水利生產監管中存在的問題及對策

王倩倩

摘 要：隨著國民經濟快速發展，水利事業在保障人民生命和財產安全方面日益重要，水利安全生產監管責任變得越來越重要。然而，水利安全生產監管面臨監管設施基礎薄弱、監管體制固化、機制不靈活、法律制度不完善等問題。深入分析水利安全監管工作中存在的問題，并且針對問題創新性地提出針對性強、操作性強的解決對策，完善安全生產治理體系，實現治理能力現代化，促使水利安全生產整體水平與全面建成小康社會的目標相適應，是從事水利安全生產監管工作人員的工作方向。

關鍵詞：水利;生產;監管

為了做好水利安全生產監管工作，各級政府和社會都付出了巨大努力。我國先后頒布了《安全生產法》、《水法》等法規，制定了《建筑工程安全生產管理條例》、《安全生產許可條例》等行政法規，實施了《水利工程建設安全生產管理規定》、《重大水利工程建設安全生產巡査工作制度》等規章制度，構建了一套基本完善的水利安全生產監管制度。我國水利安全生產監管研宄雖然涉及范圍廣，但是從宏觀角度出發的水利安全生產研宄己經不能滿足基層水利安全生產監管的需要，缺乏一些全面性、系統性、創新性的研宄成果，缺乏針對性、地方性、行業性的安全生產專題研究。

1 我國水利安全生產監管存在的問題

1.1 安全生產監管理念問題

當前，政府部門將主要精力投入到水利工程建設上，對安全生產工作不重視，存在一定的“追求工程進度，忽視安全生產”的現象。水利安全生產監管工作具有強制性、法定性，水行政主管部門是水利行業安全生產監管工作的執行者，部分領導干部存“監管權力是高高在上”的錯誤思想，存在一些“擺架子、看面子”等不良行為，安全監管理念滯后降低了安全生產監督工作效能。

1.2 安全生產監管人員問題

很多水利監管部門人員存在年齡嚴重偏大、專業人員比例偏少、學歷普遍不高、知識結構層次不平衡等問題。同時，水利工程監管工作任務繁重，難以吸引年輕人扎根基層，即時招收了青年的水利工作者，大部分通過選調、辭職等方式離開。新進人員無法適應基層、招收新人困難等原因造成人手緊張。基層水利監管人員一身兼多職，部分同志常常超負荷工作，既要從事水利工程建設監管工作，又要從事水利運行管理監管工作，難以將事情做細致、做完整，降低了水利安全監管的水平和效率。

1.3 水利工程存在的問題

水利建設項目種類繁多，按照工程規模大小分為：重點水利項目和面上水利項目。重點項目主要包括防洪排澇工程、蓄水工程、引調工程、大中型水庫（水閘、泵站）除險加固工程、大型和重點中型灌區節水改造工程等。面上項目主要包括：小型農田水利項目、水毀修復項目、河道和溪流整治工程、水土保持綜合治理工程、千萬農民飲用水工程等。

水利項目存在一些共性問題：（1）安全生產領導小組問題，部分項目法人未正式發文成立項目安全生產領導小組，未將設計、監理和施工單位的項目負責人納入安全生產領導小組成員。（2）安全生產標準化建設進展緩慢：多數水利在建重點項目施工現場混亂，缺乏空面防護措施，電線架設不規范，雜物亂堆放等現象，安全生產臺帳的記錄不規范、不全面等問題。（3）安全生產經費無法實現專款專用，部分單位存在挪用專用的安全生產經費，沒有嚴格實行“實報實銷”制度。在建水利工程的參建單位存在安全生產意識不強，施工現場混亂，安全生產資料不全、安全員不到位、安全生產經費投入不足等問題。

1.4 安全生產監管模式單一

水利部門主要通過全國水利安全生產信息上報系統上報每月的隱患報表、事故報表，表格內容過于單一，形式比較僵化，不適合當地實際情況。建立水利安全生產工作QQ群，通過電話、QQ、微信、釘釘等現代交流工作傳遞安全生產工作信息。雖然傳遞的方式便捷，但是卻無法實現文件傳輸的閉環管理。安全生產監管工作主要重心放在應對上級的各類文件和檢查，安全生產監管的工作停留在“發發文件、開開會議”的形式主義上，基層的水利安全監管人員在工作上疲于應付各類檢査和各類表報，缺乏深入一線檢査的工作精力。

1.5 安全生產監管經費缺乏

充足的安全生產監管經費是保障安全生產監管工作順利開展的必備條件。缺乏必要的經費是開展水利安全生產監管工作面臨的最大問題。安全生產監管是一個具有專業性和技術性的活動，開展水利安全監管工作需要專業的人才和專門的監管設備。安全生產監管人員深入基層、達到一線時候需要配備相應的執法車輛和必要的工具，類似安全帽，反光背心等。因公務用車制度改革，一般性公務用車取消，公務員通過適當發放公務交通補貼方式彌補出差費用，事業單位人員的沒有公車補貼，只能申請公務用車出行。因申請公務用車手續比較繁瑣，大部分水利監管人員都是“私車公用”默默奉獻在水利工程的建設和監管中。只能靠情懷的安全生產監管工作模式與日益復雜的水利安全監管形勢不相適應。

2 完善水利安全生產監管的對策

2.1 監管到服務

水利行業監管是一個系統的工程，受到監管單位、監管對象、政策法規、經濟形勢、社會環境等諸多因素影響。作為水利行業監管部門應及時轉變安全生產監管理念，放下架子，樹立“監管就是服務”理念，以服務監管單位為主導思想，將服務貫穿于監管過程，扎實髙效地開展“服務企業、服務群眾、服務基層”的活動。作為水利行業監管人員，要真正沉下心，深入了解水利工程一線存在的安全問題，能當場解決地應及時解決;需要協調解決的問題，主動牽頭解決;需要爭取上級解決的問題，及時向當地政府和上一級水行政主管部門報告。全局應積極探索健康長效的服務監管機制，提升服務意識和水平，維護一方水利平安環境。

2.2 多方籌措明確使用

應督促施工單位明確安全生產費用提取和使用的程序、各方職責及權限，確保安全生產費用能夠足額提取和規范使用。施工單位真正做到安全生產費用?？顚Ｓ?，確保安全生產措施落實到位。監理單位嚴格履行安全監理職責，確保工程順利開展。對于運行的水利工程項目，各類水利生產經營單位要落實國家有關部門關于安全生產費用提取管理使用制度和安全投入的激勵約束機制，保證安全生產投入，對于有經濟效益的水利工程，開拓維護資金渠道，靈活管理方式，完善安全生產條件，保障工程的安全，實現經濟效益。

2.3 強化培訓，納入考核

利用“全國安全生產月”等特殊時期，充分利用水利大講堂等平臺開展安全生產培訓，邀請專家、學者分時期、分階段、分層級對安全生產監管的人員、在建水利工程的參建方、運行水利工程的管理單位一線員工開展相關的安全生產培訓課程，切實提高從業人員安全生產的業務素質和監管水平。嚴格執行安全生產崗前培訓、執證上崗制度。通過明察暗訪等方式，監督和規范在建水利工程的參與方、運行管理工程管理人員的安全行為，培養一線員工的“安全第一”的意識。將水利安全監管的課程納入水行政主管部門干部學習課程中，課程學習采用學分制，課程學習情況納入年底干部考核。

2.4 建立系統，遠程監管

完善水利工程管理信息系統功能，建立安全監督信息管理系統，實現水利建設項目全方位、全過程的動態管理。積極推進施工現場關鍵節點、有隱患點的運行水利工程視頻監控，將視頻監控點位接入水利安全監督信息管理系統，做好相關數據對接及完善，以方便巡查人員在汛期、臺風期等發生自然災害天氣發生時進行遠程觀察，更好地保護一方人民的生命和財產。

2.5 部門協作，形成合力

編辦部門要切實按照規定，把水利監管機構編制核實補足，財政部門切實保障投入，確保基層水利監管部門人員待遇穩定。人力社保部門在績效考核上實行更加靈活政策，在崗位設置比例上對基層水利管理人員進行傾斜，在職稱晉升上給予更寬廣的通道。積極探索在不突破編制總量情況下，建立和編制教授級髙工以上崗位的統籌協調機制，營造良好的激勵向上氛圍，實現資源的有效配置。同時，水利局可以創新考核和晉升方式，將工作的質量和成效作為評價一名干部的重要條件。在職稱晉升過程中，對于長期扎根基層，從事工程監管工作的一線工作者給予適當的照顧，給予一定物質獎勵和榮譽鼓勵。加強水利人才隊伍建設，進一步提高水利系統干部的專業化水平和職業技能，探索建立良好的人才培育體系，加強與高校、科研單位合作，充分利用當地有利的人才優惠政策，積極引入水利專業高層次人才，為當地的水利建設發展獻計獻策。

2.6 推進安全生產標準化建設

推進水利安全生產標準化建設有助于提高水利工程管理水平，確保水利工程安全地運行并發揮經濟效益。水利工程標準化管理涵蓋管理責任、安全評估、運行管理、維修養護、監督檢查、隱患治理、應急管理、教育培訓、制度建設、考核驗收等環節。建議進一步統一做好在建水利工程的工程概況牌、消防保衛牌、安全生產牌、重大危險源公示牌、文明施工牌、施工現場平面圖、管理人員名單及監督電話牌等安全生產標識標牌公示工作，全面落實施工工地圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現場地面硬化等工作。通過規范化、標準化管理，提升在建水利工程施工現場安全文明面貌，確保工程質量與安全。對于運行的水利工程，根據水庫、山塘、水閘、水電站等不同類型的水利工程出臺與工程相適應的標準化建設標準，制定目標、簽訂責任書、層層落實責任，有步驟地創建標準化水利工程，實現全覆蓋、零遺漏。在年底，開展標準化工地創建綜合考評工作，通報表揚優秀單位，約談未達標單位，形成激勵機制，督促業主單位和運行管理單位抓好質量、加快進度、確保目標實現。同時，積極與兄弟縣市區開展交流學習、取長補短，組建市縣兩級水利、安監等部門聯動專家組，共同督查水利工程安全生產標準化建設，將安全生產的監督檢查工作制度化、常態化。

3 結束語

總之，水利安全生產是水利行業健康發展的重要基礎和保障，維護從業人員的生命健康和國家的財產不僅水利安全監管部門的責任，更是全社會共同的責任。只有全社會共同努力才能創建良好的水利建設環境，只有上下攜手才能促進水利事業健康發展。

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