地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略研究

李碩雅

摘 要：鋁產(chǎn)業(yè)是濱州市的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，2018年全市涉鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3304.1 億元，同比增長(zhǎng)25%以上，吸納就業(yè)超過(guò)10萬(wàn)人。目前，濱州市規(guī)模以上涉鋁企業(yè)達(dá)63家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)的32.2%，稅金占全市稅收的四分之一。近年來(lái)，濱州市立足自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展壯大鋁產(chǎn)業(yè)，打造高端鋁產(chǎn)業(yè)集群，已日益成為全國(guó)乃至全球鋁產(chǎn)業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的地區(qū)，高端鋁產(chǎn)業(yè)集群已成為支撐經(jīng)濟(jì)“四梁八柱”的頂梁柱。通過(guò)分析鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探討提出加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸制約的措施建議。努力實(shí)現(xiàn)濱州市鋁產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，由中低端走向中高端，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：地方政府;鋁產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群

一、濱州鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本概況

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條完善

目前，濱州市已形成“鋁礦石—氧化鋁—電解鋁—工業(yè)鋁型材—鋁精深加工制品”上下游銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。特別是圍繞原材料保障，魏橋集團(tuán)在幾內(nèi)亞開(kāi)發(fā)了儲(chǔ)量22億噸的高品質(zhì)鋁礬土礦，年開(kāi)采量達(dá)4000 萬(wàn)噸;在印尼投資10 億美元，建設(shè)了年產(chǎn)400 萬(wàn)噸的氧化鋁項(xiàng)目，提供了充足的原料保障。

（二） 產(chǎn)品種類(lèi)齊全

濱州市鋁產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全，既有鋁錠、鋁棒、鋁板等初級(jí)產(chǎn)品，也有汽車(chē)輪轂、活塞、缸體缸蓋、航空航天鋁材、雙零箔、熱敏印刷用PS等終端產(chǎn)品。

（三） 技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

濱州鋁產(chǎn)業(yè)擁有技術(shù)人員5991人，其中，中高級(jí)職稱人員1973人;擁有專利522項(xiàng)，其中，發(fā)明專利179項(xiàng)、實(shí)用新型專利283、外觀設(shè)計(jì)專利60項(xiàng);軟件著作權(quán)6項(xiàng);通過(guò)省市級(jí)科技成果鑒定60余項(xiàng)。截至目前，擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心18個(gè)，院士工作站1個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個(gè)，市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)53個(gè)。中科院金屬所在我市設(shè)立山東技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。成立了濱州市鋁行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員發(fā)展到87家。市政府同清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)空間技術(shù)研究院等國(guó)內(nèi)頂級(jí)高校、科研院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效解決了科技資源不足的問(wèn)題。濱州市是清華大學(xué)首批研究生社會(huì)實(shí)踐基地，清華大學(xué)連續(xù)選派25批博士研究生幫助解決技術(shù)難題。京東集團(tuán)、華為集團(tuán)在濱州建設(shè)黃河三角洲云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。

（四） 集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

近年來(lái)，依托魏橋鋁資源優(yōu)勢(shì)，鋁加工企業(yè)不斷聚集，臺(tái)灣六豐、河北立中、中信戴卡、北汽集團(tuán)、中航工業(yè)等一批大型企業(yè)先后落戶濱州，形成了以鄒平縣為核心的特色鋁產(chǎn)業(yè)集群、以濱州國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的高端鋁制品產(chǎn)業(yè)集群、以北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群三大特色產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)新集團(tuán)、盟威集團(tuán)、渤海活塞等一大批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的科技型企業(yè)為支撐，近100家中小企業(yè)配套協(xié)作的高端鋁產(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)乃至世界重要的鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

（五） 政府支持。

濱州市政府將打造5000億級(jí)高端鋁產(chǎn)業(yè)集群列為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重中之重，聘請(qǐng)高層次專家機(jī)構(gòu)制定了鋁產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，突出頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)濱州市鋁行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，全市上下形成了群策群力、齊抓共管的良好格局。

二、濱州市高端鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一） 產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)

鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，規(guī)劃落實(shí)不到位，協(xié)同發(fā)展、協(xié)作共贏的機(jī)制不健全。特別是受資金、技術(shù)、人才等因素限制，很多中小企業(yè)偏向技術(shù)工藝要求較低的鋁棒等鋁材初級(jí)加工并重復(fù)建設(shè)，造成資金、能源浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，但集群內(nèi)各企業(yè)關(guān)聯(lián)度還比較松散，配套協(xié)作還不夠緊密。

（二） 產(chǎn)業(yè)層次偏低

濱州市鋁產(chǎn)業(yè)鏈條總體分布呈金字塔狀，塔底為原料生產(chǎn)，塔中為坯料初加工，塔尖為精深加工。全市鋁資源深加工率在20%左右，輪轂、活塞等產(chǎn)品終端制品率不足10%;深加工度低，高附加值特別是掌握核心技術(shù)、有定價(jià)權(quán)的產(chǎn)品少，尚處于價(jià)值鏈中低端，鏈條偏短，層次偏低，結(jié)構(gòu)偏重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著環(huán)京津冀地區(qū)環(huán)境治理力度加大，濱州面臨的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力日益加大，必須走創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

（三） 行業(yè)品牌建設(shè)滯后

航空、高鐵等高附加值領(lǐng)域產(chǎn)品基本空白，在高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。尤其缺乏如南山鋁業(yè)那樣的高端鋁材深加工標(biāo)桿企業(yè)，缺乏叫得響、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品品牌，缺乏廣泛參與制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，缺少統(tǒng)一高效的行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（四）公共服務(wù)配套不完善

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用不顯著，公共科技研發(fā)機(jī)構(gòu)不多，人才引不來(lái)或引得來(lái)、留不住問(wèn)題較為突出。產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投等機(jī)構(gòu)駐足少，融資渠道相對(duì)較窄。

三、濱州市推動(dòng)高端鋁產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)好《濱州高端鋁產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，按照“七大產(chǎn)業(yè)板塊”和“五個(gè)一批”的發(fā)展思路，全面規(guī)劃了濱州高端鋁產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的發(fā)展路徑，明確了鄒平、濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)核心區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，為今后濱州高端鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供遵循。濱州市政府專門(mén)成立高端鋁產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、重點(diǎn)骨干企業(yè)為成員，建立定期會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，深入企業(yè)調(diào)查研究，了解掌握最新情況，聽(tīng)取各方面的工作匯報(bào)，組織外出學(xué)習(xí)考察，分析研判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，會(huì)商解決制約鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題。

（二） 圍繞精深加工，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升和完善。

針對(duì)鋁業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新等方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向價(jià)值鏈中高端攀升，全力打造世界高端鋁業(yè)基地。發(fā)揮鋁水、鋁錠資源優(yōu)勢(shì)以價(jià)值鏈為核心重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，重點(diǎn)圍繞汽車(chē)、軌道交通、航空、航天、船舶、建筑、家俱等領(lǐng)域“延鏈”、“補(bǔ)鏈”、“增鏈”、“強(qiáng)鏈”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。以鋁錠為基礎(chǔ)對(duì)噸鋁增值率（不含稅噸鋁增值金額與不含稅鋁錠噸價(jià)格的比值）高于1.5的企業(yè)按新增地方財(cái)政收入的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每提高0.5增加5個(gè)百分點(diǎn)最高獎(jiǎng)勵(lì)80%，對(duì)回收加工、生產(chǎn)并在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化的再生鋁企業(yè)按新增地方財(cái)政收入的50%以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三） 加大科技創(chuàng)新支持力度，提升品牌引領(lǐng)。

一是以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣為重點(diǎn)，充分利用創(chuàng)新資源和載體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接。支持有創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)積極承擔(dān)實(shí)施國(guó)家、省有關(guān)科技專項(xiàng)，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是深入開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造，認(rèn)真落實(shí)《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》，結(jié)合我市工作實(shí)際，推動(dòng)涉鋁企業(yè)加快實(shí)施新一輪高水平技術(shù)改造，重點(diǎn)圍繞智能制造、“機(jī)器換人”技術(shù)改造、智能裝備提升等方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施智能工廠改造或智能車(chē)間改造。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大涉鋁企業(yè)攻克一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵技術(shù)，積極推廣應(yīng)用精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷等先進(jìn)管理方法，積極參與國(guó)際、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索建立濱州鋁業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，努力打造一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。

（四） 堅(jiān)持綠色發(fā)展，以集聚集約綠色循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)。

2019年12月18日，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)與云南共同建設(shè)綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園暨200萬(wàn)噸綠色水電鋁項(xiàng)目舉行開(kāi)工儀式。此舉將推動(dòng)魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)開(kāi)創(chuàng)綠色鋁創(chuàng)新發(fā)展的新空間。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)將濱州200萬(wàn)噸的電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至云南綠色水電鋁項(xiàng)目，在濱州重新布局200多萬(wàn)噸再生鋁生產(chǎn)項(xiàng)目，打造全國(guó)的再生鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，僅此一項(xiàng)就可減少濱州1000萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)量。魏橋集團(tuán)300MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目一期工程正按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020年元旦前并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目建成后年均節(jié)約標(biāo)煤約10.34萬(wàn)噸。

（五）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，突出招商引資壯大集群實(shí)力。

按照精深加工發(fā)展方向，圍繞擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、展鏈和“綠色、高端”要求，謀劃儲(chǔ)備一批高科技含量、高附加值、綠色循環(huán)低碳項(xiàng)目。加大高端項(xiàng)目引進(jìn)力度，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，增強(qiáng)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。提高招商力度和精度，圍繞產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套，包括高端鋁檢驗(yàn)檢測(cè)中心在內(nèi)，優(yōu)先引進(jìn)能夠就地消化濱州境內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品的精深加工項(xiàng)目、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目以及軍工項(xiàng)目、軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目、軍民融合型項(xiàng)目。

（六）建設(shè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)品展示交易平臺(tái)。

一是設(shè)立鋁合金新材料公共服務(wù)檢測(cè)平臺(tái)。發(fā)揮計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)的基礎(chǔ)性作用，為鋁合金新材料加工企業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品性能參數(shù)等方面的第三方權(quán)威性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，解決市內(nèi)無(wú)處檢測(cè)認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)窘境。二是設(shè)立鋁合金新材料公共技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心。推動(dòng)鋁加工科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，同時(shí)對(duì)鋁加工行業(yè)設(shè)備選型、生產(chǎn)難題、技術(shù)進(jìn)步等問(wèn)題提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，助推行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是打造國(guó)家級(jí)科技孵化器。支持濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)智立方國(guó)家級(jí)科技孵化器，打造國(guó)家級(jí)高端鋁材創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)孵化中心。

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2020年度濱州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題，課題編號(hào)20-SKGH-87

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）