濱海新區在營商環境方面存在的問題研究與分析

摘 要： 打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。營商環境的重要性，不僅體現在它是衡量地區經濟軟實力的核心指標，同時也是地區參與國際經濟競爭合作的基礎，對推動地區經濟發展起到了十分重要的作用，濱海新區要實現經濟的高質量發展，必須要營造良好的營商環境。

關鍵詞：濱海新區;營商環境

近幾年，天津市地方政府致力于改善營商環境，主要是通過政策措施發布、營商環境整治行動等，初步建立起了構建適應高質量發展要求的營商環境。根據2019中國城市營商環境指數評價結果，排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南F京、武漢、杭州、天津、成都、西安。2018年的評價結果，天津排名第7位。

雖然天津營商環境建設一直是政府重點工作，并取得一定的成績，但與北上廣深等先進地區相比較仍存在不少差距。在人力資源、金融服務、政務環境、法制環境、創新環境和社會環境等方面，與上述城市存在一定的差距，具體表現為以下幾個方面。

1 濱海新區優化營商環境工作存在的問題

1.1 政策的制定和實施方面欠缺科學性和創新性

與經濟發展密切相關的各項政策，如產業政策、涉企政策、人才政策等，不僅具有連接政府和市場的紐帶作用，更是推動地區經濟持續發展，不斷提高營商環境的重要保障。用好、用活、用足、用實相關政策，對于地方吸引匯聚優質資源、招商引資招才引智、推動經濟高質量發展，具有至關重要的撬動作用。但是，我們看，不論是新區還是我國其他地區，在制定和使用經濟方面政策的時候，存在或不符合政策精神實質和原則要求，或有用政策反而落不了地等問題，嚴重制約穩增長大局和企業積極性等問題。比如，一些政策沒有做到對所有企業一視同仁，影響了市場公平競爭。部分地區、部分部門在招商引資招才引智政策，實行內外有別、新舊有別的政策。這樣的政策效果誰然有時候是招來了商、引來了資、吸引了人才，但另一方面卻是對本地企業、本地原有人才的差別化待遇，很可能造成“女婿招不來、兒子又氣走”的不良后果。還有就是對企業創新的金融扶持政策，往往將傳統行業的科技創新排除在外。再比如新區的政策原創性有待提高以增強吸引力，天津在2018年制定的《營造良好營商環境著力為企業家服務措施》中，對股權質押、動產抵押、商標權質押程序進行了規定，對于具有“輕資產”特點的中小企業拓寬融資渠道，提出了解決途徑，但對于占市場主體地位的小微企業融資難題，仍需進一步創新創造，提供有力度的創新舉措。

1.2 企業的創新需求難以提供有效保障

在新舊動能轉換之際，企業面臨技術創新需求，成本加大要求降低稅費。而許多制造類中小企業產品可替代性比較強，面臨經營困難問題，部分以低端制造、加工出口為主的中小企業進行技術改造資金緊張，呼喚最大程度減少地方性收費。

新區在企業布局當中，國有大中型企業占比比較高，民營經濟特別是小微企業的生存發展能力不高，主要原因是市場機制發揮作用不充分，受制于政府和國企在資源分當中居于主導地位，體制機制僵化，市場配置資源的主體作用沒有完全凸顯，導致許多比較有發展潛力的民營企業沒有足夠的制度與政策支持。另一個比較突出的問題，新區自身的市場化程度不夠高，民營經濟市場準入的障礙比較多，大部分民營企業、小微企業的融資便利度不高。天津的融資便利化程度與上海、深圳等地相比，要落后的很多。融資條件是本地區實現經濟高質量發展的重要保障。天津首次擠進“全球金融中心指數”榜單是在2018年，從2019年中國金融中心排名情況看，天津位列于上海、北京、深圳、廣州、成都、杭州、青島之后，位居第八位。在商業環境、人力資本、基礎設施、金融業發展水平、國際聲譽五個競爭力指標方面，天津還有很大提升空間。中國有五個城市進入到全球金融中心排名前20，包括上海、香港、北京、深圳、廣州，依次來看，新區在優化融資環境方面還有較長路要走。

1.3 實施的人才新政難以形成新優勢

整體而言，新區的發展環境缺乏競爭力，留不住優秀人才，很多優秀人才選擇到天津就業，大多是當成跳板，有合適的機會就會選擇離開。

長期以來新區的人才政策缺乏吸引力，人才儲備嚴重不足，特別是高新技術產業人才，盡管2018 年天津市出臺了“海河英才”計劃，提出了針對不同層次人才的引進方案，但是到目前來看，效果并不理想。

新區在硬件配套設施不足，很多人才引進后，對于他們關注的住房、子女教育等問題尚未提出可落地的解決辦法;尤其是對幼小教育、社會公共醫療等基礎服務造成的壓力，在未來將逐步顯現。

而且人才政策在制定存在一定的漏洞，“海河英才”計劃的實施旨在吸引中高端人才入津，但過低的門檻為許多借落戶之機單純掛靠戶籍，或為子女獲得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員“鉆空子”創造了可乘之機，政府為政策“打補丁”的行為，又成為社會各界詬病的焦點。顯然這暴露了政府對政策制定的科學性、合理性缺乏考量，對政策執行的效果缺乏評估，這也是我國各地方政府政策制定過程中的“通病”。

另一方面，招商引資隊伍需要專業性的人才，但就新區目前情況來講，招商人員在信息獲取能力、談判策略、談判技巧等方面仍有待提高。

優化營商環境，不僅僅只是注重提升營商的便利度，更為主要的還有金融環境、技術創新環境、人才環境等方面的深層次改革。由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主持編寫的《2018中國國家級新區營商環境報告》中對濱海新區營商環境的評估指出，“經營成本、社會服務、宜業環境三項指標與前沿水平的距離較大。”其中社會服務和宜業環境都屬于營商軟實力的重要表現。而就目前濱海新區優化營商環境工作存在的主要問題關鍵在于對營商軟實力的提升缺乏實招，在全國各地企業全生命周期服務普遍獲得大幅提升的背景下，城市投資吸引力和城市高質量發展水平是各地優化營商環境的決定性要素。

一個企業去還是留，主要是靠人的決策，簡言之，對“人”有吸引力才是現階段營商環境競爭中的核心競爭力。

基金項目：本文為中共天津市濱海新區委員會黨校課題（課題號：KT2019006）子課題

作者簡介：王丹，中共天津市濱海新區委員會黨校講師。