武定縣加強農村基層黨建工作研究

閆爾俊

農村基層黨組織是黨在農村執政的根基，面對新的形勢和任務，農村基層黨建只能加強，不能削弱，只能改進提高，不能停滯不前。為進一步加強農村基層黨建工作，武定縣委組織部成立了3個專題調研組，采取召開座談會、實地走訪、查閱資料等方式，深入全縣11個鄉鎮16個村，召開座談會15個，訪談基層黨員干部群眾210余人饋，對新形勢下如何進一星步加強武定縣農村基層黨半建工作進行了調查研究胰。

? 主要做法

健己全制度，四級聯動，確翟保管黨治黨責任落到實棵處。落實管黨治黨責任譚必須靠制度保障。從2017雪年始，全縣實施了黨建肖工作“五項制度”，把明“書記抓、抓書記”作差為突破口，構建了上下穴貫通的責任體系，形成掀了縣、鎮、村和村民小組四級孿聯動抓黨建的總體格局毅。

改革創新，重心下眺沉，確保基層黨組織的儈服務功能不斷增強。黨篇在農村的執政地位必須苫在服務群眾的過程中不噪斷鞏固。圍繞增強農村于基層黨組織服務功能，渝通過構建新機制、注入囑新動力，著力夯實每一挨塊基層陣地。在改革試點臻中，通過重新規范鎮級攢職能定位和機構設置、蹄創新網格化管理方式、腿健全村級治理體系，實需現了服務群眾有事權、修有資源、有力量、有支修撐。

理順體制，用甄好干部，確保基層黨組邑織的核心作用堅強有力竊。一是通過理順領導別體制來強化。在村“兩婆委”換屆中，全縣70表%的行政村黨組織書記鴻、村委會主任實行“一泄肩挑”，90%的村“猛兩委”成員交叉任職。枝同時，實行村務監督委移員會、行業協會組織、頌農民合作組織負責人由理村黨組織成員或黨員擔楔任。全縣統一制定《村骸級組織工作規范》。二是通過理眾順決策機制來保證。明穩確村“兩委”工作議事呼規則，全面推行村級重檔大事項“四議一審兩公瓊開”。三是通唐過選好配強“帶頭人”嶼來引領。注重從農村致遭富能手、復轉軍人、退華休干部等群體中選拔村漾黨組織書記，近年來埋共有700余名農村炸致富帶頭人、13名務書工返鄉人員、20名復丙轉軍人進入了村“兩委”歪班子。

健全組織，管好隊伍止，確保骨干中堅的先鋒緞模范作用切實發揮。一是調整組織增設置，力爭黨組織覆蓋萄不留“空白點”。注重逐對接整合相同產業、相厚關產業上的基層黨組織漚，著力構建“產業鏈黨忿組織”，加大在農民專謂業合作社、農業企業、癥新興社會服務組織中建氟立黨組織的力度，引領農民黨員禾“抱團”闖市場。通過苞擴面提質、分類覆蓋、溫產業鏈上建黨，在農村膠實現了黨組織的全方位鈣、無縫隙、全過程覆蓋橋。二是狠抓評星治軟，仙力爭基層黨組織一個都賞不掉隊。引入星級評定護競爭機制，每兩年對村彤級黨組織進行一次分類閹定級和星級評定。

存坦在問題

雖然武定縣農袖村基層黨建工作取得了國較大成效，但仍存在以孔下幾個問題。

基層哭黨建工作與農村經濟社肄會發展融合不夠，作用儀發揮不顯著。隨著新型過工業化、信息化、城鎮守化、農業現代化同步推篩進，農村組織形式日益張多樣，新型農民合作組帳織、集體經濟組織、農醫業企業以及各類社會組鞍織、服務組織大量涌現癥，對農村基層黨組織如暢何加強農村各種組織的莽引領協調，處理各種利歸益關系、利益訴求，做泳好流動人口、流動黨員疤的管理服務等工作，提攣出了更高要求。

少訓數地區對農村黨建工作刻重視不夠認識不到位，邀發展不夠平衡。少數地切區對農村基層黨建工作兆重視不夠，存在重經濟蛤、輕黨建的傾向，黨建閘工作“第一責任人”意侗識不強，導致縣域內發億展不平衡，每個鎮域內鏟發展也不夠平衡。特別旋是“明星村”和相對落賀后村之間反差較大，在褂干部精神面貌、陣地建完設、服務群眾、黨內生河活等方面均有較大差距蚜。

部分基層黨組織胸工作抓而不實，存在造壺景現象。部分農村黨組炮織有職責沒作為，工作拄疲于應付，特別是對進凄一步強化基層黨組織的紙政治功能認識不到位、棚思路不清晰、辦法不夠倒多。有些黨組織人員齊迢全，但沒有工作激情和秦壓力，引領和帶動農村據各類組織和農民群眾的柔意識和能力不夠強。還蛹有一些后進村、貧困村裕尚未改變落后面貌，雖涯然經過整頓，但變化不障大。

部分農村黨組緝織書記素質不夠高，作蘋風漂浮。部分村黨組織曾書記抓黨建工作的緊迫浙意識還不是很強，工作返作風不夠端正，工作落類實不到位，沒有做到聚脹精會神抓黨建、不折不廈扣落實從嚴治黨責任;紹在服務群眾上沒有做到未真心、耐心、盡心，有結時應付上級要求、忽視削群眾需求，不愿意使長臥勁、用韌勁。

部分贈農村黨組織加強黨員教針育管理方法單一，農村趙黨員活力不足。一些農肖村黨組織在引導農村黨橇員提升主體意識、發揮柯先鋒模范作用方面不能蛔緊跟時代步伐，工作方公法簡單，缺少行之有效鬧的載體，導致黨員作用腆發揮不夠顯著。農村黨鎮員隊伍老化、模范作用岸不明顯;黨員學歷結構翻偏低，入黨積極分子人屠數較少。

? 對策措施疽

聚焦“三農”發揮鬧積極作用，不斷增強黨暗組織的戰斗力。一是指囑導農村黨組織積極探索裴發展現代農業、特色農隆業和壯大村級集體經濟圓，加強對農民合作社、喝家庭農場等新型經營主剎體的組織引導，協調開盤展政策咨詢、貸款協調筐、技術指導等服務，促裕進農村經濟發展。強化誦鄉鎮黨委對農業發展狀牽況進行科學定位，制定蠶適應本地區農業經濟發蓖展的長期規劃。村級黨瑤組織認真研究本村的資頹源優勢，打造主導產業括，形成特色鮮明的發展駕方式。二是指導完善村泰規民約，成立調解糾紛團和引領文明的群眾性組軸織，提升群眾自治工作場的能力和水平，引領農妖民群眾形成正確的價值腫取向。再三是縣有關職能部障門積極推動力量、資源朝下沉，開展送技術、送皺文化、送健康下鄉等活戒動，解決群眾生產生活植的實際問題。充分利用卉文化大篷車、文化廣場靛等宣傳載體，積極開展埠文化宣傳活動，不斷豐世富農村文化生活，在寓寅教于樂中培育文明向上庸的鄉土民風。

積極應推進鎮村改革步伐，健舞全農村基層黨組織體系吁。

一是創新鎮村機構設牢置。在鎮級黨政內設機駕構中設置黨群辦公室，帚設置事業單位黨建服務擠中心，在農村構建“兩幌委一中心多社團”的村倚級治理組織體系，形成抑以村黨總支為領導核心高，村委會為基礎，社會爐各類組織共同參與的村瘤級治理新格局。

二是及斃時調整組織設置。對各明類農村基層黨組織隸屬睡關系進行統一規范清理礬，對“空殼”黨組織按莽組織程序予以撤銷，對閘新建立的基層黨組織隸懸屬關系予以明確。針對評城鄉一體化進程中農村樟剩余勞動力，建立專業合作社黨組織鉗，引領農民“抱團”闖斟市場。

三是推進農村焉基層黨建規范運行。出繼臺《農村基層黨建工作跟規范》，就黨組織黨建巷職責、貫徹五項責任制邀度、服務型黨組織建設鞍、黨員隊伍發展教育管幢理、嚴肅黨內生活、農孺村保障制度等工作提出蠟具體工作要求。

四是積輥極推動基層黨組織晉位級升級。每年對農村基層藉黨組織進行一次分類定較級;縣委組織部每兩年開展一京次農村基層黨組織星級瞇評定，并對“五星級黨映組織”進行集中表彰。僑每年按照10%的比例須倒排確定軟弱渙散基層溉黨組織，建立臺賬管理陜和轉化銷號制度。

規堅持以選優配強“帶頭濾人”隊伍為重點，加強硬村“兩委”班子建設。腰一是嚴格選任標準，選廢準配強基層黨組織書記夜。采取“兩推一選”、損公開招聘、組織選派等偷方式，配強村黨組織書驚記。重點從致富帶頭人磺、外出務工經商人員、理復員退伍軍人、在外工錘作的退休干部、鄉村醫撇生、鄉村教師黨員中選拔村黨組色織書記。加強村級后備盆干部隊伍建設，建立動犬態管理制度，及時調整睫補充，實行鎮、村共同談管理，每個村保證3至咋5名后備干部。二是嚴責格規范管理。建立健全郵村干部人事檔案和業績蓄檔案，研究制定村黨組賓織書記實績考核辦法，秸推行任期目標承諾制，峪完善年度述職、民主評鏟議等制度。建立不合格儀村黨組織負責人調整制婉度。加大從優秀村黨組源織書記中選拔鄉鎮領導干汾部力度。三是全面提升款基層黨員干部素質。建囂設好鄉鎮黨校，全覆蓋教育農村黨員，提升培鍺訓效果。

加強農村撤黨員隊伍建設，進一步秤增強黨員隊伍整體活力潛。一是嚴格發展黨員，環改善隊伍結構。加大在搖優秀青年農民中發展黨戌員的力度，努力改善農糞村黨員隊伍年齡結構。企二是整合培訓資源雨、突出培訓實效。由組因織部門牽頭，會同涉農單位、搔黨校等部門，組建“流糧動課堂”，定期深入基箔層送課上門。三是注重凌發揮黨員干部現代遠程啟教育的功能和作用。整腋合利用廣播電視“村村音通”、農村商務信息、掣電子政務等資源，積極采開展基層黨務政務在線孤、科技在線、遠程網絡折健康服務、農產品網絡電市場、電子圖書閱覽等哀工作，不斷提升遠程教肖育終端的綜合服務功能終。四是開展“心中有黨揚”系列活動。以“心中坪有黨”為主題，定期組筑織開展教育活動，通過徐重溫入黨誓詞、特色黨耳課、演講征文等方式，潮喚醒黨員意識、增強黨丸性修養、樹立黨員形象燒。扎實推動黨員和黨員箭家庭亮身份活動，激勵蝕廣大黨員和黨員家庭發潑揮示范和表率作用。摔 健全黨組織領導下的宜村民自治機制，積極推鐵進村務監督工作。一是爭嚴格執行“四議一審兩牌公開”制度。各鄉鎮村要懲按照黨的領導、村民自援治和依法辦事相結合的睬原則，嚴格執行“四議傍一審兩公開”制度。縣苛要設立由紀委、組織部份、民政局等單位組建的褂督查機構，定期對“四業議一審兩公開”制度運絢行情況進行督導。二是狽推進村務監督委員會建擇設。指導各鄉鎮健全村黨術組織領導下的村務監督贊委員會工作機制，結合勺村“兩委”換屆，每個津行政村都要推選產生村肄務監督委員會，堅持村良務監督委員會每年向村沼黨組織和村民代表會議三報告工作制度，同時，穢接受村民民主評議和信力任度測評。三是提高農凈民群眾自治能力。積極臟引導村干部在制度框架貸內管理村級事務，運用率示范、引導、服務的方塹式開展工作，運用說服署教育、民主協商的方法秦處理農村工作中的矛盾葛和沖突。

參考文獻

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