長株潭城市群特色小鎮的發展困境及對策分析

陳金金 孟慶蓮

摘 要：當前，特色小鎮已經成為推動新型城鎮化和城鄉融合發展的重要載體。在城市群中特色小鎮，因為其獨特區域優勢成為政府培育和發展主要對象。近年來，長株潭城市群中政府著力打造特色小鎮近百個，發展十分迅速，在城市群中發揮著雙向銜接城鄉的重要作用。但同時也存在“特色”不鮮明，競爭力不強;融資渠道不暢通，政府債務風險大;前期規劃缺乏科學性，后期運營困難;社區凝聚力不強，公共服務功能弱化等問題。因此，政府要準確把握特色小鎮內涵，著力打造鮮明特色;要堅持產城人文融合發展，實現公共服務共建共享;要厘清政府與市場邊界，嚴防政府債務風險;使其真正融入城市群經濟社會生態網絡中去，為長株潭城市群發展提供新動能。

關鍵詞：特色小鎮;困境;對策

一、發展長株潭城市群特色小鎮面臨的困境分析

目前，長沙、株洲、湘潭正在著力打造市級特色小鎮有45個，還有幾十個區縣著力打造的特色小鎮，這些具有獨特資源稟賦、產業優勢和文化底蘊的特色小鎮將成為打通城市群網絡系統的重要節點，對于促進人口、產業、資金等要素向外圍地區流動，逐步形成各類空間協調發展，區域功能互補、生態循環良好的城市網絡起著重要作用。分析當前長株潭城市群中特色小鎮的類型主要有以下幾種：生態旅游型、特色產業型、資源稟賦型、歷史文化型、城郊休閑型等，其中以勞動密集型、文旅型和特色農業型小鎮占多數，高端制造型和金融創新型小鎮比較少，特色小鎮間同質性比較高，缺乏系統規劃，產業規劃、產業鏈條和商業模式不科學，特色產業不強，具體分析表現為以下幾點：

（一）“特色”不鮮明，競爭力不強。

“特而強”特色小鎮發展的目標之一[1]。雖然特色小鎮涵蓋的內容豐富你多元，但最核心的還是產業，浙江省率先在全國掀起特色小鎮創建，就是為了在新型城鎮化中推進產業集聚效應，反過來再為新型城鎮化提供源源不斷的動力。目前很多特色小鎮對當地的特色資源利用不充分，缺乏特色產業和特色文化，或者在“特色”產業和“特色”文化上定位不準確，沒有自己獨特的“名片”。盲目地將旅游業、餐飲業和房地產業作為其支柱產業，將仿古建筑作為其“文化”的象征，同質化現象比較普遍，導致其競爭力不強，低質量的特色小鎮必然遭到市場淘汰，也造成了生產要素和社會資源的浪費。

（二）融資渠道不暢通，政府債務風險大。

很多特色小鎮建設中，政府資本投入所占的比例過大，在建設資金來源中，主要由政府財政資金和企業資金構成，社會資金缺乏合法暢通的融資渠道，導致政府在特色小鎮建設發展中占主導地位，企業主體性地位弱化，市場規律被淡化，這不僅與政府簡政放權的大趨勢相違背，而且也加大了政府的債務風險。

（三）前期規劃缺乏科學性，后期運營困難。

目前，對與特色小鎮建設項目，政府會給予很多土地、財稅、審批等優惠政策，有的地方就出現很多了以“特色小鎮”為名，胡亂打包的現象，只重眼前利益，一步看一步，缺乏整體科學合理的前期規劃。有的雖然做了前期規劃，但是沒有從實際出發，沒有將特色小鎮的運營規劃放入前期規劃中去，雖然特色小鎮建成了，但是由于后期運營混亂，導致資金鏈緊張，運營困難。

（四）社區凝聚力不強，公共服務功能弱化。

特色小鎮是“產城人文”四位一體有機結合的重要功能平臺，人文環境和人居環境的塑造尤為重要。特別對于外來新居民較多的新開發建設事物特色小鎮，存在社區建設只重視外在“形”而忽視內在“魂”，缺乏社區文化，社區中醫療、養老等公共服務功能弱化，導致小鎮居民的歸屬感不強[2]，生活圈、服務圈、商業圈規劃不合理，發展不成熟，這與特色小鎮的發展目標相違背，將導致小鎮人才的流失和持續發展能力下降等一些列問題。

二、發展長株潭城市群特色小鎮的對策分析

特色小鎮按毗鄰中心城市空間位置的不同，有市中鎮、市郊鎮、園中鎮和鎮中鎮等，在城市群中的空間地理位置很大程度決定了特色小鎮的發展路徑，要立足區位條件、資源稟賦、產業沉淀和地域特征，以特色產業為核心，著力打造“生產、生活、生態”三生融合發展模式。對于市中鎮加快發展資源節約、環境友好和科技創意型特色產業，有豐富農業資源的市郊鎮加快特色農業生產、形成一鎮一業和一村一品，對于環境優美、歷史文化底蘊的特色小鎮發展休閑旅行和特色文化產業，通過對空間區位條件、特色產業資源的精準定位和創新發展，讓特色小鎮真正融入到長株潭城市群的空間經濟生態圈中，為推動長株潭城市群一體化發展釋放新動能。

（一） 準確把握特色小鎮內涵，著力打造鮮明特色

以特色產業為核心是特色小鎮的本質特征，特色小鎮不是產業產業園區也不是一般的意義上的小鎮，是將產業、文化、旅游和社區功能融為一體的生產、生活、生態“三生”融合發展的空間形態。產業“特而強”、功能“聚而和”、形態“小而美”、機制“新而活”是特色小鎮內涵特質。因此，要著力打造特色鮮明的產業和文化，發展特色小鎮最核心的是產業，依靠產業集聚人口、發展經濟、提供服務。一要以特色產業做支撐，強化政策引導。要從資源優勢出發，立足基礎良好產業，延伸產業鏈條，發展優勢主導特色產業，并與旅游業、文創業、休閑娛樂產業相融合，通過政策上的傾斜，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，逐步形成完善的區域產業體系。二要突出非遺特色，挖掘文化功能。要提煉文化特色，特色文化是特色小鎮個性化最顯著的標簽，要兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，并通過文化創新和演繹才能進一步提高特色文化的新引力和獨特性。三要打造特色小鎮的體驗特色。體驗特色一般來源于體驗內容的設置，設置可供消費的體驗項目，業態消費體驗、玩樂體驗等，具體就是吃住、性、游、購、玩中凸顯特色，以本地食材和風味為主，打造特色美食體驗;以小鎮民宿、特色建筑為形態，發展不同于酒店的特色居住體驗;結合小鎮發展實際，打在以互動式為主的家庭親子、寓教于樂、青年婚戀等小鎮玩樂體驗。通過體驗特色打造，為特色小鎮注入更多活力

[3]。

（二）堅持產城人文融合發展，實現公共服務共建共享

特色小鎮不僅僅服務于產業發展和城鎮化建設，更主要的服務于人本身，通過產業的發展，城鎮服務網絡建設，吸引就業人口。一要公共服務要定位于以滿足“剛性”需求和“彈性”需求。公共服務系統達到“鎮—居住區—居住小區”三級標準，提供基礎的教育、文化、衛生、社會福利等基本公共服務，實現公共服務共建共享;同時還要對當地特色產業、特色文化、特色景觀相融合，構建宜居的環境。二要推進“三生”融合發展，提升社區智慧功能。特色小鎮雖然只有3平方千米的規劃面積，要科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，加強設施配套，完善文化、教育、醫療、衛生、養老、社區服務等公共服務，營造宜居宜業的環境，既要保留原著居民的生活空間，又要打造智慧生態小區，構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，提高特色小鎮的生活服務的便利性，保護人特色景觀資源，經美麗資源轉化為美麗景區，提高小鎮居民的幸福感和獲得感，促進產城人文融合發展。二要加強企業文化建設，強化企業社會責任。企業是特色小鎮的主體，要將小鎮文化底蘊和文化特色融入到企業文化中去，營造開放、創新、綠色、共享的文化氛圍。

（三）厘清政府與市場邊界，嚴防政府債務風險

特色小鎮是行政手段和市場手段相結合的產物，政府的政策引導，市場化運作模式是當前特色小鎮的發展優勢，但在實際操作中，存在地方政府越位錯位干預太多，造成政府財政負擔過重，因此，要厘清政府與市場邊界，嚴防政府債務風險。一要強化政府監管，構建“三位一體”的監管模式。要構建前期規劃、中期建設、后期監管“三位一體”的科學管理模式，前期做好用地規劃和產業規劃，嚴控房地產傾向，保護自然資源，提高土地的利用率;中、后期充分發揮政府有形手的調控作用，實現行政手段和市場手段的相得益彰。二要開拓投融資渠道，規避政府債務風險。要發揮市場企業主導作用，引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮的主要投資運營商，避免政府過多的舉債建設，規范開展PPP項目，規避政府的債務風險[4]。三要搭建平臺，重構城鄉優勢資源要素。要發揮特色小鎮城鄉中間地帶的作用，既能很好的承接城市外溢資源要素，又能跟鄉村優勢資源和優勢產業加以融合和重構，形成城鄉要素流動和集聚的平臺，吸引更多的優勢資源和高端要素的集聚，推動鄉村振興和城鄉一體化發展。

[參考文獻]

[1]宋炎炎，趙云鵬等.浙江省特色小鎮研究 ——基于社會網絡分析的視角[J].科技促進發展，2018（6）.

[2]鄧涵，溫家琪等.蘇州特色小鎮建設的現狀與創新發展的策略研究[J].區域經濟，2018（9）.

[3]夏南凱，王俊.特色小鎮設計開發理論與實踐[M].江蘇鳳凰科技技術出版社，2019（2）.

[4]楊永超鄉村振興背景下江蘇省特色小鎮發展研究[J].鄉村科技，2018（10）.

本文系2020年長沙市哲學社會科學規劃項目“特色小鎮融入長株潭城市群發展路徑研究”（項目編號：2020csskkt22）部分研究研究成果。

（作者單位：長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）