響著外界對(duì)他的印象，也影響著世界對(duì)俄羅斯的印象。在走上政壇之前，曾是俄羅斯特務(wù)組織克格勃的一名優(yōu)秀特種兵，多年的軍事職業(yè)生涯鍛造了普京的硬朗個(gè)性和全面素質(zhì)，他個(gè)人的行事作風(fēng)也充分體現(xiàn)出軍人的特點(diǎn)。擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)以后，普京這種軍人的作風(fēng)沿襲到了工作當(dāng)中，給人以十分強(qiáng)勢(shì)的印象。這種強(qiáng)勢(shì)而硬朗的作風(fēng)在一定程度上迎合了俄羅斯民眾謀求發(fā)展、渴求復(fù)興的民族心理和民族情緒，從而極大地提高了普京的個(gè)人影響力和威信。普京在國(guó)際上同樣具有較大的影響力，自2013年《福布斯》“全球最具影響力人物”評(píng)選，普京連續(xù)五年拿下第一名。普京執(zhí)政期間憑借個(gè)人魅力形成的強(qiáng)大個(gè)人影響力，主要通過(guò)以下幾個(gè)方面得到體現(xiàn)。

處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題手段強(qiáng)硬。普京執(zhí)政以后，一改前任總統(tǒng)葉利欽的軟弱作派，以強(qiáng)硬手段處理各種國(guó)內(nèi)問(wèn)題。在政治上，強(qiáng)化行政權(quán)力、理順行政關(guān)系，以強(qiáng)大軍力平息車臣叛亂、平穩(wěn)國(guó)內(nèi)局勢(shì);在經(jīng)濟(jì)上，打擊各類寡頭、發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻了三番;在文化上，凈化意識(shí)形態(tài)、清除媒體雜音，通過(guò)圣彼得堡慶典、二戰(zhàn)紀(jì)念等世界級(jí)文化大典來(lái)顯示俄羅斯的“軟實(shí)力”，凝聚起大眾的國(guó)家自豪感。一系列的政策舉措卓有成效地改變了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民生活水平，普京的個(gè)人影響力得到極大的提高。

應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)態(tài)度強(qiáng)勢(shì)。在外交場(chǎng)合，普京一貫表現(xiàn)得沉著冷靜，在必要的時(shí)候表現(xiàn)得十分強(qiáng)勢(shì)。普京在外交場(chǎng)合的這種強(qiáng)勢(shì)，是基于對(duì)國(guó)際格局和外交形勢(shì)的深入分析和準(zhǔn)確判斷。在以美國(guó)為首西方國(guó)家面前，放低身段并不能獲得同情和幫助，表現(xiàn)得強(qiáng)勢(shì)更能贏得國(guó)內(nèi)的支持和對(duì)手的尊重、也更能贏得有共同利益的第三方國(guó)家的友誼。以車臣問(wèn)題為例：第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，葉利欽在歐美等西方國(guó)家的反對(duì)和干預(yù)下退縮讓步，并沒(méi)有徹底解決車臣問(wèn)題。第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，普京同樣面臨著來(lái)自西方國(guó)家的反對(duì)和干預(yù)，但依然強(qiáng)勢(shì)地頂住壓力，以強(qiáng)大兵力打贏戰(zhàn)爭(zhēng)、徹底解決了車臣問(wèn)題。同樣，在2014年克里米亞事件之后，俄羅斯受到了來(lái)自歐美等西方國(guó)家的強(qiáng)力制裁，但普京依然強(qiáng)勢(shì)地頂住各種壓力，在各種國(guó)際場(chǎng)合最大限度地爭(zhēng)取有利條件推動(dòng)俄羅斯的復(fù)興。

塑造個(gè)人形象素質(zhì)強(qiáng)悍。特種兵出身的普京，個(gè)人素質(zhì)非常強(qiáng)悍。從已有的宣傳報(bào)道來(lái)看，普京柔道八段、空手道九段，上天可以開戰(zhàn)斗機(jī)，下水能夠開潛艇，各種武器使用更是得心應(yīng)手，無(wú)時(shí)無(wú)刻不展現(xiàn)出一個(gè)“硬漢”的形象，一度被稱作是“全能”領(lǐng)袖。

俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力

超級(jí)總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力。俄羅斯的總統(tǒng)制被外界稱為“超級(jí)總統(tǒng)制”，是指與美國(guó)、法國(guó)的總統(tǒng)制相比，總統(tǒng)擁有廣泛的權(quán)力，涵蓋行政、立法等各個(gè)方面，既不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，又不受政黨約束，是超越政府之上的“超級(jí)總統(tǒng)”。有很多學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯的三權(quán)分立是總統(tǒng)制下的三權(quán)分立，總統(tǒng)可以凌駕于三權(quán)之上。但實(shí)際上并非如此，俄羅斯總統(tǒng)行使的權(quán)力依然是行政權(quán)力。

從俄羅斯憲法的規(guī)定來(lái)看，俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力在一定程度上有所減弱。1993年憲法賦予了俄羅斯總統(tǒng)較大的權(quán)力，如提名總理、解散議會(huì)等。但2020年的憲法修正案在一定程度上限制和減少了俄羅斯總統(tǒng)的權(quán)力，如增強(qiáng)議會(huì)的權(quán)限、政府總理由國(guó)家杜馬（下院）批準(zhǔn)任命等。

從俄羅斯政治權(quán)力運(yùn)行的進(jìn)程來(lái)看，俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力受到了更多約束。葉利欽任總統(tǒng)時(shí)期，俄羅斯總統(tǒng)可依靠主動(dòng)性的行政命令和被動(dòng)性的否決權(quán)力與議會(huì)對(duì)峙，但議會(huì)也可以反制總統(tǒng)，憲法規(guī)定議會(huì)可通過(guò)三分之二的多數(shù)來(lái)對(duì)抗總統(tǒng)，但因?yàn)槎砹_斯的總統(tǒng)不代表政黨，而當(dāng)時(shí)的多個(gè)黨派在議會(huì)占據(jù)的數(shù)量十分分散，若反對(duì)總統(tǒng)提案，則需要議會(huì)三分之二的投票才能通過(guò)，這就要集中多個(gè)黨派共同投票，分散的黨派很難集中，導(dǎo)致這一時(shí)期議會(huì)很難對(duì)總統(tǒng)構(gòu)成威脅，這種特殊的政治架構(gòu)使葉利欽任總統(tǒng)時(shí)期既不受政黨制度的約束，也沒(méi)有形成議會(huì)制衡總統(tǒng)的有效機(jī)制。普京任總統(tǒng)期間，俄羅斯政黨中的統(tǒng)一俄羅斯黨在俄羅斯政壇逐漸形成一家獨(dú)大局面，占據(jù)了國(guó)家杜馬中的大部分席位，已經(jīng)超過(guò)總席位的三分之二，在議會(huì)中有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)。雖然普京在第一任期結(jié)束之后擔(dān)任了統(tǒng)一俄羅斯黨的主席，并且在統(tǒng)一俄羅斯黨中具有較強(qiáng)的影響力。

總統(tǒng)制國(guó)家的總統(tǒng)權(quán)力對(duì)比。俄羅斯的總統(tǒng)制與其他國(guó)家的總統(tǒng)制相比較而言的，包括總統(tǒng)制（以美國(guó)為代表）和半總統(tǒng)制（以法國(guó)為代表）。通過(guò)與這兩國(guó)的總統(tǒng)制進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)俄羅斯總統(tǒng)在行政權(quán)力所具有的獨(dú)特之處。

與美國(guó)總統(tǒng)制相比較。俄羅斯和美國(guó)都是總統(tǒng)制國(guó)家。從兩國(guó)的總統(tǒng)制來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)制中的行政權(quán)力由總統(tǒng)獨(dú)自行使，且不設(shè)總理職位，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦;俄羅斯總統(tǒng)是國(guó)家元首，而政府的行政權(quán)力由總統(tǒng)和總理共同行使。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)的行政權(quán)力要大于俄羅斯總統(tǒng)的行政權(quán)力。但是，美國(guó)的政黨制度較為成熟，總統(tǒng)代表一定的政黨，受到政黨的影響;而俄羅斯的政治制度相對(duì)不那么成熟，總統(tǒng)的產(chǎn)生經(jīng)過(guò)“提名制”通過(guò)選舉產(chǎn)生。俄羅斯又是一個(gè)沒(méi)有執(zhí)政黨的國(guó)家。葉利欽時(shí)期，政黨對(duì)總統(tǒng)沒(méi)有形成有效約束。到了普京時(shí)期，俄羅斯總統(tǒng)開始受政黨的影響。俄羅斯雖然依然沒(méi)有執(zhí)政黨，但是有“政權(quán)黨”，“政權(quán)黨”占據(jù)議會(huì)議席的多數(shù)，總統(tǒng)在“政權(quán)黨”中的影響力直接關(guān)系到總統(tǒng)在議會(huì)當(dāng)中的影響力。

與法國(guó)總統(tǒng)制相比較。法國(guó)實(shí)行的總統(tǒng)制被稱為“半總統(tǒng)制”，是因?yàn)槠浼染哂锌偨y(tǒng)制的特征，又具有議會(huì)制的特征。最突出表現(xiàn)為：總統(tǒng)是國(guó)家元首，由選舉產(chǎn)生，不直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé);總理為國(guó)家行政首腦，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。表面上看來(lái)，行政權(quán)力由總統(tǒng)和總理共同分享，但實(shí)際上總統(tǒng)的行政權(quán)力更大。法國(guó)總統(tǒng)也有權(quán)解散議會(huì)，但只能解散國(guó)民議會(huì)，還需要經(jīng)過(guò)總理和參議院的同意。俄羅斯的總統(tǒng)制近似于法國(guó)的總統(tǒng)制，同時(shí)設(shè)總統(tǒng)和總理職位，但俄羅斯為什么不稱為半總統(tǒng)制呢？因?yàn)榘肟偨y(tǒng)制是指國(guó)家行政權(quán)力由總統(tǒng)和總理所分享。俄羅斯總統(tǒng)獨(dú)立于政府之外，政府對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，但總統(tǒng)實(shí)質(zhì)上行使的依然是行政權(quán)力。很多學(xué)者認(rèn)為俄羅斯總統(tǒng)可以凌駕于立法之上。事實(shí)上，即使俄羅斯總統(tǒng)可以通過(guò)行政權(quán)力取代議會(huì)的法律，選自己偏好的法律，甚至可以解散議會(huì)，但議會(huì)也可以通過(guò)法律來(lái)局限總統(tǒng)的行政命令，因此俄羅斯總統(tǒng)并不能凌駕于立法之上。

普京個(gè)人影響力和行政權(quán)力的相互關(guān)系

個(gè)人影響力有助于行政權(quán)力的行使。普京憑借個(gè)人的人格魅力，在俄羅斯和世界都有著強(qiáng)大的影響力，普京個(gè)人可能會(huì)影響立法、左右立法的傾向性，但是俄羅斯的總統(tǒng)不能，因?yàn)閼椃](méi)有規(guī)定總統(tǒng)可以左右立法，總統(tǒng)在國(guó)情咨文中提出的修憲，后經(jīng)過(guò)國(guó)家杜馬投票、審議、再經(jīng)過(guò)全民公投才能生效。俄羅斯總統(tǒng)個(gè)人并不能左右立法機(jī)構(gòu)的投票，但普京憑借其個(gè)人影響力可能會(huì)影響全民公投的結(jié)果。這其中的關(guān)鍵是立法機(jī)關(guān)和普通民眾對(duì)普京個(gè)人和俄羅斯總統(tǒng)的界定。對(duì)于普通民眾來(lái)講，更多是受到普京個(gè)人魅力的影響，包括在世界各國(guó)都有普京的崇拜者。但是對(duì)于俄羅斯的立法、行政、司法的三權(quán)分立的權(quán)力架構(gòu)體系來(lái)講，這些機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)是站在國(guó)家的角度來(lái)處理它們與總統(tǒng)之間的權(quán)力關(guān)系。

普京雖然具有很強(qiáng)的個(gè)人影響力，但是作為總統(tǒng)，其所具有的行政權(quán)力依然是由憲法所規(guī)定的，其行政權(quán)力的行使不可能逾越憲法或凌駕于法律之上，更不可能濫用職權(quán)。葉利欽時(shí)期出現(xiàn)過(guò)“雙重政權(quán)”的特殊歷史背景，致使1993年憲法在制定時(shí)，賦予總統(tǒng)更大的主動(dòng)權(quán)，例如，有權(quán)解散議會(huì)、提名總理、否決立法等權(quán)力。一方面主要是為了防止再次出現(xiàn)“雙重政權(quán)”對(duì)峙的局面;另一方面也是為避免削弱總統(tǒng)的權(quán)力而強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力，但總統(tǒng)仍然受行政機(jī)構(gòu)和民眾的監(jiān)督。1993憲法中規(guī)定的總統(tǒng)權(quán)力，其根本的目的是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

行政權(quán)力提升和擴(kuò)大了個(gè)人影響力。另一方面來(lái)說(shuō)，普京的個(gè)人影響力也是通過(guò)其行政權(quán)力來(lái)逐步提升和擴(kuò)大的。如果只是普通的俄羅斯民眾或者一名特種兵，普京的個(gè)人能力素質(zhì)再?gòu)?qiáng)、魅力再大，他所具有的個(gè)人影響力也是十分有限的。只有接任總統(tǒng)職位、掌握國(guó)家最高權(quán)力之后，普京才真正找到了向俄羅斯和世界展示其個(gè)人能力和魅力、提升和擴(kuò)大其個(gè)人影響力的平臺(tái)。事實(shí)證明，普京在執(zhí)掌俄羅斯國(guó)家政權(quán)后，通過(guò)一系列頗具個(gè)人鮮明特色又產(chǎn)生積極效應(yīng)的內(nèi)政外交舉措，極大的提升和擴(kuò)大了其個(gè)人影響力。

總之，俄羅斯的政治轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革、以及外交的轉(zhuǎn)向，最終的目的就是國(guó)富民強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定，這時(shí)就需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，但強(qiáng)勢(shì)并不代表強(qiáng)權(quán)，個(gè)人影響力也不等于行政權(quán)力。普京是總統(tǒng)，是國(guó)家形象的代言人，但普京也是普京自己。

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