基層黨校加強主體班臨時黨支部建設，強化學員黨員意識的探索與思考

楊曼

基金項目：該課題為南通市黨校系統創新黨建工作專項調研課題。課題編號為：2019DJZX018。

南通縣（市）區委黨校主體班次臨時黨支部建設現狀

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》規定：“黨校（行政學院）各個班次應當建立學員臨時黨支部，在校（院）委會領導下和學員管理部門指導下，組織學員開展政治學習，對學員進行教育、管理、監督和服務。”黨校主體班次學員臨時黨支部作為黨在黨校學員隊伍中的基層組織，擔當著學員培訓期間的組織管理、學習管理、生活管理、黨性鍛煉等各項工作。如何搞好主體班學員臨時黨支部建設，真正起到臨時支部不臨時，堡壘作用很硬核的作用是一個與時俱進，常抓常新的課題。筆者就南通市各縣（市）區委黨校主體班學員臨時黨支部建設情況進行了調查。

重視程度有所不同。南通各縣（市）區委黨校對臨時黨支部建設的重視程度有所不同。絕大多數縣（市）區委黨校主體班次在配備班主任的同時，也相應成立學員臨時黨支部。有些縣（市）區委黨校主體班開班前，由班主任收集、整理學員信息。組織部門也非常重視，認真挑選臨時黨支部支委委員。班主任、組織部門召開臨時黨支部支委委員見面會，就相關事宜進行溝通、協商。但也有一些縣（市）區委黨校，因為單位性質、人員配備、基礎設施建設等多方面原因，不夠重視臨時黨支部建設，有的還未設有臨時黨支部。

發揮作用有所不同。據調查結果顯示，臨時黨支部建設重視程度與作用發揮成正相關關系。對臨時黨支部重視程度高的縣（市）區委黨校，臨時黨支部往往能夠配合班主任，制定臨時黨支部工作流程、工作計劃，充分發揮其積極性、主動性、創造性。通過制定學習計劃、開展調研活動、黨性分析、主題黨日、組織生活會等活動，做到理論學習有收獲、黨性鍛煉有提升、思想政治受洗禮。重視程度不高的縣（市）區委黨校，臨時黨支部作用的發揮也相對較弱。

嚴格學員管理。南通縣（市）區委黨校舉辦的主體班次視情況采用封閉式或者半封閉的培訓辦法。通州區委黨校創新采用準軍事化管理辦法，以軍事化訓練、日常考勤打分等形式，嚴格學員管理。該創新模式也被南通市委黨校借鑒。總體來說，南通縣（市）區委黨校舉辦的主體班次都能不斷完善學員日常考核辦法，嚴格執行學員管理辦法，將學員日常考核與評優評先相掛鉤，以嚴格的作風帶動學風、黨風。

臨時黨支部建設存在的問題

缺乏足夠的經費保障。臨時黨支部舉辦各項學習交流、文娛體育、調查研究、黨性鍛煉等活動的開展都需要一定的活動經費。經費充足與否與活動成效有著密不可分的關系。黨校屬于財政全額撥款，財政每年會下撥一定數額的干部教育培訓經費。受培訓班次多，加之中央號召各級政府過緊日子等因素的影響，干部培訓經費有限，臨時黨支部的活動經費并不列在其中。加上學員囿于面子問題，不好意思跟組織提條件、提要求，在能力范圍內的基本上自己承擔、自己解決。

缺乏豐富的活動形式。俗話說，有多大能力辦多大事。囿于經費不足，政策制約、精力有限，臨時黨支部往往只能滿足于舉辦一定的活動，活動的形式較為單一。活動如何更加豐富多彩，如何能夠取得更好效果，吸引更多人參與等更高層次的需求往往很難得到滿足。

缺乏一定的擔當精神。有學員表示，希望臨時黨支部能夠為學員提供外出學習、參觀的機會，畢竟紙上讀來終覺淺，絕知此事要躬行。一些領導干部希望跳出蘇中，跳出自己的一方天地，外出調研考察，學習蘇南、浙江等地的寶貴經驗、先進做法、創新精神，從而開拓視野、開動腦筋，更好地為當地高質量發展出謀劃策。但因為從嚴治黨，很多領導干部有保守主義的傾向，不敢、不想、不愿承擔外出進行黨性鍛煉、調查研究、參觀學習的風險，僅僅囿于南通的一方小天地開展培訓，難免思想、見識有所局限。

臨時黨支部應發揮的作用

政治上引領。政治上的引領作用由黨校的辦學特點決定。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》強調黨員教育管理的任務之一是“堅持以黨的政治建設為統領，突出黨性教育和政治理論教育，引導黨員遵守黨章黨規黨紀，不忘初心、牢記使命”。黨校是培訓輪訓黨員干部的主陣地，黨校姓黨，也是黨校辦學的鮮明特色。因此，黨校的學員必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，必須把政治建設擺在首位，必須大張旗鼓講政治。政治上的引領作用由學員的政治覺悟決定。黨校主體班臨時黨支部的成員雖然是臨時推選出來的，承擔臨時職責的，但能夠在主體班學員、班主任可能平時并不了解，在工作中接觸并不多的情況下被推選出，說明工作能力、個人素養、作風口碑等獲得了大多數的認可。

組織上管理。無論是《中國共產黨黨員教育管理工作條例》還是《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》也好，對學員管理的內容、載體等做出了明確規定。如：學員管理包括黨性教育、學習管理、組織管理和生活管理。組織管理應當完善并且嚴格學籍、考勤等制度，注重發揮學員臨時黨支部和班委會作用。

工作上支持。按照黨員干部教育管理相關要求，各級黨校（行政學院）各個主體班次配備班主任，負責學員管理工作。從我們的調查問卷中可以看出，班主任與臨時黨支部是相互配合、相互協作的關系。

生活上幫助。據調研顯示，一些黨校主體班采用封閉式或者半封閉式的管理。臨時黨支部無疑在對學員的一日三餐，吃喝拉撒睡等等日常生活能夠起到幫助、關懷作用，使學員能夠心無旁騖的學習好、生活好，感受到集體的溫暖、組織的關心，彰顯人文關懷。在設有生活委員的主體班次中，生活委員承擔著照看學員日常生活的重擔，班主任及其他臨時黨支部成員也應給予生活委員大力支持。在培訓人數較少，未設置生活委員的主體班次中，班主任和臨時黨支部委員需要擔負起相應的職責，扮演好生活委員的角色。

在縣（市）區委黨校主體班次加強臨時黨支部建設的舉措

作為主體班次學員的自我管理、自我教育、自我服務組織，學員臨時黨支部要服務于教學中心任務的完成，以加強學員管理作為支部工作的主要內容;要注重黨性修養，以加強黨性鍛煉作為支部工作的重點內容。臨時黨支部應做到四個“不臨時”，四個“要”，強化黨員意識，發揮教育、引領、啟發、管理、考察、監督、服務作用，真正讓臨時黨支部作用“不臨時”，做到脫崗不脫黨，離崗不離學。

做到四個“不臨時”

一是以提高站位為前提，做到思想意識不臨時。臨時黨支部雖掛有“臨時”二字，但不能因此產生工作可以敷臉了事、“將就”為之的心態。臨時黨支部由學員推選產生，本身就是對你的贊譽和認可，臨時黨支部支委委員應該用強烈的事業心，高度的責任感來開展好支部的黨建工作。通過以身作則、率先垂范，敢于管理、善于管理的政治自覺、政治站位，將學員組織起來，使之成為有高度凝聚力戰斗力的戰斗堡壘。學員到黨校學習，必須做到從領導到學員、從家庭到集體，從工作到學習的三個轉變。學員必須清楚的認識到：我們之間不是上下級關系、部門隸屬關系或相互制約關系。我們參加主體班次的培訓，身份都是學員。學員要心理認同臨時黨支部，大力支持臨時黨支部工作，積極參加臨時黨支部活動，全力服從臨時黨支部管理。

二是以理論學習為基礎，做到理論學習不臨時。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》規定，理論學習應不少于總課時的70%。理論學習是黨校的職責與優勢所在。臨時黨支部應倡導樹立良好的班風、學風，把臨時黨支部的黨建優勢切實轉化為主體班的學習成效。在學習方式方法上，采用集體學習、個人學習與小組討論相結合的方式，做到理論和實際相結合、系統學習和碎片學習相結合、教學和自學相結合。如：在學習內容、課程設置上，既有理論課程的學習，也有現場教學的體驗;既有分章節的系統性、整體性學習，又有利用圖書館資源，拓寬知識面的碎片式學習;既有教師的傳道受業解惑，也有學員的課余時間自我提升;既有經典著作的導讀，也有對當下社會熱點問題的頭腦風暴。學員根據既定的教學計劃進行思維碰撞，交流學習心得，總結學習收獲，促進學員在理論水平、戰略思維、分析解決實際問題能力和業務能力等方面都有顯著的提高。

三是以黨性鍛煉為保障，做到黨性鍛煉不臨時。黨校是黨性鍛煉的大熔爐。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》要求：黨性教育應當貫穿學員管理全過程。黨性教育的內容豐富、形式多樣，包括黨章黨史的教育、黨規黨紀的警示、紅色文化的熏陶、“三會一課”的組織生活等等。如何使黨員在黨性教育中強化理想信念、增強黨員意識、提高對黨內法規的敬畏之心，同時營造既團結緊張又嚴肅活潑的黨內政治生活，改變黨性教育震撼一瞬間、激動一陣子？臨時黨支部責無旁貸，必須充分發揮臨時黨支部的號召力、創造力和凝集力，做到黨性教育、黨員身份銘記一輩子，影響一圈子，才能最終實現“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有黨組織生活”的黨性鍛煉目標。

四是以支部活動為載體，做到作用發揮不臨時。臨時黨支部支委委員和黨小組長充分發揮模范帶頭作用，帶頭執行規定，做到責任到組，落實到人。如：雖然學員參加主體班次培訓屬于脫產培訓，但培訓期間仍然存在業務工作需要處理的現象，尤其是有些學員是單位的骨干或者領導。面對最難把控的請銷假問題，需與組織部門或者學員單位做好溝通協調工作，明確規定學員請假按級審批，嚴格學員請假時間和次數，盡量減少請假人數和次數，確保95%以上的到課率。支部活動需要臨時黨支部充分征求意見、周密研究策劃、精心組織實施，及時進行總結，也就是要全過程、全方位跟進。臨時黨支部對于主體班活動的開展作用絕非臨時起意，而應貫穿始終。

做到“四個要”

一是要結合特點，科學設置。由于學員臨時黨支部職責不明、目標不清、標準不實，導致臨時黨支部各項工作抓而不實，“竿插不到底”、“水流不到頭”的現象依然存在，黨支部戰斗堡壘作用沒能得到充分發揮。因此，要發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，必須對臨時黨支部進行合理分工，明確職責，形成清晰的崗位要求。臨時黨支部應根據《中國共產黨支部工作條例》，結合支委成員的數量、特點、工作經歷等，制定《學員臨時黨支部工作細則》，明確支部委員各自職責。職責明確后，臨時黨支部委員就有了清晰的責任和工作遵循，利于黨支部成員自覺樹立起責任意識、表率意識、服務意識，也利于對每個學員的學習成效進行考核和監督，進而提升支部建設整體水平。如：支部書記負責支部的全面工作，主持召開支委會，帶領全班學員圓滿完成培訓任務;副書記協助支部書記開展工作;紀律委員負責班級紀律工作，落實學員管理各項規定，做好對日常考勤和日常作風的監督、公示作用;組織委員負責落實黨性教育計劃，安排支部組織生活，配合書記、副書記抓好對學員的考核考評、黨性教育、廉政教育工作，搞好組織生活會、黨員活動日、黨性大講堂、黨性分析等;宣傳委員負責支部宣傳工作，研究制定各項宣傳活動并組織實施，尤其應用好兩微一端等新平臺，及時宣傳學員學習生活、作風建設等典型人物、經驗做法等等;學習委員負責學員學習工作，組織落實學員自學、聽課、研討、交流等各項教學活動，搞好學員論壇、小組討論和社會調研活動，及時了解和反映學員學習中的問題、意見和要求;文體委員負責組織學員開展各種文體活動和比賽，活躍學員文化娛樂生活;生活委員負責學員生活情況，了解并反映學員對生活方面的意見和需求等。

二是要任人唯賢，選用得當。選準配強，人崗相適，構建完善的組織架構是臨時黨支部充分發揮作用的基礎和前提。學員管理方式的順利開展與實施，首要條件就是需有高效、有力的學員領導核心，有完善的組織架構。學員臨時黨支部成員人選舉與確定對班級工作開展，自我管理功能發揮起著至關重要的決定性作用。來黨校參加培訓的學員都是組織人事部門及各單位選調的骨干力量，是黨的執政體系中重點培養對象。這些學員來自于各行各業，來自于不同部門，同一個班次的學員大都級別相近，個人能力和政治水平相仿。由于入校前對學員不了解，要在短時間內從主體班次的學員中選出熱情高、能力強、善團結的人擔任班子成員，需要班主任的火眼晶晶，組織部門的慧眼識英才。組織部門、班主任要加強溝通與交流。在學員入校前，組織部門、黨校應要求各單位報送學員名單時，同時上報單位、年齡、性別、職級、政治面貌和照片等個人基本信息。班主任、組織部門依據個人信息，按照人崗相適、優勢互補，精簡、精干、高效的原則，兼顧各方因素，在充分征求個人意見的前提下，篩選出政治素質硬、服務熱情高、奉獻意識強、工作愿意干、責任勇于擔的學員作為臨時支部委員人選。學員臨時黨支部一般由支部書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀律委員、文體委員和生活委員組成。支委構成可根據主體班的培訓對象、培訓人數、培訓內容進行相應的調整。

三是要健全機制，嚴格監管。黨的十八大以來，我們黨根據全面從嚴治黨的新形勢、新要求，對相關黨內法規進行了修改。黨的十九屆四中全會要求建立不忘初心、牢記使命的機制，將不忘初心、牢記使命通過制度建設成為全黨的永恒課題和全體黨員的終身課題，這也對黨校的理論學習、黨性鍛煉提出了更高要求、更嚴標準。充分發揮好支部一班人的作用，還必須有一套規范高效可操作性強的制度體系，來推動促進學員臨時黨支部各項工作的標準化、規范化。縣（市）區委黨校要以黨內法規為準繩，根據《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》、《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》等條例、規劃，對學員管理工作各項規定進行認真梳理，進一步修訂完善《關于黨員干部在黨校學習培訓期間加強作風建設的規定》、《黨校學員守則》、《學員開展黨性分析意見》、《學員黨支部工作規程》、《關于黨校學員請假的規定》、《學員考勤暫行辦法》、《優秀學員考評辦法》等文件，建立健全系統完善的學員管理制度，做到人員臨時、機構臨時，但制度不臨時。一方面加強“他律”。從學風建設、黨性修養、校紀校規、社會公德等幾個方面，對學員的思想政治教育、學習管理、組織管理、生活管理等各個方面和每個環節進行細化規范，使學員管理工作走上制度化、規范化、常態化軌道，繼而實現從寬松軟管理向嚴禁應管理的轉變。如：主體班實行全封閉或半封閉管理，通過嚴格執行點考勤制度、考評辦法，強化學員間的相互監督。通過將考勤、考核等情況反饋單位、組織部門，強化學員的紀律意識。另一方面嚴格“自律”。通過建立健全臨時黨支部的工作規范、工作細則、黨性分析、組織生活會等，充分發揮臨時黨支部的監督、管理功能，提高學員遵章守紀的自覺性。

四是要搞好活動，凝聚活力。縣（市）區委黨校部分班次，如中青年干部培訓班，學制一般不少于1個月，培訓時間較長。除教學課程安排以外，還剩余大量課余時間，如何充分利用好課余時間，更好地促進教學相長、學學相長，是臨黨支部作用發揮的具體體現，也是檢驗支部作用發揮的主要標志。只有開展好有血有肉、有聲有色的活動，才能使支部工作“活”起來。首先，圍繞教學開展活動。比如，開展讀書分享會、讀書沙龍、小組研討、實地調研等活動;其次，圍繞黨性鍛煉開展活動。比如，開展好黨章黨規教育，引導學員自覺用黨章和黨規黨紀約束自己的言行，筑牢思想防線。利用紅色資源，開展好黨史教育和革命傳統教育等紅色教育，堅定理想信念。開展好廉政警教育，警醒黨員干部筑牢拒腐防變的防線。再次，圍繞增強凝聚力開展活動。比如，開展好微黨課、組織生活會、黨性分析、素質拓展訓練等活動，增強學員的黨性意識、團結意識，強化黨組織的戰斗力凝聚力號召力。最后，圍繞突出創新開展活動。活動的開展要多平臺多樣式。不能不同班次、不同時間的活動重復翻燒餅，降低學員參與的興趣與積極性。而應該根據培訓對象，結合學員需求，發揮學員集體智慧，創新開展活動。活動的場地不僅限于學校，可以拓展到社區、養老院、居委會、企業等地。活動的形式不僅限于讀書會、小組討論等形式，可以采用主題演講、文娛匯演、體育比賽、辯論賽等多樣化的形式，激發學員熱情，展現學員風采。

實踐證明，抓好主體班學員臨時黨支部建設就抓住了學員管理各項工作的“牛鼻子”，就抓住了學員中的“關鍵少數”。各縣（市）區委黨校應以提高臨時黨支部的戰斗力、凝聚力、號召力為突破口，多措并舉，切實發揮好學員臨時黨支部的堡壘核心作用、直接教育作用、示范引領作用和團結凝聚作用，切實完成培訓任務，實現培訓目標，推動黨校干部教育培訓工作煥發出新氣象，呈現出新面貌。