農(nóng)村發(fā)展的法制保障

吳海潮

基金項(xiàng)目：本文系廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目研究成果。課題編號(hào)：2017JGA239

貧窮是一種苦難，它破壞了人類(lèi)的自尊和尊嚴(yán)。貧窮傳播著饑餓和疾病，這些疾病使社會(huì)的結(jié)構(gòu)崩潰和退化。貧困不僅是缺乏收入，資源和服務(wù)，例如衛(wèi)生，教育和住房，而且還缺乏能力和選擇，以及社會(huì)歧視和排斥，這阻礙了人們享受適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)和其他人權(quán)[1995年，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議;聯(lián)合國(guó)赤貧與人權(quán)問(wèn)題報(bào)告員（A / HRC / 7/15，第13段）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的一份報(bào)告[《聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2014年人類(lèi)發(fā)展?fàn)顩r綜合貧困指數(shù)》]，生活在貧困中的大多數(shù)群眾都來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，其貧困狀況比城市地區(qū)嚴(yán)重得多。與農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的問(wèn)題是解決脫貧之謎所需了解的基本問(wèn)題。根據(jù)世界銀行2016年的報(bào)告，約7.67億人繼續(xù)生活在極端貧困中。大約有三分之二的極端貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)，其中大多數(shù)集中在撒哈拉以南非洲和南亞[世界銀行（2016）]。消除貧困是世界各國(guó)政府以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)面臨的最大人權(quán)挑戰(zhàn)之一。相反，消滅貧窮被描述為國(guó)家的有約束力的義務(wù)。在這方面，每個(gè)人都很重要，擺脫貧困應(yīng)全面進(jìn)行。現(xiàn)在被賦予人權(quán)地位，使人們?cè)诓粨?dān)心貧窮的情況下過(guò)上體面的生活。用聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南的話來(lái)說(shuō)：“每當(dāng)我們擺脫貧困生活時(shí)，我們都在捍衛(wèi)人權(quán)。每當(dāng)我們?cè)谶@項(xiàng)任務(wù)中失敗時(shí)，我們就在侵犯人權(quán)。” 2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致批準(zhǔn)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），并將消除貧困列為第一目標(biāo)（SDG1）。

貧困與農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)系。世界上最貧窮的大多數(shù)人生活在農(nóng)村地區(qū)，消除貧困，饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良需要對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行投資。除投資農(nóng)業(yè)外，減少貧困還需要投資于農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)構(gòu)和組織，以及擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)，基本基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的覆蓋面。為了使其成為現(xiàn)實(shí)，我們需要針對(duì)這一問(wèn)題的有效法律，以及完善而有效的執(zhí)行系統(tǒng)。貧窮的人們常常有其特殊的情況和特殊的需求。

農(nóng)村地區(qū)貧困的原因。在發(fā)現(xiàn)這些原因之前，我們應(yīng)該了解，貧困總是以高度剝奪（剝奪），脆弱性（高風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)能力低）和無(wú)能為力為特征。其原因同樣是多維和復(fù)雜的 的，涉及自然，公共政策和市場(chǎng)的力量。為了控制這種威脅，需要采取具體的法律干預(yù)措施，這些措施可以?xún)?yōu)先考慮幫助農(nóng)村地區(qū)的減貧措施。農(nóng)村貧困人口不是一個(gè)同質(zhì)的單位，他們 理解這些原因，然后將法律授權(quán)作為一種技術(shù)，為減輕貧困和破壞造成其生存的惡性循環(huán)將大有幫助。

人多地少。土地的匱乏已成為許多國(guó)家農(nóng)村貧困的原因和根源。沒(méi)有土地的農(nóng)村人口的數(shù)量和比例都在迅速增加。失地有許多原因，包括土地分配不均，人口快速增長(zhǎng)，繼承法則，公有土地私有化，周期性的經(jīng)濟(jì)（價(jià)格）沖擊，債務(wù)和資源（土地）退化。由于結(jié)構(gòu)上的變化，小土地所有者和share農(nóng)也正在失去土地。這些變化本身就是發(fā)展過(guò)程的一部分。農(nóng)村地區(qū)無(wú)土地的總體壓力體現(xiàn)在非農(nóng)工作和非農(nóng)業(yè)作為家庭收入來(lái)源的重要性日益增加。

土地匱乏與工人技能的缺失。通常，在農(nóng)村窮人中，最貧窮的人是無(wú)地工人。由于人口增加和去農(nóng)民化，他們的人數(shù)迅速增加。這些工人取決于對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的季節(jié)性需求以及農(nóng)村非正式小規(guī)模工業(yè)和服務(wù)業(yè)的非農(nóng)活動(dòng)。從他們的隊(duì)伍中也可以看出，大多數(shù)農(nóng)民工被提供給城市非正規(guī)部門(mén)。農(nóng)村無(wú)地工人容易受到勞動(dòng)力需求，工資率和糧食商品價(jià)格波動(dòng)的影響。他們獲得食物的權(quán)利來(lái)自于他們的工作，工資和食物價(jià)格。在使用公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)方面，他們比小土地所有者和租戶更加殘障。

抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足。由于自然（天氣），健康，市場(chǎng)，投資和公共政策的變化，農(nóng)村貧困人口容易遭受?chē)?yán)重風(fēng)險(xiǎn)。 這些變化帶來(lái)的資產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量的波動(dòng)可能意味著加深貧困或擺脫貧困。 擺脫和擺脫貧困是很普遍的。 主要原因是農(nóng)村貧困人口承受沖擊的能力很低。 此外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自然災(zāi)害可能導(dǎo)致貧困率急劇上升，這也削弱了窮人擺脫貧困的能力。

參考文獻(xiàn)

【1】馬洪，孫尚清：《現(xiàn)行集體所有制下農(nóng)民的土地權(quán)利與土地政策》《中國(guó)發(fā)展研究》，中國(guó)發(fā)展出版社1996年版

【2】中國(guó)發(fā)展出版社1996年版 溫鐵軍著，《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究： 三農(nóng) 問(wèn)題的世紀(jì)反思》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2000

【3】林鷹 主編，《中國(guó)農(nóng)村人口變動(dòng)對(duì)土地制度改革的影響》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2002