社會治理背景下“三重整合”社會工作人才培養模式研究

楊超

摘要：社會工作作為社會治理的重要制度安排，其專業人才培養是當前的重要任務。基于對當前中國社會工作人才培養問題的分析和實踐經驗探索，提出“三重整合”的社會工作人才培養新模式，即將專業知識、價值與技能核心元素整合到課程中，進而將社會工作課程整合到整體的項目課程與實踐中，最終將社會工作人才培養整合到地方政治、經濟、社會、文化環境中。通過這一模式助力培養學生多層次能力，促進高校社會工作專業發展，推進地方社會工作制度探索與建設。

關鍵詞：社會工作;三重整合;人才培養模式

社會治理創新是當代中國社會建設的重要任務，而社會工作是創新社會治理、促進社會和諧的一項重要制度安排。當前，社會工作專業的歷史使命在于為社會治理輸送符合社會需求的專業人才，從而參與和推進社會治理進程。也正是依托于人才，社會工作才能體現以服務創新治理、促進分配正義、推進公共福利的專業價值，才能擔當促進社會發展的社會工程師角色。基于此，社會工作專業人才培養問題被置于重要地位。

一、我國社會工作人才培養問題分析

（一）社會工作人才培養輸出與社會需求錯位

目前，社會工作專業輸出的人才是直接服務型通才類型，與當前社會治理背景下項目治理、精細治理的社會需求錯位。首先，社會治理創新的一個重要內容是政府購買社會工作服務項目的興起。自上海、廣東、北京等地方開始探索到2013年國務院辦公廳發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，政府購買服務項目已在全國社會工作領域全面鋪開。不僅如此，基金會、市場主體對于社會工作的支持也逐漸開始采用項目形式。制度化的社會工作項目實務成為當代社會工作實踐的主要形式。我們看到，傳統社會工作人才的培養注重社會工作各個方法的獨立訓練，缺乏不同方法整合性運用的訓練，這無法有效回應基層治理的復雜性。換言之，培養整合性的項目式人才是實踐的需要。其次，隨著社會問題的日益分化，治理技術的精細化，迫切需要長于精細治理的人才。社會工作專業涉及的領域非常廣泛，而高校的社會工作培養主要是大而全的通才教育，特色或者專長人才培養取向不足。

（二）社會資源的分割與整合不足

與西方社會工作的發展環境不同，專業社會工作被引入之前，我國已經存在行政性社會工作，包括傳統的群團工作、思想政治教育工作、社會福利服務等。隨著社會轉型加速，新的問題不斷涌現，原有的行政性社會工作并未充分解決新的問題，需要引入專業社會工作。由于兩種社會工作的并存與分軌，行政性社會工作主要依賴群團組織、事業單位等體制內資源;而專業社會工作更多在體制外生成，依賴體制外資源，并嵌入體制，表現為嵌入式發展。大多數學者主張，中國未來的社會工作發展之路并非是二者排斥的過程，而是行政性社會工作與專業社會工作融合的過程。然而，由于傳統資源的制度性分割，專業社會工作相關政策制度不健全以及公民社會的弱小，專業社會工作發展遭遇資源不足的困境。這導致社會工作專業學生缺乏實習、實踐的基地，未來就業面狹窄。因此，對于高校來說，如何推進多元資源的流動、整合成為重要問題。

（三）社會工作人才培養價值注入的淡化

現代社會中，專業人才的培養既要注重專業技能的訓練，也要強調專業價值與素養的提升。價值注入對于社會工作專業來說具有格外重要的意義。不同于其他專業，社會工作專業實踐是一種道德實踐，也是一種情感勞動。它以維護弱勢群體的利益，促進個人發展和社會進步為使命。這種專業使命要求社會工作專業人才必須有強烈的價值認同和價值追求。總體來說，國內社會工作專業教育中，社會工作價值的教育課程被置于常見的職業倫理教育地位，相應課程被設置為選修課，甚至不設置此類課程。這種認知與做法淡化了社會工作的價值注入，甚至實踐中有人借用社會工作職業的外殼斂財，嚴重背離社會工作的價值追求。

（四）社會工作人才專業性矮化

國際上，社會工作學科發展已有百年歷史，逐漸形成了個案工作、小組工作、社區工作三大專業方法。三大方法常常作為傳統社會工作專業性的重要標志，但新時代尤其是社會治理的背景下，三大方法只是部分內容，而專業干預的需求發現、目標設定、服務模式的選擇、資源整合、干預技術等愈發重要。當前，社會對高校培養的社會工作人才詬病亦不少。比如：學習了大量理解性的理論，如社會學理論、心理學理論，而注重實踐干預的社會工作理論不足。再如：社會工作方法的選擇充滿隨意性，簡單堆砌游戲或活動，以專業術語包裝非專業內容，等等。這些問題在整體上矮化了社會工作的專業性。以廣東省為例，政府過去十年累計投入70億元發展社會工作，但是政府強力推進的背后也有人在質疑其專業效應。若不能充分回答社會工作人才的專業性何在這一問題，社會工作專業的生存將受到挑戰。

二、“三重整合”社會工作人才培養模式的構成

基于現實問題與理論基礎分析，本文認為在新時代社會治理的背景下，社會工作人才培養需要進行三重整合，形成“三重整合”的社會工作人才培養新模式。

（一）社會工作金三角：一重整合

科學研究高校社會工作人才培養首先要厘清這一專門人才的核心元素以及內在邏輯。誠如夏學鑾所言，知識、價值和技能的金三角代表當代社會工作專業化的最高成果，其也正是社會工作人才的核心要素。目前，社會工作專業的專業性之所以較弱，從內在來說是知識、價值與技能缺乏有效整合，難以發揮整體效用。社會工作專業人才的評判并不局限于上述任何一個核心要素，而在于三個要素的有機整合。正是三者的內在流動與交織，才形成穩定的三角，具有金三角的穩固特質。社會工作專業與其他專業不同，其格外強調綜融視角，以“人在環境中”為獨特理念，從生理、心理和社會三個層面去解釋和干預服務對象的問題。單純的技術理性抑或理論分析都不足以支撐社會工作專業實踐，而通過匯聚價值、知識與技能才能成為應對復雜問題的力量之源。由此，專業人才的培養內容既有“分”，也應注重“合”。

臨沂大學早在2002年設立社會工作專業，在十余年的探索中逐漸將“知識”要素擴展到社會科學理論而不局限于單一的社會學或心理學理論;將“價值”方面的教育課程提升到核心課程地位，并在本科一年級授課;在“技能”訓練方面，設置了專門的《社會工作技能實驗課》進行系統化技能訓練。為推進三要素的整合，臨沂大學社會工作系通過核心課程授課教師集體備課的形式進行交流，推進知識、價值與技能的整合;在課堂教學設計上，一堂課要求貫通知識講授、育人教育與案例技能訓練三部分。

（二）項目課程與實踐：二重整合

基于上述“一重整合”，社會工作人才核心元素得以清晰，但偏于微觀要素的集合。由于實踐的復雜性，通過項目式實踐展開活動成為大勢所趨。實際上，當前社會工作相關機構與崗位更需要的是項目管理人才。傳統的社會工作方法已經被整合進入項目制工作，通過項目設計、項目管理、項目執行等完成社會工作服務。然而，目前的社會工作人才培養方案依然未充分重視這種項目化趨勢，面臨人才培養模式的變革。

高校社會工作專業培養方案中的社會工作課程一般包括知識課程和實習、實踐課程，雖然在邏輯上存在內在聯系，但要真正促進各個獨立課程的整合還缺乏載體。社會工作項目課程則可以充當整合者角色。項目是圍繞特定目標設計的相關活動與資源的有機體。對于一個社會工作實踐項目來說，往往需要用到個案工作、小組工作、社會工作等知識、技能。比如，經過多年的探索，臨沂大學社會工作系逐漸認識到社會工作項目課程的重要性，并于2014年開設《社會福利項目管理與評估》課程。社會福利項目課程為學生講授福利項目的設計，指導學生組成項目團隊，跟隨優秀的社會組織學習項目設計，進而獨立開展調查，設計符合本地需求的福利項目。該課程與學生畢業實習銜接，在畢業實習中實施設計的項目內容。在其他課程的設計上各有側重，比如，《社會調查研究方法》主要聚焦于項目中的需求發現環節，《人類行為與社會環境》課程著眼于項目中服務對象需求分析部分，《社會工作理論》課程主要針對設計項目的干預框架，等等。同時，社會工作督導、社會工作評估等將在項目實踐過程中展現。這使得學生明確了各門課程學之所用何處，在項目中有針對性地學習鍛煉，最終成為項目式人才。

（三）人才供需平臺：三重整合

高校社會工作專業人才最終是輸向社會，然而，這并不意味著社會必然接納。背后的原因既可能是人才培養目標設置與社會需求錯位，也可能是社會對于識別人才存在盲區。為此，需要進行第三重整合，重心在于地方資源的整合。

相比珠三角、長三角等社會工作職業化程度高的區域，中國大多數地方的專業社會工作資源較為匱乏。臨沂大學社會工作系經過長期的摸索與實踐，跳出專業社會工作領域進入公益領域，以“大社會工作”為理念，尋求更多的就業資源。由此，我們創建了公益項目評審與拍賣平臺。這一平臺整合了地方不同層級政府、社區、高校、企業等資源，設置了種子資金。每年定期開展公益項目評審，評審專家由高校、企業、政府和社會組織代表組成，并廣泛邀請可能的社會工作專業人才就業單位觀摩。通過對學生設計的公益項目進行評審，確定可以資助的項目目錄，并進行項目拍賣。以2017年的公益項目評審為例，現場評審的14個項目在短短幾分鐘內分別被10家社會組織認領，并簽訂了拍賣協議。多名學生優異的現場表現也被單位看中，幫助他們快速進入了用人單位。

除一般性地方資源整合外，挖掘、整合地方特色資源，進而培養適合地方的社會工作特色人才是第三重整合的另一涵義。由于地理位置、歷史文化傳統、民俗風情、特殊單位等優勢資源的凝聚，某一方向或領域的社會工作人才往往是本地更為需要的人才類型。以臨沂大學為例，由于地處山東，距離韓國較近，與韓國的高校一直保持合作關系。隨著我國老齡化加劇，社會急需老年社會工作服務領域專業人才回應養老問題。臨沂大學社會工作系在2015年與韓國江南大學合作，共同在社會工作專業培養老年社會工作人才，以養老社區管理與服務、老年社會工作服務為培養方向，為本地新興養老社區、養老機構等輸送專業人才，一定程度上解決了人才供給與需求的矛盾。

三、“三重整合”社會工作人才培養模式的意義

“三重整合”的社會工作人才培養模式將專業的核心元素整合到每門課程中，將社會工作課程整合到整體的項目課程與實踐中，又將社會工作人才培養整合到地方政治、經濟、社會、文化環境中。在邏輯上，通過三重整合層層遞進，實現了社會工作人才培養模式的變革。

“三重整合”促進學生多層次能力建設。能力建設是一項系統工程，涉及社會工作行業全鏈條。通過將社會工作課程內知識、價值與技能整合，以及不同課程的項目化無縫銜接，有效培養了學生從知識學習到實踐應用的能力。這些能力建設遵循從直接實務能力到項目管理能力不斷提升的邏輯展開。以項目課程與實踐為核心，推進了校內外課程體系的整合、學生實踐能力的綜合培養，實現了社會工作專業人才能力訓練的整體性。

“三重整合”為促進高校社會工作專業發展，贏得了人才培養與輸送的空間。目前，我國高校社會工作專業不發達、職業發展不足、學生也面臨就業難的問題。在“三重整合”中，中軸是項目式整合。通過社會工作金三角的整合，為項目式整合奠定了基礎，而項目本身也是溝通供需、實現第三重整合的媒介。項目式人才，尤其是具有地方特色的項目式人才，適應社會需求，具有廣闊發展空間。

“三重整合”對建構地方社會工作制度、促進社會領域的發展能起到積極作用。在社會治理的時代背景下，多元社會問題凸顯，社會工作大有可為。高校層面以項目式人才為中軸，通過項目聯結社會需求與專業問題，溝通高校、企業、社會組織、政府等，發揮示范作用，進而輸送專業項目式人才，逐漸改變了地方社會建設生態，帶動了地方經濟發展。